城市燃气工程招标管理的关键性问题研究

  摘要 ：城市燃气工程是城市基础性工程，也是城市重要的民生工程。在城市燃气工程建设的过程中，招标环节是关键性环节之一。全面提升城市燃气工程招标管理工作的科学性和合理性水平非常关键。本文从城市燃气工程招标管理特点分析入手，研究了当前城市燃气工程招标管理存在的主要问题，并针对性提出了提升城市燃气工程招标管理质效的相关措施。

  关键词 ：城市燃气工程 ；招标管理 ；关键性 ；分析

  随着我国现代化发展水平的不断提升，城市现代化发展速度也在不断提升，城市的规模和其中包含的各种类型的建筑物也在持续增多，对城市燃气工程提出了更高的要求。城市燃气工程需要覆盖的面积也在持续增加。随着城市燃气工程覆盖面积的增加，所需的招标数量更多，做好城市燃气工程招标管理工作更为关键。

1城市燃气工程招标管理特点

  当前多数城市使用的燃气已经从最初的煤气转变为天然气，不论是煤气还是天然气，均属易燃易爆品，涉及公共安全，因而应确保城市燃气工程施工质量达标，施工环节和施工所用的材料均需要满足承压及防腐蚀等要求。这也就决定了城市燃气工程招标管理工作相对于其他市政工程的招标管理工作有着较大的不同。在选择招标队伍时，需要考察投标单位对燃气工程施工特点的了解程度及具体施工工艺的纯熟度等，需要选择有专业市政施工经验的施工单位，需要考虑燃气工程施工给其他市政工程带来的影响。燃气工程施工对安装施工、土建施工及软地基处理等方面也有着较高的要求。这些特点的存在决定了城市燃气工程招标管理工作与其他招标工作的不同，在招标管理过程中，相关人员需要充分结合燃气工程的特点，对投标单位各项资质进行有针对性地审核管理，确保中标单位能够高质、高效地完成城市燃气工程施工。

2当前城市燃气工程招标管理存在的主要问题

2.1 规避招标问题仍旧存在

  根据当前我国招投标法中的相关规定，对城市燃气工程的招标范围进行了明确规定，对于必须招标的情境和可不用招标的情形也进行了明确。从招标情况来看，目前依然存在规避招标的问题。主要表现为以下三个方面 ：其一，对城市燃气工程进行拆解，将燃气工程的服务总额、货物及工程总额等拆分到具体的规定总额之下，然后采取分次签订合同的模式。其二，压缩城市燃气工程的造价，将其压缩到限额之下，同时，在城市燃气工程施工的过程中，对工程量进行变更，实现对工程金额的追加。其三，在城市燃气工程建设过程中，对于按照规定需进行招标的物资，选择使用包工包料或者总承包的方式以避免招标。这些问题均属于城市燃气工程招标管理问题，给整个城市燃气工程整体质量带来的影响非常大。

2.2 评标环节不合规问题较多

  从当前城市燃气工程招标情况来看，部分专家在进行评标时，虽然自身对于相关的专业领域较为在行，但是对相关法律法规不够了解，导致评标环节容易出现不合规问题。例如，我国招标规定，细微偏差的存在不能影响投标文件的有效性，但是部分专家将这类文件判定为废标。此外，在城市燃气工程评标过程中，没有严格按照招标文件具体标准进行评定的情况也时有发生，相关人员凭借经验进行评标的情况也相对较多，导致城市燃气工程在招标环节出现了投标人投诉的情况。

2.3 评标组织环节问题较多

  现阶段，在进行城市燃气工程评标时，采取委托招标方式的情况较多，部分招标代理公司选择先自行对资格部分进行评审，资格达到标准后再开启技术标，由评标专家进行技术标评审，最后将商务标开启。选择使用这种方式虽然能够有效降低评标委员会因报价因素受到的影响，但是根据我国招标规定，所有招标文件均应由评标专家进行评审。招标代理公司对未通过资格评审的标书，采取否决投标的方式，这与法律规定存在出入，其中存在的法律风险较大。

3 提升城市燃气工程招标管理质效的相关措施

3.1 全面强化依法依规实施城市燃气工程招标管理宣传与检查

  针对当前部分城市燃气工程在招标管理过程中存在的违法规避招标的问题，应当持续加大对依法招标的宣传力度，将合理合法进行招标管理工作的重要性全面宣传到具体单位中，使具体操控人员能够认识到科学管理城市燃气工程招标工作的重要性，推动更多具体管理和操控人员增强责任意识和使命感。同时，应全面加强对城市燃气工程招标化解的督查和检查力度。在具体实施时，应当将政府审计单位的力量引入一线工作，全程介入城市燃气工程招投标环节，切实增强各个环节落实各项规定的效力。必要情况下，可选择采用交叉审计的方式，降低人为操控的空间，提升违法进行招标管理的成本。对于出现的违纪违法问题，纪检监察机关应当及时介入，确保城市燃气工程招标管理工作高质高效地开展。

3.2 完善城市燃气工程招标管理制度

  无规矩不成方圆，虽然城市燃气工程已经实施招标管理多年，但是招标管理制度在具体实施过程中并没有得到及时有效的更新，特别是当前城市燃气工程管理工作的内容和特点已经相对于先前出现了较大的变化，需要及时对管理制度进行更新完善。在具体实施时，应当从如下环节入手 ：首先，应当秉持效益和效率双优先的原则，对单位可自行招标的项目进行罗列，确保在法律法规规定限额内进行城市燃气工程招标，合理确定出城市燃气工程招标的具体类型和规模。其次，对城市燃气工程招标管理部门和单位内的工程管理部门、采购部门的具体职责进行明确，确保各司其职、各负其责。再次，对不能进行招标的项目设定严格的标准，对特殊情况下按照规定需进行招标，但不能进行招标的城市燃气工程，必须层层审批、层层签字。最后，制定并持续完善城市燃气工程招标监督检查规定，对虚假招标、通过转包进行招标、拆分城市燃气工程规避招标等行为加大惩处力度，提升违法成本。

3.3 全面强化对招标管理人员的培训力度

  针对当前城市燃气工程招标环节存在的各种类型的问题，全面提升城市燃气工程招标管理人员的培训力度对于更好提升招标工作的整体质效非常关键。在具体实施时，应当从培训环节抓起，科学分配理论培训和实践培训所占的比重。在进行理论培训时，应当注重转变传统的灌输式培训理念，通过座谈会、复盘会等方式提升理论培训质效。在对相关人员进行理论培训时，应对工作人员制作招标文件的技能进行针对性训练，这是招标工作开展的基础。必要情况下，应当配备专职的招标文件制作人员，构建相应的工作制度，克服传统模式下招标文件制作兼职完成而导致的招标文件制作水平较低的问题。在实践培训时，应当注重提高招标管理人员的实践能力，推动理论培训和实践培训相融合，更好地提升培训效果。

3.4 全面强化对城市燃气工程招标评标专家管理

  针对当前城市燃气工程招标环节存在的评标问题，全面强化对评标专家的管理非常关键。在具体实施过程中，从国家层面上可针对城市燃气工程构建评审专家库，将全省乃至全国范围内城市燃气工程评标专家的信息纳入一个人才库中 ；同时，对人才库中的专家类别按照专业特长进行分类，方便城市燃气工程选择出更加符合工程特点的评标人，从而提升评标环节的精准性水平。此外，强化对评标专家的激励和监管，对于重要的城市燃气工程，可使用终身负责制，从而促使评标专家能够更为积极主动地承担起评标责任。在这个过程中，也可以通过“城市燃气工程专家 + 法律专家”相结合的方式进行评标，从而实现从专业技术和法律法规层面上对城市燃气工程招标环节进行双把关，更好地提升城市燃气工程招标环节的科学水平。

4结语

  综上所述，全面提升城市燃气工程招标管理的效果对于增强城市燃气工程施工的质效非常关键，但是从当前具体招标环节来看，其中存在的薄弱环节相对较多，影响着招标作用的有效发挥。因此，需要城市燃气工程建设单位全面认识到提升城市燃气工程招标质效的重要性，充分结合城市燃气工程实际采取针对性措施，全面提升招标环节的整体工作水平。

参考文献

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