新时代背景下中国特色国家监察体制改革分析

  国家监察体制改革的内在逻辑毫无疑问是提高纪检监察制度的效能与效率，并进而上升到以“全覆盖”、“零容忍”为代表的一系列价值诉求，丰富了国家治理体系与治理能力的价值内涵，彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，推进国家治理体系与治理能力现代化的决心。首先，充分利用现有资源，以较低的成本获得较高的绩效，是提高我国监察制度治理水平的首要诉求。“收益——成本”的考量是治理理论构建的元点。本次国家监察体制改革正是希望通过在降低监察制度的成本的同时提高其制度的效能，具体表现在精简承担反腐败职能的机构，化繁为简，将相关的职能统一收归国家监察委员会，从体制上减少流程和成本，特别是实行纪委监委合署办公，实际上成为一个机构，人员相互兼职，保证了党的决策部署与国家权力的有效融合。在监察委员会内部，调整部门结构，突出监督执纪的主业，加大一线执法力量配备，减少领导层级和机关事务人员，真正提高监察委员会的运行效率。在与相关部门的衔接机制上，建立规范、顺畅、法治化的有效衔接机制，提高效率，避免扯皮，同时保证了司法机关等对于纪委监委的监督。应该说，从内部绩效的角度来考量，国家监察体制改革有效地提高了国家监察制度的治理水平和治理效能。其次，由国家监察体制改革所派生出的一系列价值诉求得到了有效的践行，从根本上提高了国家治理体系和治理能力现代化的水平。在之前一段时期内，我国的腐败现象具有蔓延的趋势，表现为由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”①，等等。在很大程度上，这反映出人们对于腐败行为是一种默认、服从和模仿的状态，贪腐行为由从个别人、个别事的少数行为，正在向集体行为和文化心理层面过渡。腐败极大地影响着党和政府在人民群众心中的形象，腐蚀着中华民族的传统美德和社会主义的基本价值观念。纪检监察“全覆盖”、“零容忍”、“老虎”“苍蝇”一起打等提法，不仅是从实践层面，更是从价值层面将原本处于灰色地带的腐败文化进行清晰的界定，进而将其纳入管理处置的范围，使腐败文化相对模糊的边界清晰起来，彰显社会应有的清风正气。因此，国家监察体制改革为打击各种“软腐败”提供了强有力的抓手，是扭转“腐败文化”，实现监察制度的价值诉求，是在更高层次实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。