突发公共危机中军事新闻发言人制度的意义

  当今世界并不太平，我们处在一个充满风险的时代。近年来，自然灾害、公共卫生等突发公共事件频频发生，人民解放军在突发公共危机中扮演着重要的角色。公共危机发生后，亟须新闻发言人出面披露相关信息，军事新闻发言人是军队的官方代言人，在很大程度上代表着军队和国家形象，在讲好军队故事、破除负面涉军谣言、维护军队良好形象方面发挥着重要作用。但在危机来临时，危机状态下的军事新闻发言人制度仍然存在不足。因此，探究突发公共危机中的军事新闻发言人制度有重要的现实意义。

一、核心概念阐释

（一）危机与突发公共危机

《韦氏词典》中对危机的定义是“有可能变好或者变坏的转折点或关键时刻”。国内学者刘刚（2004）在总结国内外学者研究的基础上这样定义危机：“一种对组织基本目标的实现构成威胁、要求组织必须在极短的时间内做出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件。”［1］关于“危机”一词，国内外学者有不同的称呼，如“突发事件”“紧急事件”“灾难性事件”等，其实是“危机”一词的不同关键词。“公共危机”由“危机”一词演变而来，主要体现为影响范围更加广泛，不再局限于某一个个体，而是对某个团体、组织、企业、全社会甚至全球造成重大影响，从而衍生出了“公共危机”一词。国内学者赵路平（2007）认为：“公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，影响涉及公共利益和公众心理，在时间压力和不确定性极高的情况下，需要政府和社会迅速应对以最大限度地减少或消除其危害的事件。”［2］因此在“危机”的基础上产生了“政府危机”“企业危机”“部门危机”“突发公共危机”等概念，根据不同的种类划分，又有“公共卫生危机”“社会危机”等。

（二）军事新闻发言人制度

1. 新闻发言人。“新闻发言人”一词在刘建明《宣传舆论学大辞典》中的定义是：“国家、政党、社会团体任命或指定的专职比较小的部门为兼职新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。”［3］

2. 军事新闻发言人。军事新闻发言人是军方 信息发布的权威代表，是“受命并任职于军队的专职新闻发布人员，负责向媒体、公众介绍军队的各项政策和近期的新闻事件，通报某一事件的真实情况，说明对某一事件和问题我军所持的立场、观点、主张和所采取的方针政策，并回答记者的提问”［4］。

3. 军事新闻发言人制度。新闻发言人虽然由相关部门的具体官员来担任，但是新闻发言人不是一个人在战斗，在发言人背后有一个强大的团队，因此从一定程度上来讲，新闻发言人代表的是一种从事政府新闻信息发布的有组织的、系统化、规范化的新闻发布机制。而军事新闻发言人制度，则是一种专门从事军事信息发布的系统化、规范化、制度化的大众传播活动的新闻发布机制。

二、我国军事新闻发言人制度的历史沿革及现状

  1904年日俄战争期间，日本新闻官员在中国发布了有关战争的消息，这是在我国境内开展有关军事新闻发布活动的最早记录。中国的军事新闻发布始于抗日战争时期。1937年，国民政府军事委员会宣传部宣传处成立，其下属的外事科主要负责新闻信息发布。1938年，陈诚作为国民政府军事委员会政治部长官，在武汉就曾两次举办记者招待会，向外国记者介绍政府军事、政治情况。1939年起，国民政府每周五在重庆举行一次新闻发布会，这也是国民政府战时的新闻发布中心。1942年初，由于蒋介石的命令，国民政府曾一度停止政府新闻消息的发布。直到1943年8月，迫于外国记者强烈要求的压力，国民政府才于每周二恢复新闻发布。中国共产党领导下的军事新闻发布也发轫于这一历史时期。当时八路军的办事处担负的职能之一，相当于今天的军事新闻发言人的职能，主要负责接见中外记者，发布关于延安的新闻信息。1942年，八路军驻重庆办事处就曾专门召开记者招待会（主要是英美记者）发布我军的相关消息。叶剑英曾专门在北平举行过记者招待会，他当时的身份是中共军事协调部执行代表。1946年，“军事发言人”一词在当时解放区发行的《人民日报》上出现的频率越来越高。其中在1946年9月8日，针对国民党“中央社”称郝鹏举“反正”的消息，延安方面的军事发言人声称这是不值一驳的谣言，这是当时在解放区的《人民日报》上可以查到的、出现最早的关于“新闻发言人”的表述。此后，其他有关新闻发言人的表述有“延安总部军事发言人”“西北人民解放军总部新闻发言人”“冀鲁豫前线军事发言人”等，分别出现在《新华日报》和《人民日报》上。1949年4月30日，英军军舰在长江流域向我军开炮。针对这一事件，“中国人民解放军总部发言人”发表抗议声明。新中国成立后，由外交部和国务院新闻办公室长期负责我国的军事新闻发布工作。2007年，我国的军事新闻发言人制度正式进入筹备阶段，中央军委决定把国防部新闻事务局的筹备工作提上日程。2008年5月12日，汶川大地震加速了中国军事新闻发言人制度的形成。5月18日，胡昌明大校作为国防部新闻发言人参加了国务院新闻办的第六次抗震救灾新闻发布会，这也是国防部新闻发言人首次出现在公众和媒体面前，标志着中国国防部发言人正式走上了前台［5］。2013年1月21日，经中央军委批准，我军分别在7个大单位设立军事新闻发言人。军队的7个大单位设置了军事新闻发言人，标志着我国已经初步构建了以国防部新闻发言人为主体、各大单位军事新闻发言人和临时新闻发言人相互配合补充的军事新闻工作发布体系。2015年起，随着国防军队深化改革的进一步深入，我军七大军区正式改编为五大战区，各大单位的军事新闻发言人也随之调整。

三、突发公共危机下新闻发布的重要性

  突发事件往往隐藏着危机，有时它本身就是一场危机［6］。突发公共危机的明显特征是突发性强、危害大、影响范围广，极大地影响人民群众的生命财产安全和社会生产生活秩序，主要包括自然灾害、人为事故、恶性事故以及其他敏感事件。政府之所以要在突发危机下做好新闻发布工作，主要有以下原因：

（一）公布真相，维护秩序

  突发公共危机发生后，往往会吸引各方眼球，在最短时间内迅速成为各方关注的焦点。突发公共危机具有不可预知性，一开始知情者往往为极少数，因此在官方发布信息之前，强烈的好奇心会使公众对突发危机产生种种猜测，从而给谣言的滋生创造了空间。新闻发言人在此刻出面能代表政府传播官方声音、公布权威真相，从而消除种种猜测和谣言，维护社会秩序正常运转。

（二）表明态度，稳定民心

  突发公共危机出现过后，社会秩序受到影响，人民内心产生恐慌，政府作为管理者，需要借助新闻发布针对突发公共危机表态，介绍政府付出的种种努力、已经取得的成果以及面临的困难，从而向公众展现自身积极处置危机的能力和负责任的政府形象，消除恐慌，稳定民心。2020年的新冠肺炎疫情是一次重大突发公共卫生危机。此次危机中，从国家层面到地方政府都充分利用了新闻发布会的方式，及时全面发布相关疫情信息，新闻发言人是邀请的来自不同领域的专业人士，介绍抗疫情况和回答记者提问，及时有效地介绍了政府的相关努力和抗疫成果。无论是在疫情最严重的初级阶段，还是在初步取得抗疫阶段性胜利的后期，新闻发言人不仅是镁光灯下出镜率最高的“明星”，更是全国人民心目中公认的“明星”，因为在发言人的背后站着强大的祖国。国家强大，人民心安。

（三）引导舆论，减少损失

  危机状态下的社会个体普遍处于缺乏安全感的状态，如果没有官方消息的发布，猜测很可能成为谣言，进而转变为负面舆情，最后演变为次生社会危机，如2003年的非典，刚开始信息公布不及时，导致猜测不断、谣言四起、社会恐慌加剧。有传言说白醋可以有效预防 SARS 病毒，于是各大超市的白醋被抢购一空；后来又有谣言说中药可以预防SARS 病毒，于是社会上又流行起了抢购中药的热潮……由此可见，危机下的新闻发布对于有效引导舆论、消除社会恐慌、减少社会损失、维持正常的社会秩序具有重要意义。

四、突发公共危机中军事新闻发言人的角色定位

（一）军队官方形象的“代言人”

  有学者认为，新闻发言人不是自然人，而是“制度人”。“制度人”的含义就是其代表的是官方组织、机构或团体，新闻发言人是组织或机构在一定程度上的延伸，这种角色的延伸使发言人本身具有权威性。新闻发言人不可以像普通的自然人一样自说自话，随便发表个人观点，因为发言人所说的每一个观点和见解都代表了其所在组织或机构的观点和态度。国防部新闻发言人是中国军方信息发布的权威代表，其表态和发言都代表了中国军方的权威立场和态度。

（二）军事信息发布的“把关人”

  “把关人”理论是由美国社会心理学家库尔特·卢因于1947年提出的，他认为“把关人指称那些在决定某个信息的性质和流量方面有着一定权力的人或者机构”［7］。在一个系统中，信息总是通过某个关口传递的，在信息源和受众之间，有决定信息中转或终止信息传递的“把关人”［8］。国防部新闻发言人背后的军事新闻发布体制，就发挥着信息把关的作用，这种体制能够决定说什么、不说什么、哪些该说、哪些不该说、什么时机不该说、什么时机该说、说到什么程度等。因此在新闻发布的具体实践中，需要军事新闻发言人提前逐级向相关组织请示确认，尤其在涉及重大军事、政治等的敏感问题上，更要谨慎对待，对所要发布的军事信息进行严格的筛选和把关。

（三）引导社会舆论的“引航员”

  舆论引导的“引航员”体现的其实是传播学中的议程设置理论，该理论是由美国传播学家唐纳德·肖和麦库姆斯在1972年提出的，该理论认为一般的大众传播不能直接决定人们对某个信息或事件的具体看法，但可以通过刻意安排相关信息和某些议题来有效引导公众关注相关信息和内容。国防部新闻发言人制度体现了政府部门根据国家利益、国防安全以及政治层面的考量设定具体的政策议程，进而影响媒体和社会大众议程。国防部新闻发言人可以通过是否发布相关信息、信息发布的时机选择、信息发布的主次顺序、哪些需要重点发布等议程安排，引导媒体和大众的注意力和关注度，从而有效引导社会舆论。

五、突发公共危机中军事新闻发言人制度的重要意义

  新闻发布有两类：常规状态和危机状态。危机状态下的新闻发言人承担着对外传播、沟通媒体与公众、引导舆论的责任和使命，而不仅仅是单纯意义上的信息发布，这是新闻发言人面对的最大挑战。相比传统的政府新闻发言人，军事新闻发言人具有军事性、政治性、保密性、权威性、控制性等特点，在公共危机发生时，政府新闻发言人发布主体信息，而军事新闻发言人仍然具有特殊的地位和作用，总结起来主要有以下几点：

（一）加强政府军事信息公开，保障公众的知情权军事新闻发言人是军队形象的代言人。突发公共危机后，公众在危机中会表现出不同寻常的心理特征和“信息饥渴”，主要表现为恐惧、紧张、焦虑、无助等心理。军事新闻发言人的设置在很大程度上能够满足公众对突发危机下军事行动相关信息的知情权，从而展现政府应对危机的积极态度，消除大众恐慌心理，维持社会秩序的稳定。

（二）发布权威军事信息，表达军方坚定立场近年来，部队参与处置突发公共危机越来越频繁，在危机中发挥的作用也越来越明显。突发公共危机具有突发性、破坏性、紧迫性等特点，因此对危机中新闻发言人的专业水准和能力素质有很高的要求。突发公共危机下最需要涉事部门本领域、本专业的相关负责人出面发布信息，而军事信息本身则更具有特殊性和专业性，相比之下，军方人员更通晓情况、掌握细节，所发布的军事信息更加权威、准确、可信。军事新闻发言人在一定程度上完善了我国的政府新闻发言人制度，从而使军事信息的发布更具专业性和权威性，也更能坚定地表达军队官方立场。

（三）加强对外军事传播，塑造良好国际形象突发公共危机由于具有突发性、破坏性、紧迫性与公共性，往往在发生之初就会吸引国内外舆论的关注。国外媒体关注的焦点在于政府如何采取有效行动处置突发危机，军事新闻发言人的设立有助于及时发布我军行动信息，加强对内对外沟通，及时通过官方渠道加强对外传播，增进世界对中国的了解，展现我国军队和政府的良好形象。

（四）及时消除涉军负面谣言，消除次生舆情危机在互联网时代，随着抖音、快手、微博等新兴媒介的兴起和发展，人们获取信息的方式变得异常丰富，在突发事件面前，人人都可以使用自媒体设备扮演传播者的角色。在突发公共危机发生后，信息往往会最先通过网络渠道快速传播和扩散，短时间内吸引广大网民关注。在突发公共危机发生之后、官方发布信息之前，往往是反动势力和不法分子乘机造谣、制造混乱的时机，如果权威机构的新闻发言人不能及时出面澄清事实，以正视听，将会极大地影响军队和政府形象，造成社会恐慌，从而引发次生舆情危机。如2017年发生的北京红黄蓝幼儿园虐童事件，一开始只是由该幼儿园幼儿疑似遭幼师针扎、被喂药引起，却被居心不良的个别人员恶意利用，最后演变为涉军谣言，直至召开新闻发布会，由该团主要领导出面发布事实，谣言才逐渐被平息。

六、结语

  军事新闻发言人的设置具有不可替代的重要意义，突发公共危机中我国军事新闻发言人制度在机制设置和发布层面还需要不断完善，要想在突发公共危机中有效引导舆论、稳定局势、化解危机，就必须不断加强该方面的研究。本文的研究内容还存在很多不足，在未来的研究中会持续关注。

参考文献：

［1］ 刘刚 . 危机管理［M］. 北京：中国经济出版社，2004：3.

［2］ 赵路平 . 公共危机传播中的政府、公众、媒体关系研究［D］. 复旦大学，2007：6.

［3］ 刘建明 . 宣传舆论学大辞典［M］. 北京：经济日报出版社，1992：357-358.

［4］ 蒋洲 . 创建信息化条件下我军军事新闻发言人制度研究［D］. 国防科学技术大学，2005：8.

［5］ 鲍卫国，周辉 . 我军军事新闻发言人制度的发展［J］. 湘潮，2009（11）：33-34.

［6］ 郎劲松 . 新闻发言人实务［M］. 北京：中国传媒大学出版社，2005：123.

［7］ 陈卫星 . 传播的概念［M］. 北京：人民出版社，2004：95.

［8］ 董关鹏 . 新闻发言人全书（制度建设卷）［M］.北京：新华出版社，2005：49