浅析工程造价管理中存在的问题及对策

  摘　要：本文从工程造价管理中的内容及重要性出发，从多个角度对我国现行的工程造价管理体制进行了分析，总结了我国工程造价管理目前存在制度方面、控制方面及管理方面等问题。具体分析了现在新形势下工程造价管理中存在的管理理念、管理体制、专业人员素质及出现三超现象问题，并由针对这些问题提出了一些解决措施。

  关键词：工程造价；策略；管理控制
 

  随着我国市场经济体制改革的逐步深入以及对外开放政策的稳步实施，我国当前造价管理体制显现出各种弊端，严重制约了我国建筑企业的发展。因此，为使工程造价工作能进行有效的管理，需要建立一套合理完善的工程造价管理体系。工程造价管理是在科学理论方法和技术原理的条件下，在目标统一、原则上要各负其责的条件下，为了确保建设工程全过程中的所有经济效益而对建筑工程造价管理及建安工程价格所进行的全部过程、各个方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。本文拟对我国工程造价管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

  1.管理理念落后

  我国的工程造价管理理念对于国外的管理理念来说比较落后，存在着许多不足的地方。例如成本管理理念，随着建筑工程的急剧发展，我国的工程项目管理应用范围正在不断的扩展，建筑市场的竞争与挑战日益激烈，但成本管理中存在着的种种问题阻碍着企业的发展，使得企业利润不能实现最大化。目前，我国成本管理主要存在着管理观念落后的现象，主要表现在对成本管理的范围、目标与手段等方面的认识。例如有部分建筑企业将成本管理的范畴仅局限于企业内部从而忽略了企业外部成本，这样导致工程造价管理成本降低的表象。由于成本管理的目标局限性，使得企业仅着眼于降低成本，而很少从效益的角度来看待成本问题。降低成本的手段也主要依靠节约方式，片面地降低成本追求避免某些费用的发生，没有将成本效益原则作为支配思想，从而影响了企业获得更好的收益。通过以上几点，显然这些观念已经落后，已不能在适应当今建筑事业竞争日益激烈的经济环境。

  2.管理素质待提高

  在工程造价管理中管理人员占有非常重要的地位，控制着整个工程造价全过程。工程造价管理专业人才应该是具备丰富的工程知识、经济和管理知识并拥有实践经验的高素质的复合型专业人才，他们能够熟练地运用他们自己所掌握的专业知识和技能，从事投资工程项目中的管理工作。但是，在现阶段时期具备丰富的工程知识、经济和管理知识并拥有实践经验的高素质的复合型专业人才太少了，没有想象中的那么多。现在的管理专业人才中出现了一些问题，有一些管理人员不是高素质的复合型专业人才，他们具有丰富的工程知识、经济和管理知识，但不具备丰富的实践经验。要么就是具有丰富的实践经验，不具备丰富的工程知识、经济和管理知识。随着工程建设数量的逐渐增多，工程造价的管理在工程建设中越来越重要，它直接影响了工程建设的质量。可见工程管理人员的素质水平的高低会对工程造价的管理产生直接影响。

  3.“三超”现象普遍存在

  由于工程造价信息没有准备齐全，缺乏项目行为主体、项目环境的不确定性，导致有些工程造价风险管理办法缺少有效性，从而引起了三超现象。“三超”现象是指在工程造价中存在设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算、竣工结算超施工图预算。“三超”现象的存在导致投资规模不断扩大，项目投产后，生产成本提高，经济效益低下，投资者的投资意图得不到实现。这一现象严重困扰着我国建设工程投资效益管理。

  1.更新工程造价管理理念

  工程造价管理必须以拥有理念作为基础，才能更好的控制建设全过程。工程造价管理在工程建设项目中的地位和作用必须认清，他对工程建设进行监督、控制及管理，促进工程建设在建设过程中能够顺利的进行并且完工。为了企业的收益，不能只依靠节约方式来降低成本，片面地降低成本以追求避免某些费用的发生，必须以成本效益原则作为支配思想。

  2.优化工程造价管理体制和管理手段

  建筑工程造价管理需要不断地优化工程造价管理体制和工程造价管理手段，尤其是要严格的加强监督管理这一环节。要积极的完善工程造价管理中的监督管理机制，更加的完善造价监理的工作范围，实现对工程造价全面进行监督和管理，从而促进了工程造价管理工作的公正性和公平性。为了避免招投标中出现了规避招标和招投标弄虚作假的严重问题，应该实行网络公开的方式进行实名制报名，对所有的投标单位进行公开评审，并且建立投标人信用网站，公开投标人的信誉度。评标过程中进行全程录像并公开，以起到监督管理作用，如果对评标过程有什么异议都可以提出来，随时调出评标过程的录像，使评标过程更合理化、透明化。

  3.全面提升工程造价管理人员的综合素质

  工程造价管理人员的素质高低程度对工程造价管理水平的高低有着决定性作用，所以管理中必须要加强管理机构中的队伍建设。应该以培养具备丰富的工程知识、经济和管理知识并拥有实践经验的高素质的复合型专业人才为目标，让他们能够熟练地运用他们自己所掌握的专业知识和技能，从事投资工程项目中的管理工作。为此，首先，每一个工程造价管理人员都必须要按照上级部门规定的政策和具体的工作实际性的来开展工作。其次，需要加强工程造价管理人员在服务方面的公共服务意识，努力提高自己的专业服务水平。最后，要不断地加强对所有的工程造价管理人员的培训，并且要专门建立业务培训制度和业绩考核制度，使工程造价管理人员能够接受继续教育的方式，来对的管理知识内容进行更新，提升自己的各方面的业务技能，并且经常对专业的管理人员各方面进行测试，从而使工程造价管理人员的整体综合素质能够得到全面的提高。

  4.防止出现“三超”现象的措施

  工程项目的正确决策在项目评价与项目建设工作中起着重要的作用。首先，对于工程项目预算的准确编制，能保证预算对工程造价起着重要的控制作用，这样能对“三超”现象从源头进行有效地防止。另外，推行限额设计。限额设计是在施工图设计阶段对项目工程的建设实事求是地量体裁衣，设计人员须根据可行性研究及投资估算进行控制技术设计及施工图设计。其次，需要正确地选择施工合同类型、工程造价计价条款，并认真审核施工合同等条款。最后要严格控制工程变更和签证。这就要求先抓好工程项目招标管理，把中标价控制在批准的设计预算范围内，凡是超过批准预算的工程项目必须报原审批主管部门进行批准。另外还要提高最高限价编制质量，从而保证中标价与最后的工程结算价基本相衔接。同时需要强化合同管理，在明确中标单位须严格按工程设计进行施工的同时要充分发挥中标价对工程结算价的约束作用，使得总的合同价的调整均在施工预算内，并杜绝先干后变、先干后算等不负责任的设计变更等现象。

  随着我国建筑行业不断地发展，在发展过程中发现了工程造价管理中存在诸多问题需要解决。本文根据现实工作中的经验，提出了工程造价管理中存在的问题并给出了相应的对策，以期对工程造价管理起到一定的作用。

 

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[3]　封凌，刘斌.建筑工程造价全过程控制中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2011，（5）：231