当前农村财务管理研究

    一、选题缘由

  农村财务管理历来为农村群众所关注的焦点问题，它关系到农民群众的切身利益与农村社会的稳定发展。解决好农民的问题是建设社会主义新农村的基本要求，实现农村牡会的稳定是构建壮会主义和谐社会的重中之重，随着我国改革开放的深入、农村城镇化建设进程的推进，广大农民群众对农村经济的发展提出了更高的要求，农村财务管理问题也成为农村改革、稳定、发展的关键性问题。农村财务管理问题是实现农村管理民主的重要内容。农业部、民政部、财政部及审计署在２００３年联合颁发的文件，强调了建立健全财务管理制度、加大对农柯会计人员的培训和管理的重要性，国家各级地方政府便开启了农村财务管理改革的理论、实践探索；此外，农经办［２００８］００４号文件正式提出实施村级会计委托代理模式，为村集体与村民提供成本核算、财务公开等服务。关于农村财务管理工作的一系列文件为农村集体综济的发展、集体资产的保值増值、农民自身利益的维护提供了制度保障，巩固了党在农村的执政基础地位。随着社会主义新农村建设的不断深入，村级财务管理在农村经济转型过程中呈现出的矛盾日益突出，比如农村集体资金管理体制存在漏洞，出现多头替理、核算方法不规范；财务监督乏为、制度执行不严、农村集体资产严重流失；农村干部自主服务意识不强，财务管理漏乱，甚至存在村干部违纪违法现象。这些问题严重影响了农村社会的稳定，阻碍了整个社会建设发展的步伐。因此，农村财务管理问题的存在势必影响化会主义新农村重大决策的贯彻实施，本文试图通过借鉴已有的研究资料、典型案例，委托代理理论、集权与分权理论、内部控制理论为理论基础，以当前农村财务管理发展现状为背景，分析目前农村财务管理出现的问题，。中国农村区域发展水平存在差异，不同地区的财务管理存在差距，丰富农村财务管理的研巧为解决不同类型村级财务管理问题提供理论指导。

    二、研究思路及方法

   第一部分导论部分主要介绍了本研究的选题缘由，国内外农村财务管理的文献研究，本研究的研究思路、研巧方法，为本文的研究提供理论基础。第二部分该部分主要阐述了我国农村财务管理的概念及相关理论基础，从实践层面总结了农村财务管理发展的现状，对农村财务管理的制度性条件进巧分析。为探讨分析农村财务管理的现状Ｗ及优化路径提供重要的理论支持。第三部分该部分着重对农村财务管理发展存在的缺陷进行详细的剖析，本研究拟从会计核算技术、财务人员业务能力、财务决策过程、财务公开内容、财务监督渠道等不同方面的分析，探究影响农村财务管理工作正常的普遍性问题。第四部分该部分对农村财务管理存在问题的原因进行探讨，结合相关典型案例和公开数据，探究农村财务管理问题的深层原因。第五部分该部分提出了农村财务管理的优化路径，基于农村财务管理原因的分析，总结得出两者之间存在的联系，据此从制度建设、人员队伍建设、财务监管等方面提出对策，改进农村财务管理工作。文献研充法：通过数据库、互联网、图书馆等资源平台，搜集近年来农村财务管理研究的相关理论资料，在查阅相关资料的基础上，对其进行归类和借鉴，为论文的写作提供理论基础。比较分析法；将农村财务管理看做一个动态发展的过程，比较农村财务管理在不同历史时期的特点以及局限性，分析我国现阶段农村财务管理存在的问题，找出解决问题的可行性方案。如通过互联网查阅政府部口的网站，收集有关农村财务管理问题的有关数据；系统分析农村各地区在有效解决农村财务管理过程中的各项政策与措施，为推动农村财务管理的良性运行提供经验借鉴。

  农村财务管理是村级管理的重要内容，农村财务管理的规范化是农村民主化发展的重要途径，自新中国成立Ｗ来，农村财务管理在不同历史时期呈现不同的特征，其发展演进与国家政策转向紧密相关。

    一、农村财务管理的概念界定

   农村财务管理工作关系到农民群众的切身利益，与国家政策的贯彻落实密切相关。在探讨农村财务管理的具体内容之前，有必要对财务管理与财政管理两者的关系进行区分，Ｗ便更准确理解农村财务管理的特质。农村财政是国家财政的组成部分，＂农村财政是国家凭借其权力参与农村社会产品分配所形成的分配关系。它具有两重性，一方面它是国家财政的基层部分，执行国家财政在农村的职能；另一方面它又是相对独立的一级财政，在国家指导下独立对农村国民收入进行分配和再分配。农村财政包括县和乡镇两级财政，在没有建立乡级财政的情况下，县级财政是农村财政的主要形式，在建立乡级财政Ｗ后，乡级财政则是农村财政的主要形式。？＂但是，随着我国财政体制改革的进行，农村财政的具体运行也随之改变。Ｔ－上军？认为农村财政也具有两层意义，＂一是国家通过农业税等方式从农村获得财政收入，为国家职能的发挥提供资金；二是国家向农村等部口进行拨款＂。由此可见，从两个层面来界定的农村财政内涵，反映了国家自上而下的财政资源配置与自上而上的资源汲取双向运动。２００５年的农业税费改革之后，国家侧重对农村地区的财政拨款，送在我国正开展的农村社区建设中尤为明显。《中国农材社区发展报告２００９》调查资料思示，全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的财政支出类型主要包括人员薪酬、卫生保健、基础设施建设、社区救助、文体活动与组织建设，其中，基础设施建设在支出类型中所占比重为８３．５％，其次是文体活动与卫生保健，分别为７８．１１％、７２．７３％。国家财政转移支付与政府部口的捐赠。农村财务指涉及本村集体经济资金往来的各项事务，农村财务管理是指＂对农村集体经济组织拥有的各种资产所发生的一切收支、分配等财务活动的计划、核算、监督与控制？＂，农村财务管理贯穿到农村经营管理的各方面，居于中屯、地位，这是农村集体经济组织内外部相关利益主体的共同诉求。农村集体经济组织的管理对象主要是农村自治组织所有的财务性集体资产与上级政府拨付的农村财政性集体资产，农村集体经济组织的共同财产一般包括农村集体资产的筹集、投放和分配活动？。此外，农村财务管理工作是在党和国家的有关方针、政策、法规制度的指导下开展的，在送个层面上，农村财务管理又是与国家的农村财政政策相结合、衔接的。农村财务管理直接关系到农村集体经济组织的发展，农村财务管理良性化运行是推进新农村建设、实现城乡一体化协调发展的关键因素。我国学者从不同的角度对农村财务管理的内涵加界定，比如，从农村财务管理内容角度，李瑞芬认为农村财务管理包括农村财务管理制度、组织财务预测、财务公开、内部会计控制、财务信息、财务监督等内容？，宋先钩则认为，农村财务管理是农村资金筹集管理、投资管理、固定资产管理、流动资产与无形资产管理、收入、费用和收益管理、农村财务资产清查与评估、财务公开与民主理财レッ及农村会计核算等一系列管理。在农村财务管理对象方面，学者李形、于洁认为农村财务管理的对象主要是农村集体经济组织的资产，即村民通过入股和长期劳动积累的方式形成的集体资产，集体经济组织全体成员对其资产具有所有权。具体包括经营性资产、非经营性资产，资源性资产？。而学者王军辉（２００５）认为农村财务管理的对象是农民集体经济组织拥有的各种资产，化及其所发生的一切收支、使用、分配等财务活动的计划、核算、监督与控制。

    二、农村财务管理的相关理论
  委托代理理论的研究同样最先出现在经济社会，是对经济领域普遍存在的代理关系及由此产生的诸多问题的研究理论。企业美国经济学家伯利和米恩斯在研究大公司中所有权和经营权如何分离的问题上提出了提出＂委托代理理论＂观点，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剰余索取权，而将经营权利让渡？。从经济学的角度来看，委托代理理论是一种参与各方之间的契约协调关系，通过契约的协调实现代理人自身利益最大化与委托方利益最大化。委托代理理论的主要观点为：委托代理关系是伴随着生产力发展、社会规模化生产及社会分工细化而产生的，社会分工的细化促进了专业化人才的出现，公司所有者因能力和精力的限制不能行使所有权利，此外，具有专业知识的代理人的出现为公司所有权与经营权的分离提供了条件。西方经济学家通过建立模型简化描述两个参与者之间的关系：：一个参与者通过契约协议使另一个参与者按照前者的利益选择行动方案。前者被称为委托人，后者被称为代理人？。在委托代理的分析框架下，当事人各方的信息不对称是委托代理理论的分析起点，在委托代理的过程中，会出现代理人掌握到委托人所不知的信息，而有可能并不按照协议（＾委托人的利益为准则，信息不对称会给委托人带来很大的监督和控制成本，增加了交易成本。经济学家为降低代理人的技种行为，提出王种主要的策略即严格选用代理人，选用与委托人的偏好趋同和利益比较认可的人；对代理人实行强化激励，培养其忠诚度；加强监督，委托人自身或委托外界对代理人的经营过程、经营成果进行监督。在农村财务管理的研究中，我国有些学者レッ委托代理理论为理论基础对农村村干部与农民群众利益矛盾进行分析，探巧解决两者矛盾的有效机制，此外，也为农村基层组织财务管理委托代理人奠定了理论基础。目前，我国的农村财务管理模式主要包括＂村财村有村管＂、＂村会计集中办公＂、＂会计委派制＂＂会计委托代理制＂。后两个也是委托代理理论的具体应用，在实施村级会计委派制中，乡（镇）政府相关政府部口通过向农村基层组织委派会计人员，农村村民委员会是委托人，会计人员作为代理人一方，保障村民自治、维护农村基层组织的利益。在农村账务管理方式上，村账委托代理制是Ｗ委托代理理论为基础的，是委托代理理论的具体应用，在村账代管中，首先农村集体经济组织在对集体资产持有所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，农村村民代表大会表决同意之后，委托乡镇经管站代理村集体经济组织的财务，在这个过程中，村民委员会或农村合作经济组织是委托人，而乡（镇）经管站是代理人，对村级财务过程中的村级资金使用进行监控管理。经济学家西蒙在讨论决策程序时提出了集权与分权理论。西蒙认为集权与分权没有绝对的好坏，集权和分权问题的讨论不能脱离决策问题而孤立存在，集权是指组织的高层管理者掌握较多的权力和较重要的权力，下级部口和机构只是依照上级部口的决定、指示、指令行事，其目标的一致性要求组织成员行为的统一性。分权是指组织的基层管理者被授予较多的权力和较重要的权力，这样基层管理者能自主支配组织的有效资源，通过自主决策的有效形式来解决組织运行过程中出现的问题。经济学家斯蒂格勒在《地方政府功能的适用范围》一文中，从经济角度探讨了地方分权必要性，他认为地方政府拥有更多的权力有利于了解、满足所管辖地区民众的需求。而斯蒂格勒理论则认为要想实现资源配置的有效性和分配的公平性，公共决策就应该在最低层的权为组织和成员中进行？。因个人理性决策的局限性，建立组织和采取分权决策是必要的。不可否认，集权与分权是任何组织运行所必然存在的问题，集权与分权也是相对的，绝对的集权会遏制组织的活力与创新，绝对的分权会造成组织的解体。

    第二章  农材財务管理存在的问题

   第三章  农村财务管理间題原因分析

  第四章  改进农村舟务管理的对巧建议

  结语