教育环境法学科建设与人才培养路径探索

 

  1.教育法学的内涵

  教育法学是教育学与法学学科交叉形成的新兴学科，但有关教育法学学科建设的论述，主要来自教育学学科的学者。 教育学学者对教育法学的贡献主要体现在研究对象、逻辑起点、核心范畴、学科体系、学科归属、学科称谓、研究方法等方面，更多地着眼于教育法学是什么或应该是什么的学科体系构建。就教育法学的法学意义而言，教育法学是法学的一门重要分支学科，具有相对独立的学科地位。教育法学是一个与民法、刑法、行政法、经济法等并列的学科。 该学科研究的内容主要涉及民事法律关系、行政法律关系乃至刑事法律关系。教育法学学科的综合性决定了人才培养的复合性，即教育法学培养的是集法学与教育学知识于一身的人才。

  2.“教育法律”人才层次以专业学位硕士为起点

  人才培养是学科发展的标志和依托。 党的十八届四中全会提出“创新法治人才培养机制”，国家也正在大力发展专业学位研究生教育，专业学位研究生教育是培养高层次应用型专门人才的主要途径。在大力提升教育主体治理能力的法治时代，教育主体必须依法办学、带头守法，仅仅通过普法活动是无法实现这一目标的，还需要有一大批专门从事教育执法、教育司法、教育法制研究、教育法学课程教学的专业化、职业化法律人才。这正是设置“教育法律”硕士专业学位的现实原因。

  3.教育法学人才培养现状
  法学学者专门论述教育法学学科建设的内容几乎没有，他们对教育法学学科的贡献主要体现在原汁原味的个案解析方法及其案件点评的思维方式，为教育法学接近司法、应用法律思维研究教育法律问题树立了典范，从教育法学的“法”成分上推动着教育法学学科的成熟。无论是教育学还是法学一级学科下的教育法学人才培养，均只在研究生阶段才有相关高校自主设置二级学科招收教育法学研究生，本科阶段的教育法学还只是课程，没有任何学校开设专业。笔者鉴于教育法学的现状，结合《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件精神，就教育法学学科的发展作一粗浅的思考。

  1.时代急需教育法学人才
  任何学科的出现均无一例外地基于社会的职业需要，这种学科建设中的职业对应在教育学中称为学科人才的职业面向。反过来说，职业面向是指一个学科人才设计所应当承担的社会职业及相关职业群。 教育法学学科人才必须要掌握教育学与法学的相关知识、职业伦理以及职业技能，因此培养出的人才其职业面向也较为广泛。 首先是从事各级各类教育活动的法制教育的教师和研究者，其次是依法实施教育管理和依法办学的行政管理人员、教育教学管理人员，再次是司法部门的法制教育宣传工作者，少部分人还将成为青少年法庭的法官。全面依法治国已经被确定为我国的四大战略布局之一。从“法治国家”建设的高度来说，教育事业是国家的文化高地，理应在实施依法治国战略中起到引领和模范作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第六部分明确了要“加强法治工作队伍建设”，且该部分“（三）创新法治人才培养机制。 坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围”，进一步明确了国家推进法治人才培养的重要性和具体做法。 无论是经济、政治、文化的建设以及社会管理，均需要大量法治人才的支撑，整个社会大厦的基础也需要公民法律知识的学习和法治意识的大幅度提升。 正是这样的社会需求，为教育法学人才培养和教育法学学科建设提供了坚实的职业基础。

   2.教育法学学科建设经验储备已基本完成

  无论是《高等教育法》规定的高校三大职能，还是现行通称的四大职能，其核心均是人才培养。若高校失去了人才培养的职能，便与一般的研究院或科技服务公司没有差别了。在大学里，本科阶段以下的人才培养以“专业”为基本单位，研究生阶段的人才培养以“学科”为基本单位，无论是“专业”还是“学科”，人才培养的基本方式都离不开以“课程”为单元或模块的教学管理方式。（1）教育法学教材体系和课程群奠定了建设教育法学学科的知识体系。 虽然本文讨论的是学科意义上的教育法学，但在人才培养上，教育法学却主要是以教育法学课程或教材的名义出现在公众视野中的。 “课”是人才培养要素中的最小单位，“课程”就是指教给学生某种知识体系的程式、过程或程序，相当于《汉语大词典》中“科目”意义上的学科，教材则是课程的主要学习工具和内容具象化的表达形式。国内出版的教育法学教材已经不少，在网上搜索随便就可找到十余种版本，加上各地教师培训所用的教育法学教材，总共不下二三十种版本。 作为教材或课程意义上的教育法学，其内容包括三个方面：①教育法的基本理论。主要包括教育法的基本原理、教育法律关系、教育法的制定与实现等。②教育法律关系主体及其权利义务。 主要包括我国现行教育基本制度体系、教育法律关系主体的地位、。③教育法律责任与法律救济。 内容主要包括法律责任、法律救济途径等[13]。 这说明我国教育法学教材的内容体系已基本建成。就教育法学课程而言，教育法学课程已经成为很多高校、特别是师范院校教育学本科教育相关专业（包括思想政治教育专业、公共事务管理专业）人才培养方案的核心（基础）课程或选修课①。 南通大学还建立了“教育法学精品课程网站”，该课程目标非常清楚：“①认知领域。了解教育法的基本原理；掌握学校、教师和学生等教育法律关系主体的基本权利和义务；理解教育法律责任和教育法律救济等方面的主要观点。 ②技能领域。 通过学习，能对生活中的教育法律问题及教育法律现象依法进行分析与评价，提高其依法执教的能力。 ③情感、态度价值观领域。逐步形成和提高教育法律意识；认同教师职业的规范要求；理解并确立依法治教、依法治校和依法执教等教育法学理念。 ”这说明教育法学课程已经成为高校教育类专业、法学相关专业人才培养的课程。在研究生人才培养方案中，教育类学科普遍开设了教育法学课程。 设置教育法学二级学科或教育法学研究方向的学校，正在构建具有自身特色的教育法学类课程体系。比如，中国人民大学的教育法学二级学科就开设了教育法学、比较教育法、教育管理与法治、教育管理学、教育政策分析、宪法学与行政法学、教育法案例评析、法学基础等课程。无论是从课程教学目标、教学内容、教材数量，还是从开设课程的学科和学校数量，教育法学作为一门课程已经基本成熟，正在向课程群方向发展。教育法学课程或教材作为人才培养的基本要素和资源，是教育法学学科走向成熟的重要标识。（2）教育法学研究生人才培养为建设教育法学学科奠定了坚实的社会基础。众所周知，高校人才培养平台在本科阶段称为“专业”，研究生阶段称为“学科”。 从 2012 年国家颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》来看，无论是教育学还是法学，其二级专业目录中均无“教育法学”本科专业。据调查，国内也无高校按 《普通高等学校本科专业设置管理

规定》将“教育法学”设置为本科专业目录以外的新专业。 但在本科阶段的教育学相关专业和法学专业的学生中，以教育法内容为题目撰写毕业论文的学生却比较普遍，并且此类论文的数量也呈逐年增长趋势。在 2011 年公布的《学位授予和人才培养学科目录》中，国家只设置到学科门类下的一级学科，无论是法学门类还是教育学门类下都没有“教育法学”学科。即使在 1997 年的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中设置了二级学科，法学或教育学一级学科下的二级学科也没有教育法学。 然而，2000 年，中国人民大学不仅经国务院学位委员会办公室特批设立了教育法学硕士点，还在教育法学学科下设置了教育法学理论、中国教育法制建设、教育管理与法治、中外教育法比较等研究方向。 在2011 年教育部办公厅关于印发 《 授予博士 、 硕士学位和培养研究生的二级学科自主设置实施细则》的通知后，研究生教育中的二级学科设置权归还给了高校，于是，有条件的师范院校在教育学学科下设置了教育法学二级学科招收硕士或博士研究生 （有的是设二级学科的一个研究方向）。 “独立政法院校”①也在宪法和行政法学二级学科下设置了与宪法、行政法平行的教育法学方向②。 在研究生教育中，2011年以后各类高校中以教育法学为二级学科或学科方向招收硕士生的学校增加迅猛，这说明教育法学人才培养潜在巨大的市场。

  教育法学是法学与教育学交叉的新兴学科，交叉性既是其产生、发展的优势，又是其发展受困的原因。 教育法学作为一门课程，在教育学、法学的人才培养体系中均得到了认可；将教育法学设置成教育学或法学学科下的二级学科或方向的高校，已经开始了教育法学课程群的建设；在高校教师资格证培训、中小学教师资格证考试以及各类教育行政干部培训中，开设了教育法学课程。由于教育法学课程不仅包含了法学概论的基本知识（如法理学、民法总则、刑法总则、宪法学、行政法学、诉讼法学等），也包含了教育法类法律、法规、规章的具体理解与运用。在有限的学习年限和课时内，无论是对研究生或本科生的学习，还是对中小学教师的培训，要想学习对象掌握教育法学课程涉及的内容，哪怕是最基本的即只掌握那些必须熟悉的法学概念，使其能与法学界的研究人员或司法实务人员进行无障碍的交流，即使给予 60 学时甚至更多学时，也几乎是不可完成的任务。从笔者的经验来看，即使是学过法理学的学生，学习起教育法学课程来也是一知半解，需要教师增补很多法学、政治学的内容。 同时，如果教师没有法理学、宪法学和民法学、刑法学、行政法学、诉讼法学的知识背景，也无法完成教育法学的课程教学，这也是教育学界教育法学学科发展受阻的根本原因。因此，加强教育法学学科中法学知识的份额，是教育学学科下教育法学学科亟待解决的问题。而在法学学科下，教育法学课程主要由宪法与行政法教研室开设，在法学本科和研究生教育中都只是选修课程，综合性大学的法学院根本就没有教育法学课程，即使有的独立政法院校承认了教育法学的地位，也只是在“宪法学与行政法学”下设置了与宪法、行政法平行的教育法方向。因为法学本身要解决的问题还很多，法学与我国法治现实还有很远的距离，法学界自身也不断发出“中国法学向何处去”的悲壮之声[15]，教育法学未受到法学学科的重视也在情理之中。