【摘要】随着时代的发展，工商管理的职能出现了新的分化态势，工商管理的运行模式面临新的问题，旧有的模式与新的环境之间出现了矛盾和问题。因此先分析了工商管理的管理、引导以及服务职能，阐述了发挥工商管理职能过程中存在工商管理体制不健全、缺乏高素质专业人才、企业内部缺乏有效的管理体系的问题。在社会经济的不断发展下，工商管理的职能逐渐出现分化，工商管理部门在适应市场需求的前提下，出现了职能部门的分化现象。通过分析工商管理职能的分化态势，探索新的工商管理运行模式，以达到促进市场经济的目的。通过分析工商管理的职能分化态势，了解市场对工商管理的职能的新要求，探索在新的历史条件下工商管理新的运行模式。
【关键词】工商管理；职能分化；运行模式；人才
引言
工商管理是为规范市场运行秩序，保障企业生产经营活动正常开展的重要保证。工商管理具有行政的属性，因此也称之为工商行政管理。工商管理由国家行政部门担负，当前是工商行政管理总局及其下属的各级机构履行工商管理职能。 我国的工商行政管理部门在计划经济时代已经存在，当前的模式很大程度上仍然沿用计划经济时代的组织架构，在 1953 年成立的中央工商行政管理局是现代工商行政管理总局的前身。 我国 对 外 开放 的 不 断 深 入 ，市 场 经 济 逐步完善，但是工商管理模式没有随之改变，用计划经济的管理模式进行市场经济的管理，必然存在诸多矛盾和问题。 随着 社 会 经 济 的发展，市场经济环境下工商管理的模式也需要进行改革。 分析工商管理的职能分化态势，认识工商管理的职能新的发展趋势。 探索新时期工商管理的运行模式，以促进工商管理更好的服务市场管理和企业发展。
1.工商管理职能分析
1.1 管理 职能
管理职能是工商管理所要具备的基本职能，是指在相关法律法规的指导下，为实现企业经济的平稳快速发展，工商管理部门对企业进行依法管理，依法监督，使企业在符合市场规范的条件下制定正确的发展计划。 但是对于企业发展过程中有些不符合市场准则的企业活动，应当依法对企业进行惩处，抨击违法行为。 不仅如此，工商管理部门还要在不定期对企业进行抽查，以避免企业违法行为的产生。 还要设计企业监督日志，将抽查状况纪录下来，构建一套合理的社会公开制度，实现企业的合法经营。
1.2 引 导 职能
以工商管理部门的管理职能为基础， 运用合适的企业发展策略，在合理的引导政策下使企业沿着正确的道路前进。 为实现企业的可持续发展，需要工商管理部门在整合已有资源的前提下，引导企业发展基础性产业或者高度相关产业，实现企业生产的扩大化，促进企业规模以及经济效益的提升。 以了解企业具体情况为前提，不能在一无所知的情况下，盲目的予以指导，这样极有可能会导致企业发展受到阻滞。 在引导企业发展过程中，对于发展存在困难的企业，还要给予适当的资金支持。
1.3 服务 职能
除行使管理与引导职能之外，还 要 实 现 工 商 管 理 的 服 务 职 能 。是 指 在 实 现 企 业 依 法 有 序 发 展 的 前 提 下 ，为 维 持 企 业 正 常 运 行 而提供的服务。 所以，在现代社会经济发展这一历程中，工商管理部门 应 当 时 刻 关 注 市 场 变 化 趋 势 ，了 解 国 家 出 台 的 经 济 政 策 ，将 所了 解 到 的 资 料 及 时 反 馈 给 有 关 企 业 ，以 便 企 业 调 整 发 展 计 划 。 对于 企 业 发 展 困 难 以 及 资 金 不 足 的 企 业 ，应 当 及 时 将 困 难 反 馈 给 工商 管 理 部 门 ，应 当 根 据 实 际 情 况 ，及 时 提 供 服 务 ，帮 助 企 业 渡 过 难
关。
2.发 挥 工 商管 理职能 过 程 中存在的问题
2.1 工 商 管理 体 制 不 健全
在行使上述工商管理职能之时，由于体制 上 的 不 健 全 ，导 致 诸多问题出现。 由于工商管理体制更新较慢，许多环节上略显陈旧，工商管理体制明显落后于发达国家。 不仅如此，由于地域上的限制以及地方保护主义的存在，大大降低了工商管理职能的发挥。 由于相关法律规定方面还存在一定的漏洞，许多企业就利用这一点，使企业发展误入歧途。 以上种种，说明工商管理体制的不健全，最大可能 会 导 致 企 业 会 制 定 出 不 合 理 或 者 是 不 合 法 的 发 展 计 划 等 ，不 仅可 能 会 导 致 企 业 经 济 效 益 的 降 低 ，更 有 可 能 会 走 上 违 法 犯 罪 的 道路。
2.2 缺乏高 素 质 专 业人 才
在工商管理部门的工作人员， 除了要求具有丰富的专业知识储备之外，还要具备丰富的工商管理技能，更要有敏锐的市场把控能力，以此掌握市场规律，为企业制定正确的发展计划奠定基础。 所以，培养专业素质高，技术性强的的工商管理人才至关重要，但是在国内人才培养模式较为单一且培训内容不全面，理论性过强，所学知识与实际的联系不够紧密，所以利用这种模式培养出来的人才的工商管理知识的应用性较弱。 还有一种是具备丰富的工商管理经验，但是缺乏专业性知识，以上充分说明了工商管理部门缺乏高素质专业人才。
2.3 企 业 内 部 缺乏 有 效 的 管理 体 系
构建一套有效的工商管理体系是降低企业风险的最为有效的途径。 但是到目前为止，国内企业内部工商管理体系还不够完善，导致工商管理职能发挥的不具体、不充分。 譬如在国家出台有关的经济政策之后，企业内部各个部门之间的沟通不到位，难以达到理想的效果。 除此之外，工商管理体系形同虚设，管理模式相对滞后，不与现代市场经济体制相匹配。所以，如何随着社会经济的发展，把握工商管理职能变化，实现企业高速发展，已经成为社会各界重点关注的话题。
3.工 商管 理的职能分 化态 势 分析
工商管理的职能随着时代的发展也在相应的变化。在计划经济时代，市场和企业都在国家的计划之内，工商管理的职能相对单一。工商管理的职能与工商管理部门的组织结构相对应，工商管理部门兼具行政立法和执法、行政许可和审批、行政监督和处罚于一体。这种情况下导致工商管理部门结构臃肿，运行效率低下，在计划经济时代其矛盾还不是很突出。随着计划经济向市场经济的转变，民营经济占据市场主导位置，市场活力进一步激发，工商管理逐渐出现职能的新需求。旧有的模式与新的环境之间出现了矛盾和问题，工商管理的职能逐渐出现分化，工商管理部门在适应市场需求的前提下，出现了职能部门的分化现象。
3.1 行 政 立 法 与 行 政 执 法 职能 分 化
立法与执法历来是法律体系中重要的两个方面，立法与执法的关系是相互促进又相互制约的。工商管理部门的行政立法权和行政执法权是其重要的职能组成，在计划经济时代工商管理部门的行政立法权和行政执法权是对等合一的，这种情况下，立法与执法的相互促进作用能够发挥，但相互制约则难以实现。 反映到市场行为中，则出现行政法律法规的繁琐，法律法规的公平性难以保证，对国有企业的偏向导致民营经济发展受阻。 在 市 场 经 济 环境 下 ，市 场 对 工商管理行政法律法规的合理性和公平性要求逐渐强烈，行政立法与行政执法的职能分化的趋势越来越明显。 行政立法与行政执法职能的分化，能够更好的保障立法公平，促进国有经济和民营经济的协调发展，保持市场活力。
3.2 行 政许 可 与 行 政 审 批 职能 分 化
行政许可与行政审批是工商管理的职能的重要组成。 行政许可是公民、法人和企业从事经营活动前需要取得的行政认可，而行政审批的对象较行政许可更为宽泛，不仅有公民、法人和企业，也可以是工商管理部门下级单位，也可以是国家其他的行政机关。 行政审批的权限一般比行政许可更高，行政审批的行政属性更强，而行政许可的服务属性更强。 在计划经济环境下，行政许可与行政审批的界线较为模糊，容易出现混淆，将行政许可事项按照行政审批进行办理，造成行政许可的服务属性下降，办事效率低下。 在市场经济条件下，行政管理部门逐渐向服务型部门转变，工商管理部门也是如此，其行政许可职能的效力需要更好的发挥，必须将行政许可职能从行政审批职能中分化出来，以提升行政许可的服务属性，促进行政许可的效率提升。
3.3 行政监 督与行政处罚职能 分化
行政监督与行政处罚， 是工商管理的重要抓手， 对于规范市场运行秩序，打击违法犯罪行为有重要作用。 行政监督是过程性活动，要求在企业生产经营过程中进行全面系统的监管， 是预防性措施，对提高市场的规范性有重要作用。 而行政处罚是补救性措施，是对市场中的违法违规行为进行惩罚。 在计划经济环境下，工商管理部门的行政监督与行政处罚职能没有分离， 在市场复杂性还不高、市场运行相对简单的情况下， 这种模式还能够达到其基本的职能效力。 在市场经济情况下，市场运行的复杂性明显增强，市场监管的范围较大，工商管理部门由于工作力度不够，往往出现以罚代管的情况，行政监督的职能弱化，对企业和市场的过程监管缺失，导致了很多难以弥补的情况发生，不利于市场的有序运行。 行政监督与行政处罚的职能进行分化，能够更好的发挥行政监督的作用，防止监管空白。
4.新 时 期 工 商管 理的 运 行 模式 探 索
在新的历史条件下，我国的经济飞速发展，市场规模逐渐扩大，市场环境日趋复杂，对工商管理提出了更高的要求，旧有的模式已经难以适应新时代新情况。 推进工商管理运行模式的改革，为新的市场环境有序健康发展提供行政保障，对国家的经济平稳较快发展有十分重要的作用。在 新 的 运 行 模 式下 ，工 商 管理 的 行 政 性 将 逐 渐降低，取而代之的是服务性。 工商管理的管理功能与政策引导功能将同步发展，以提高工商管理的市场调控能力。 进一步规范完善工商管理督查机制，促进工商管理的公平公正，保证工商管理处于阳光下运行。
4.1 构建服务 型工 商管理 体系
建设服务型政府是近年来提出的口号，旨在促进政府职能的转型升级，工商管理作为政府行政部门之一，同样需要向服务型转变。 构建服务型工商管理体系，不仅是国家行政理念的转变，也是市场发展的需求。 在市场经济条件下，计划经济时代的工商管理模式已难以适应，一定程度制约了市场的发展。 计划经济时代的工商管理体系，建立在管制型政府基础上，对市场的监管采取强制命令式，对市场的介入无孔不入，大大限制了市场的活力，造成市场和企业发展受限。 在服务型政府理念下， 服务型工商管理将严格限制工商管理的权限和范围，做到不该管的不管，转变职能使命，做好市场的服务保障，改变大包大揽的行政方式，为充分发挥市场的活力提供有力支撑。
4.2 强化工商管理 引导功 能
工商管理的管理功能是行政属性的具体表现， 而工商管理还具有政策引导功能，对市场具有导向作用。 在计划经济时代，工商管理的管理功能较强，而政策引导功能相对较弱。 在市场环境下，生产经营活动不是完全靠市场自主运行的，需要在国家法律法规的监管约束下进行，监管约束的过程即为管理的过程，而监管约束可以产生导向作用，将国家政策在监管约束过程中进行传导，引导市场 向 政策规定的方向发展。在 市 场 经 济 条 件 下 ， 市 场 经 营 者具 有 敏 锐 的政策洞察力，能够较快感知市场动向。 通过强化工商管理的政策引导功能，能够更好的促进国家经济政策的落地，提高宏观调控的效力。
4.3 完善 对工商管理 督查机制
工商管理作为政府行政行为，历来处于较高的社会架构，难以被社会所监督监管。 工商管理部门的运行情况不公开不透明的时代持续较长，对市场的健康发展较为不利。 近年来国家提出权利阳光运行理念，是政府转型的重要体现。 工商管理部门作为与经济活动密切相关的部门，将权利运行情况进行公开，有利于促进市场的健康有序运行，对提高政府公信力有较好的促进作用。 完善对工商管理的督查机制，将工商管理行为纳入监管体系， 及时向社会公示工商管理的活动过程，将较好的促进市场与工商管理部门之间信任关系的提升，对市场经济的平稳健康发展十分有利。
5.结 语
随着社会经济的发展，工商管理职能出现分化态势。 分析工商管理的职能分化态势，能够认识工商管理的职能新的发展趋势。 探索新时期工商管理的运行模式，以促进工商管理更好的服务市场管理和企业发展。 因此在未来，应当把握工商管理发展趋势，不断完善工商管理职能，制定新的工商管理政策，是适应社会经济的发展变化。 正确发挥工商管理作用，使工商管理能够跟上社会的步伐，对于维护我国社会经济的有效运行具有重要意义。
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作者：杨晓凌 单位：福 建 信息 职业 技 术 学院
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