建设工程招标采购风险及其管控优化策略

  摘  要 ：招标采购管理是建设工程项目在建设过程中对成本造价管理的一项重要管理内容，合理的工程招标采购管理能够准确把握工程建设进度，同时实现最大限度控制建设工程成本，并全面提升建设工程的施工质量的目标。鉴此，建设工程在具体建设的过程中，招标采购管理要严格落实各项管理措施，实现招标管理质量和管理水平全面提升，在此基础上才能促进工程建设的顺利推进。

  关键词 ：建设工程 ；招标管理 ；采购风险 ；管控

  建设工程招标采购主要指招标方按照提前制定的采购条件和项目需求在媒介平台上面发布招标信息，通过法定的程序和方式吸引潜在投标人竞争，随后通过成立评标委员会，严格按照招标文件以及相关法律法规的规定从所有投标人中选择出最佳的中标单位，并与中标单位签订建设工程合同。招标采购的主要目的是为了全面提升采购效率和采购质量，以此来充分保障建设工程项目能够得到顺利进行，并促进建设工程项目施工质量和施工进度的有效提升。

1  建设工程招标采购特点及优势分析

1.1 招标采购具有公平性

  招标分为公开招标和邀请招标，招标采购在具体实施过程中，工程建设采购方按照实际项目需求状况来发布招标采购信息，投标单位可以按照招标书的要求来开展公平竞争，之后按照既定评标办法评选出中标候选人。公开招标采购在具体实施的过程中，整个招标过程以及招标形式与其他采购方式相比较都具有公平性和开放性，在这基础上就能够避免在采购过程中出现徇私舞弊等现象，从而充分保证建设工程采购行为符合相关法律法规。而技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大等不适合公开招标，可以选择邀请招标，因为是基于同一条件进行招标，所以机会均等，虽然不限制招标单位数量，但公平竞争的本质相同。因此，不管选择哪种招标采购方式，都能够让建设工程采购效率得到全面提升，并最大限度避免在招标采购过程中出现腐败现象，而且也能够有效避免整个采购过程中出现招标方和投标方存在个人利益交易现象，保证了建设工程招标工作的公平、规范。

1.2 有效节约建设成本

  在市场价值规律的影响下，供应商为争取合同会对标的的成本、利润等进行再三衡量，投标的价格无疑会趋近于产品真实的价值。供应商是否能中标要受产品的价格、品质、信誉和售后等因素的影响[1]。通过招标采购方式进行统一采购，能够最大程度实现建设工程招标采购成本的有效节约，并在充分保障质量的前提下节省建设投入。建设工程的招标采购通过公开招标方式进行，能够让选择范围更加宽广，通过招投标扩大了比价范围，让企业在招标采购过程中的选择更多，在此基础上就可以综合成本管控来实现投标人的科学选择，利于选出产品质量好、价格合理的合作伙伴，这些都有利于建设单位降低建设成本、提高建设质量并控制建设周期。

2  建设工程招标采购面临风险分析

  建设工程在实际运行过程中，充分利用招标采购方式选择投标人不仅能够节约建设成本，而且也能够充分保障物资供应与建设工程施工实现同步，在此基础上就能够让建设工程施工进度得到进一步优化，与此同时，也能够充分保障建设工程的施工质量和施工水平。但是在招标采购实际开展过程中经常会面临着较大的风险，以下是招标采购经常面临的几种风险。

2.1 投标人与评委会

  建设工程招标采购过程中，在收到投标信息之后，投标企业会结合自身优势来进行投标。在评标环节中，评委会会根据评标办法对不同投标企业条件、优势进行审核把关，以此来充分保障招标采购过程的科学合理性。评委会成员对招标采购的科学性和公平性会对整个建设工程采购效率、采购质量产生巨大影响。

2.2 招投标

  建设工程的招标采购是建立在公平合理基础上的。若招标人员无法做到对招标采购科学性和合理性，将对整个建设工程的高效推进产生不良影响。

2.3 围标风险

  建设工程由于其整体规模相对比较大，材料需求量也非常大，因此建设工程的招标采购书在市场中具有很大的吸引力。招标采购过程中可能会出现多个投标企业共同合作进行围标，通过整体抬高投标价格获取更多利益，导致建设成本上升，这种招投标方式不仅使得整个建设工程采购程序被严重扰乱，而且也使得招标采购过程失去公平和竞争性。

3  建设工程招标采购管理优化措施分析

  通过招标采购方式能够让整个建设工程经济效益实现最优化发展，并全面提升建设工程整体的施工质量，从根本上保障建设工程施工进度。但是在建设工程招标采购实际的开展过程中，不可避免地会出现一些问题，由此就会对建设工程招标采购科学性和规范性产生影响。因此，要严格按招标流程进行，招标流程如图1所示，为了实现工程招标采购效率的进一步提升，必须严格落实招标采购过程中各项招标采

3.1 构建严谨招标领导小组

  建设工程招标采购工作具有科学性和严谨性，但是在工作具体开展过程中也会受到人的主观能动性影响。在具体招标采购实施的过程中，为了能够全面提升招标采购水平，进一步优化招标采购质量，避免在招标采购过程中出现徇私舞弊等现象，建设单位招标采购在具体实施过程中，首先应该构建一些具有较强综合素质、具有严谨认真态度的招标领导小组[2]，对建设工程招标采购各项工作开展进行全面统筹规划。招标管理领导小组应该结合建设工程实际采购需求对各项管理机制进行统一协调，在整个采购过程中充分发挥出自身的监督职能，与此同时，对领导小组内部成员具体职责进行进一步明确，在此基础上来针对整个招标采购过程具体环节实施严格的监督审查，全面提升招标采购活动质量。招标过程中招标领导小组及相关人员应严格保密报名单位数量及名称，减少投标单位之间串标围标的可能性，确保招标采购规范、公正。同时建议参与招标采购相关人员签署《不参与围标串标承诺书》，并建立检举揭发制度，一经发现可上报监管部门，做到横向到底、纵向到边，网格化监管招标采购过程，杜绝串标行为。

3.2 制定科学细致招标文件

  招标人能否编制出完整、严谨的招标采购文件，直接影响招标采购的质量，也是招标采购成败的关键，由此可见招标采购文件的重要性。由于工程类招标采购规模大、技术含量高、社会影响广泛，更要求招标文件编制精确、科学，特别是作为投标人报价基础的工程量计算清单应尽可能详尽，减少偏差、工程量清单描述须描述全面、详尽。因为招标文件中任何一处疏漏，都可能给招标工作带来隐患，或成为中标单位今后索赔的理由。招标采购文件质量会对整个招标采购质量产生严重影响，同时也是招投标活动合法合规进行的主要依据。招投采购标文件在编制的过程中必须要对投标人资质、项目评标标准及方法、合同条款、投标文件标准格式进行严格要求，要按照我国招投标法律法规的相关要求进行严格编制。另外招标采购文件编制还要与建设单位实际招标需求和工程项目建设状况进行有效结合。只有充分保障招标采购文件在各个细节实现进一步优化，才能达到招标人精准选择中标单位的目的。

3.3 优化评标工作规范性

  建设工程招标采购过程中，为了全面提升招标采购活动质量，并进一步提高招标采购效率，就必须要将科学系统评标体系进行严格落实，并充分保障评标工作开展的规范性。评标委员会在具体开展评标工作的过程中，应该严格遵照我国招投标法相关法律法规及招标文件的明确要求，保障评标工作开展的合规合法和科学性。与此同时，还需要针对具体评标过程，构建起科学、完善的评标监督机制，并将所有的评标结论进行公开公示，以此来保障评标工作开展的公平公正性，让评标过程接受社会监督，以充分保证评标工作的科学性和开放性。此外，评标前应严格保密专家名单，评标专家选取可做电子抽取、电子通知，只有在评标时才能开启，以此防止评标专家名单的外泄，杜绝投标人与评委会串通。

4  结语

  综上所述，在建设工程项目具体建设过程中，需对招标采购管理进行不断强化，让其能够在建设过程中充分发挥出具体作用。我国当前建设工程招标采购过程中还存在很多问题，建设单位的招标采购活动会出现一定风险，因此在实际开展建设工程招标采购工作的过程中，应该充分结合实际工程建设情况合理选择合法合规的招标采购方式、规范招投标各种流程及行为、加强招标采购管理，这样才能全面提升建设工程招标采购质量，并实现建设成本及进度的有效控制。

参考文献

[1] 胡明华，余汉霞，吴宏杰，等.医院招标采购风险防控对策[J].中国卫生事业管理，2012，29（10）：747-748.

[2] 李光林，王学斌，肖小东.石油企业自主招标采购风险管理措施[J].中国石油和化工标准与质量，2019，39（16）：69-70