我国事业单位财务管理对策研究

  1.1 本文研究的背景和意义

  由于我国当前社会、政治、经济以及文化处在高速发展阶段，人民群众对于精神文化与物质生活的需求也在日益增长，作为承载公共事业的科研、文化、医疗、教育等部门，旧有的财务管理制度越发显现出局限性和滞后性，加强和改进财务管理制度对日益发展的事业单位也越发的具有切实意义。 在我国主要的社会职能部门和机构均为事业型单位，事业单位是以公益事业为名义，组织利用各类国有资产，从事科教文卫活动的社会服务组织。目前，我国的国家财政担负了事业单位（其中包括全额担负与差额担负的，在以下文中均简称事业单位）所能支配的全部或大部分资金，奠定了我国主要以预算管理作为事业单位财务管理的主要模式，由此决定了我国的事业单位相对较少参与经营活动。国家相当重视财政资金的使用情况并且监督控制其使用过程；在现实中，各事业单位工作的重点往往着眼于完成其社会效益并履行其自身的社会职能上，却忽视了相关的经济效益；在财务管理上，片面的以其会计核算职能为重，长期忽略管理职能。而近年来，随着事业单位纷纷对其内部管理体制进行改革，以及国家整体经济体制发生变更。我国的事业单位需要从之前的无竞争的温室逐步走入社会和市场，其一是国内市场的角逐,另一面是国际上同行的竞争。在这样的环境下，如何在新形势下做好财务管理工作，如何转变旧有的理财观念，是每个事业单位必然面临的问题。事业单位财务管理活动的目标并非是以盈利为主，而是以充分发挥利用财政资源提供优质服务为己任，促进资产管理和预算编制有机结合，规范政府采购行为，提高采购资金利用率，强化风险意识，建立一种合理的风险管理体系，加强队伍建设，建立完善的绩效管理系统，加大内部审计力度，进一步促进财务管理机制创新的理念和对策，推进财务管理改革进程，促进事业单位完善工作能力，确保体制改革顺利进行。研究事业单位的财务管理是为了促进其发展，保障改革的顺利进行。其最终目标并非是单纯的使其盈利，而是充分发挥并利用现有的资源使其达到更优。通过借鉴吸收国内外事业单位和公共组织在财务管理工作方面的有益经验，用以指导现阶段我国事业单位的改革，这种改革体现在对于预算管理、资产管理方面，促进事业单位进一步改革、强化风险意识、建立风险管理体系等方面，务求促进事业单位财务管理能力，提高单位经营绩效。着力推进公共事业单位提升其财务管理能力和理论水平。 

  2.1 事业单位财务管理概念和特点

  事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。事业单位的社会性质决定了财务管理拥有以下特点：(1)事业单位不是以追求利润最大化作为衡量效益的唯一标准，其财务管理目的是为提升事业单位资金的使用率，最大限度为社会事业服务。(2)事业单位是在政府在扶持下运营，一般不存在破产和单位转让等问题。没有像企业中市场化财务管理收益分配、风险收益、融资等经济行为。 (3)拥有稳定的资金来源，与企业不同，事业单位资产以净资产作为会计要素，不按财政部门和其他提供者其所提供的资金比例分配经济利益。 

  2.2 事业单位财务管理目标

  由于事业单位与企业的性质不同，需要达到的目标也不同，事业单位需要担负更多的社会责任。事业单位实现充分、有效地发挥财务管理的职能为最终目的，是要实现为社会提供更好的服务，亦即实现事业单位社会价值的最大化。因此，事业单位财务管理的目标是：首先，实现尽可能高的政府资金的收益净资产和尽可能高的资金管理效率；其次，追求尽可能低的机会成本或收益折现率；再次，维持尽可能合理的资本构架与寻求尽可能合理的发展速度；最后，尽可能多地承担一些诸如帮助政府减少失业率、支持文化教育事业发展等社会责任。 

  5.1 及早实施绩效预算，大幅提高预算管理水平

  5.2 优化政府采购管理，提升政府采购水平

  5.3 加强国有资产运行管理制度，促进资产顺利运行

  5.4 提高财务人员教育和管理水平，设立绩效管理体系

  5.5 加强内部财务制度建设，提高财务运行体系

  5.6 全力促进财务组织革新，创建新型架构

  5.7 加强事业单位内审力度，提高财务监督控制水平

  5.8 完善财务风险管理体系，培植成熟的风险意识

  事业单位是国际上公认的低风险行业，其财务管理的风险和收益更多体现的是国家扶持事业单位的政策，事业单位的改革是继政府治道变革后的又一重大进展，在我国政府的大力支持下，我国事业单位与起初创立之时相比已取得了较好的发展，但同时也存在不少的问题。因此，本文从财务管理理论和实用理论的视角出发，以事业单位财务管理的当前状态和主要问题为切入点，对问题进行深入系统的研究，并分析问题产生的根源，以及针对问题提出对策。本文从论述事业单位财务管理现存的问题出发，引申出相应的策略及具体操作的方式方法，确保事业单位财务管理科学规范，促进事业单位的稳定发展。通过系统的整理归集事业单位财务管理出现的主要问题，分析其背后的隐患，进而深层次的一一剖析。然后，文章以财务管理理论和实用理论为基础，根据我国经济社会发展的要求与各个事业单位既定职能的特点，在完整系统分析问题成因的基础上有指向性的进行对策研究。针对为完善事业单位政府采购管理的组织机构的设想，设计并构建了决策的三维模型，为机构科学设立相应组织提供参考依据，使之发展更符合我国事业单位改革的宗旨和目标。由于笔者才疏学浅，以及论文写作时间的紧迫性，对事业单位的财务管理进行的论述与探讨不免浅显，待今后工作和学习中继续深入研究。