中国政府社会行政管理体制改革研究

  ［摘要］我国现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的地方，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，但基本上形成了适应社会主义市场经济体制发展要求的行政管理体制，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。 本文系统回顾了我国改革开放以来 7 次重大行政管理体制改革历程，深入分析了当前国内行政管理体制中存在的问题，有针对性地提出了深化行政管理体制改革的对策与举措。

  ［关键词］政府；行政管理；体制改革；研究
 

 

  行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容， 也是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求， 贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。 改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入， 由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，党中央、国务院不断加强政府自身的建设，先后 推行了 7 次行政管理体制改革。 从改革的结果看，政府职能稳步转变、政府组织结构逐步优化、政府施政理念和管理方式发生了根本性变化、民主行政取得长足发展，基本上把我国政府建设成为了，一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。改革开放 30 年以来，国内先后进行了 7 次较大规模的行政管理体 制 改 革， 分 别 是 在 1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年和 2013 年。 总体而言，国内行政管理体制改革取得了较大成就。

  1．1 政府职能转变尚未到位

  政府职能转变尚不到位，政府职能越位、缺位现象依然存在，表现在：①在微观经济领域干涉较多，在社会管理和公共服务方面较为薄弱；②政府与社会的关系需要进一步理顺，行政审批事项过多，存在通过行政手段直接干预企业经营活动的行为普遍存在，影响了市场在资源配置中基础性作用的发挥；③对国有资产管理有待进一步加强，对市场监管体制尚不完善，行政垄断和地方保护主义较为严重，不同程度妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立；④社会管理体系有待进一步健全，许多地方政府的公共服务覆盖面不高、公共服务投入力度不够。

  1．2 政府机构设置不尽合理

  政府职能定位不清晰，导致相关部门、机构普遍存在效率低下、职责交叉、协调不力、决策部署不能及时落实等问题，主要体现为：①政府之间的关系没有理顺，现行各级政府管理模式，导致基层政府机构规模臃肿不堪；②上级政府部门通过多种方式，致使下级政府设置与之相对应的部门，以致出现政府层级过多、效率低下、行政成本过高、信息不畅等问题的存在；③中央垂 直部门与各地方政府之间存在职权划分不清等问题，导致“有令不行”和执行不力等问题存在；④政府机构设置、编制制订、职权划分和工作程序等缺乏法定化； 五是现行政府部门集决策与执行于一体，导致政府部门利益凌驾于公共利益之上。

  1．3 行政法律制度有待完善

  ①依法行政观念薄弱，有法不 依、多 头 执 法、执 法 扰 民 等 现象还普遍存在；②行政权力的监督、制约机制 还 不 健 全，制 度 欠缺， 应该有的制度规定还没有， 或者虽然有规定但缺乏可操作性；③制度规定的科学性、合理性不够，缺乏实施的基础，违法行政行为得不到及时制止和纠正；④基层执法人员素质不高。

  2．1 加强建设服务型政府

  建设服务型政府，着重从政 府 管 理 理 念、管 理 职 能、管 理 方式方法等方面实现转变。 ①转变政府管理理念，树立公共服务型政府的观念；②进一步转变政府职能，注重和强化公共服务，加快转变政府经济管理职能，履行好经济调节和市场监管的职能；③创新政府管理方式，不断提高政府的行政效率和质量；④健全公共政策体系，努力创造平等参与、平等发展 的 公 共 环 境，实 现人人享有基本公共服务的目标。

  2．2 加快转变政府职能

  转变政府职能，加强对社会 管 理、公共服务和市场的监管，形成定位准确、关系顺畅、责权对称的服务型政府。 ①改善经济调节职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步减少和规范行政审批，保证市场在资源配置中切实起到基础性作用，进一步健全国家财政政策和货币政策，加强涉外管理；②严格市场监管职能，推进公平准入、政府采购、价格听证等措施，严格执法，打破行政垄断、地区封锁；③加强社会管理职能，进一步完善社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系，完善社会管理体系，推进社会管理体制改革，健全基层社会管理体制，维护社会稳定；④加强政府公共设施公共服务职能，建 立 公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，发展现代服务业，提高服务业务比重和水平，对于推动产业结构优化升级、转变经济发展方式起着重要作用。

  2．3 加强依法行政和制度建设

  遵守宪法和法律是政府工作的根本原则， 必须严格依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 ①加快法治政府建设，规范行政决策行为，推进决策科学化、民主化。 完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。 加强政府的立法工作，坚持以科学发展观统领政府立法工作，提高政府立法质量，健全行政执法体制和程序，完善行政执法机关的内部监督制约机制。 完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度；②推进政府绩效管理，科学制 订 各 地、各 部 门的考核内容和考核重点，形成正确的导向，同时完善考核机制和方式，形成开放透明的考核体系。 建立健全行政问责制度，加强监督检查，树立公共责任理念，紧抓制度建 设，确保行政问责工作规范、有序，明确划分行政责任，健全责任体系；③健全行政权力监督机制，完善行政权力内部监督体系，完善行政权力外部监督，同时注重新闻舆论、公共舆论等监督。 完善政务公开制度，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、监 督 权、参 与权及表达权。 加强公务员制度建设，强化对公务员的教育、管理和监督，建立能进能出、能上能下的用人机制。 加强政风建设和廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败建设。

  当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期， 同时也是处于改革开放的攻坚期。 面对新形势、新任务，作为进一步推进改革开放的重要支撑点，现行的行政管理体制改革，仍然存在着与经济社会发展不相适应的地方， 这在一定程度上制约着经济社会的全面发展。 我们坚信，只要能抓住当前的有利时机，以建设服务型政府为重要目标， 紧紧围绕转变政府职能这一核心任务，积极明确职责关系，合理组织结构，强化行政效能，就一定能把行政管理体制改革继续推向前进。

邹江峰   国网英大财险