朝阳水库项目工程造价控制的研究与应用

  摘  要：    随着建筑工程项目的规模的不断的扩大，建设速度的加快，企业施工面临的风险也随着加大，再加上，影响工程项目因素较多。所以加强对工程项目的管理显得尤为重要。因此本文从建筑项目工程造价控制的基础理论出发，包括国外工程造价管理模式及理论以及国内现行工程造价管理模式及理论，建筑项目工程造价的含义，建筑项目工程造价的特点。然后进一步阐释建设项目决策阶段造价的控制、建设项目设计阶段造价的控制以及建设工程施工阶段造价的控制存在的问题与解决对策。最后以朝阳水库项目案例分析其各个阶段的工程造价控制，如在施工阶段要加强材料成本控制、机械成本控制、土方开挖成本控制、 混凝土施工成本控制、工程量的变更等等。
  关键词：工程造价、控制、问题、对策
 
Abstract
  With the continuous expansion of the scale of construction projects, risks accelerating the speed of construction of the building companies faced also with the increase, coupled with the impact of the project many factors. So strengthen the management of the project is very important. Therefore, this article from the basic theory of the construction project cost control point of view, including the foreign project cost management and the meaning of theory and existing domestic model and theory of project cost management, construction project cost, construction project cost characteristics. Then further explain the decision-making phase of the construction project cost control, control, and control the construction phase construction cost of the construction cost of the project design phase Problems and Solutions. Finally, Chao yang reservoir project case analysis of the various stages of the project cost control, such as during the construction phase to strengthen the material cost control, machinery cost control, cost control earth excavation, concrete construction cost control, engineering changes, and so on.
Keywords: project cost, control, problems, solutions
 1、绪论
1.1选题背景与意义
    我国固定投资领域普通存在建设项目投资失控现象。建设工程耗资大、建设周期长、复杂性强、覆盖面广，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响很大。目前，我国工程建设存在技术与经济相分离的状况。我国大多数的工程技术人员认为工程造价是财务与预算人员的职责与自身无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。工程建设监理投资控制是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度的前提下，保证项目投资目标的实现，投资目标是随着建设实践不断深入而分阶段设置的，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用，包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用，以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1％以下，但正是这少于 1％的费用，对工程造价的影响程度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
    长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工程阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力，放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制的重点，转到建设前期阶段上来。当前尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
    本文旨在通过工程造价管理理论方法与实践的研究，分析建设项目整个建设阶段造价控制中存在的问题，尤其是建设前阶段造价控制中存在的问题更是值得我们研究，从而探索相应改革措施为建设项目造价控制提供一些借鉴。
 1.2研究内容与研究方法
   （1）研究内容：① 分析建设项目投资构成，找出我国建设项目各阶段造价失控的主要原因。② 研究分析我国现行工程造价管理的现状与存在的问题，这些问题的存在对建设项目造价的确定控制的影响。③ 提出建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段，其造价控制的有效途径和方法。④ 明确建设项目进行造价的控制重要性，必要性，可行性，从而为完善我国工程造价管理提出了建议。
    (2)研究方法：① 文献研究法。本文借助于网络、图书馆、档案馆等工具，广泛的检索、收集国内外有关建筑项目全过程管理的文献研究资料，建立论文研究资料库，以掌握真实数据，并对其进行认真地整理归纳、科学分析，以去伪存真，从中获取能为论文所用的相关资料、信息，为本课题提供客观可靠的理论依据。②系统分析法。以问题为导向、围绕建筑施工企业面临的实际问题为基本出发点，充分调研，确保项目研究内容和成果的先进性和实用性。③多视角、多学科交叉研究方法。通过多视角、多学科交叉研究方法，有助于对工程造价与管理进行综合、系统的研究。④案例分析法。通过对朝阳水库项目这一具体案例进行分析，证明了本文的研究结果具有可行性和实用性。
2、建筑项目工程造价控制的基础理论
2.1国外工程造价管理模式及理论
2.1.1 政府的间接调控
    在国外，根据项目投资来源渠道的不同，将投资项目分为政府投资与私人投资。政府对于建设工程造价管理，采用的主要是间接的手段加以管理。如英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。美国对政府的投资项目则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理，二是通过公开招标委托承包商进行管理。而对于私人投资项目，国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和提供信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。
2.1.2 有章可循的计价依据
    从造价管理角度来看，依照一定的造价程序来管理是不可缺少的。在美国，工程造价计价标准不是有政府部门制定的，所以没有同意的造价计价依据和标准。定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制订。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。英国工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，现行的《建筑工程量计算规则》(SMM)是皇家测量师学会组织制订并为各方共同认可的，在英国使用最为广泛。此外，还有《土木工程工程量计算规则》等。
2.1.3 多渠道的工程造价信息
    业主与承包商要始终保持竞争优势和取得盈利必须及时、准确的捕捉建筑市场价格信息。造价信息是估算建筑产品价格的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。在美国，建筑造价指数一般由咨询机构和新闻媒体来编制，并在每周的星期四计算并发布最近的造价指数。
2.1.4 造价工程师的动态估价
    在英国，业主对工程估价通常雇佣工料测量师。他们按照比较法和系数法进行大体的估价。经过长期的估价实践，测量师在工程造价方面拥有丰富的经验，甚至能过建立工程造价数据库，对于标书中所列出每一项目价格的确定都有自己的标准。工程任何一方估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态的估价。
    在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特殊因素外，一般还要对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。造价估算师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。美国在编制造价估算方面的工作做得细致具体，而且考虑了动态因素对造价估算的影响。这种实事求是地确定工程造价的做法是值得我们借鉴和学习的。
2.1.5 采用通用的合同文本
    合同是各方签订的契约，它对双方具有约束力，保护双方的利益与义务的实现，在国外工程造价管理占有重要的地位。因此，国外都把严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还实行通用的合同文本。如FIDIC 合同文本。其内容由协议书条款、合同条件和附录三部分组成。
2.1.6 重视实施过程中的造价控制
    以市场为重的动态控制是国外对工程造价管理采用的方式。造价师一般会对造价计划中存在的问题及时的分析与研究，采取纠正的措施。这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
2.2国内现行工程造价管理模式及理论
2.2.1 政府的直接调控
    我国处于计划经济发展的时期采用的是定额计价模式，那时政府不仅是宏观政策的制订者，又是微观项目建设的参与者，因此计划色彩浓厚的统一定额能够为政府进行宏观的投资调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手段。
2.2.2 现行工程造价的计价依据
    计算工程造价的基础资料一般包括工程造价定额、工程造价费用定额、造价指标、基础单价、工程量计算规则以及政府主管部门发布的各有关工程造价的经济法规、政策等。它包括：估算指标(概算指标)、概算定额、预算定额(综合预算定额)、费用定额(标准)、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。还有近两年推行的消耗量定额和清单的计价规范。
2.2.3 现行工程造价计价模式
    计价模式是工程造价管理的基本内容之一。工程造价管理是政府行为，而计价模式是国家管理和控制工程造价的手段。我国现行工程的计价模式有两种：即按定额计价模式和按工程量清单计价模式。
    1）按定额计价模式
    按定额计价模式，是在我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期，所采用的行之有效的计价模式。按定额计价模式确定建设工程造价，由于有预算定额规范消耗量、有各种文件规定人工、材料、机械单价及各种取费标准，在一定程度上防止了高估冒算和压级压价，体现了工程造价的规范性、统一性和合理性。但对市场竞争起到了抑制作用，不利于促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力。
    2）按工程量清单计价模式
    按工程量清单计价这种模式，是我国社会主义市场经济时期提出的一种工程造价确定模式。这种计价模式是国家仅统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价，在招投标过程中形成建筑产品价格。
    工程量清单计价模式的实施，实质上是建立一种强有力而行之有效的竞争机制，由于施工企业在投标竞争中必须报出合理低价才能中标，所以对促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力会起到积极的推动作用。
2.2.4 工程造价的控制仍处于静态的状态
    长期以来，我国工程造价的确定和编制主要是由国家有关部门确定计价定额，规定费用构成和颁布价格及费用率来完成的，工程设计部门在编制造价方面的主动性，创造性不高，责任感不强，他们只注重套定额指标，造价估算编制基本上属于静态管理。显然，造价估算的结果难以反映造价变化的客观实际。当采用的定额过时时，算出的造价与实际偏差较大时，起不到合理确定和有效控制工程造价的作用。
2.2.5 实施过程中的造价控制
    长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。由于受计划内经济的束缚，中国工程技术人员缺乏经济观念，他们把如何降低工程造价看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员主要责任是按财务制度办事，他们往往不熟悉工程技术，也较少了解或缺乏深入了解工程设计、施工的内容和建设实施中各种关系的变化。在这种情况下，他们只能单纯地从财务制度的角度生搬硬套地去编制或审核费用开支，造成技术与经济相互分离，各干各的活，各算各的账，消极地反映已完成工程量的价格，从而难以合理和有效地控制工程造价。
2.3建筑项目工程造价的含义
    所谓的建筑项目工程造价，是指建筑项目工程的建造价格。这里所说的工程，泛指一切建筑项目，它的范围以及内涵都是极为不确定的。建筑项目工程造价是以市场经济作为大的前提，它包含有两层含义。它的第一层含义：这层含义是从投资方的角度来定义的，它认为建筑项目工程造价是通过建设形成的全部固定资产所需用一次性费用的总和，也即是指建设一项工程的所有固定资产投资费用。投资者一旦选定了投资项目，就必须通过项目评估进行决策、勘察设计招标、工程施工招标、验收等一系列投资管理活动来保证投资项目的预期收益。在这一系列的投资管理活动中所花费的全部费用最终形成了无形资产和固定资产。所有这些活动所产生的费用就是建设工程项目的总造价，因此可以说，工程的总投资费用就是工程造价，工程造价就是项目固定资产投资。
它的第二层含义：这层含义是以社会主义市场经济和商品经济作为前提的，从市场交易的角度，它认为建筑项目工程造价就是工程价格，即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等各个的交易活动中所形成的建筑工程的价格。它将工程以一种特定商品的方式作为市场交易对象，通过招投标等交易方式，并在实施过程中进行多次预估，最终通过市场来决定的价格。
 通常认为工程的承发包价格就是建筑项目工程造价。可以肯定，工程造价的一种典型的价格形式就是承发包价格。他是由投资者通过招投标“出售”项目时订价的基础。然而对于承包商来说，建筑项目工程造价是他们出售商品以及劳务的总价格，或是指有特定范围的工程造价，即建筑安装工程总造价。
2.4建筑项目工程造价的特点
    根据建筑工程项目自身的特点，可以总结出建筑项目造价的以下几个特点：
    (1)建筑项目工程造价的大额性 建筑项目工程一般都是实物庞大，造价很高。这些项目动辄数百万甚至数亿元人民币，有些特大型工程项目的造价更是高达上千亿元人民币。工程造价如此的高额性既影响了各方面的重大经济利益，又对宏观经济产生了巨大影响。正是由于这样才决定了工程造价的特殊性，同时也表明了工程造价管理的意义重大。
    (2)建筑项目工程造价的个别性、差异性。就像没有完全相同的两个人一样，没有任何两个建筑项目工程具有完全相同的功能、用途及规模。正因为任何一项建筑工程在结构、造型、空间、设备配置以及装饰方面都有特定的要求，所以才造就了工程内容以及实物形态的个别性和差异性。正是工程内容以及实物形态的差异性决定了工程造价的差异性。由于每项工程建设时间、所处位置的不同，使得差异性更加明显。
    (3)建筑项目工程造价的动态性。任何工程都必须经过从决策到竣工这么一个建设时期，在这个长期的建设期间会出现很多影响工程造价变化的因素，比如说工程的变更、设备材料价格的浮动、人工费用变化、利率的变化等等。因此，工程造价是随着建设时期不同而处于一个动态的变化过程中，只有工程竣工后进行结算才能最终确定它的价格。
    (4)建筑项目工程造价的层次性。工程的层次性决定了造价的层次性。一项建筑项目工程通常包含多项具有独立发挥设计效能的单项工程比如说写字楼、车间、住宅楼等，同时一个单项工程又包含多个能够发挥各自专业效能的单位工程所组成比如说土建工程、电气安装工程、通风工程等。为了适应工程的层次性，工程造价也分单位工程造价、单项工程造价以及建筑项目总造价三个层次。如果将专业分工更增加了分项工程以及分项工程而成了五个层次。就算是从工程管理以及项目工程造价计算的角度来看，也可以很明显的看出工程造价的层次性。
   (5)建筑项目工程造价的兼容性。工程造价的兼容性第一个方面体现在它具有两层含义，第二个方面体现在它的构成因素具有广泛性和复杂性。工程造价的复杂性主要有几下两个方面，首先是它的成本构成非常复杂，这其中包括建设用地费用支出、建筑项目规划设计费用、政府相关政策费用也占了不小的比例。其次，它的盈利的构成也是相当的复杂。
3、建设项目决策阶段造价的控制
3.1 建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素
3.1.1 建设标准水平的确定
    建设标准的内容主要包括：建设的规模，占地面积、建筑的标准、工艺装备、工程的配备、劳动定员等。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。
3.1.2 建设地区及建设地点的选择
    通常，确定某个项目建设的具体地址，需要经过地区的选择与地点选择两个相互联系又有区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。
3.1.3 生产工艺和平面布置方案确定
    生产工艺通常指的是生产某产品采用的制作方法或者工艺流程。评价采用的工艺是否可行主要用先进适用和经济合理两项指标来衡量。保证工艺的先进性是首先要满足的，它能够带来产品质量、生产成本的优势。经济合理是指所用的工艺应能以最小的消耗获得最大的经济效果，要求综合考虑所用工艺所能产生的经济效益和国家的经济承受能力。正确合理的平面布置方案，不仅能使工艺流程合理、总体布置紧凑，节约用地，减少项目投资，加快建设进度，并且能使项目建成后较快地投入正常生产，发挥良好的投资效益，节省经营管理费用。
3.1.4 设备的选用
    设备的选用要考虑的比较多的因素，譬如：技术性能、可靠性、可维修性、经济与安全性，同时还需要考虑设备选用的地域性。凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，不必从国外进口；凡只引进关键设备就能由国内配套使用的，就不必成套引进。
3.2 建设项目决策阶段造价控制的现状及对策
3.2.1 建设项目决策阶段造价控制的现状
    ①项目前期投资控制的公正性、客观性以及科学性不足。决策阶段的投资控制研究的效果通常体现在项目的可行性研究当中。由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，不考虑承担投资风险，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性。咨询、设计单位隶属于各级行政部门，往往受“长官意志”或本位主义影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去原有的意义，难以达到投资控制效果。
    ②可行性研究周期短，缺乏多种投资方案的比较。由于可行性研究工作时间较短，往往无真正的替代备选方案，研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展，或仅凭主观倾向性确定项目的技术路线，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标，缺乏科学性，容易出现决策失误。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。
    ③缺乏投资控制的基础性工作的开展。由于基层单位在信息手段上的缺乏，技术人员少、质量意识不高，信息滞后，所以通常无法进行可靠的市场预测分析。产品方案和生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定，所有这些原因，造成投资控制的方案缺乏可信性。
3.2.2 建设项目决策阶段造价控制的对策
    ①对于西方国家而言，由于拥有比较完善的、成熟的市场竞争机制。使得投资者对项目的各种环节非常重视，特别是对前期投资控制工作做的比较完善。政府对项目的干预也比较透明化，基本不会出现所谓的“暗箱操作”。
    ②对于可行性研究周期段的问题，国家和行业部门应学习国外经验，对以往的规定进行清理，指定新的有关可行性研究的内容和深度的规定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是：一、要符合我国的实际情况。二、是与国际工程咨询业的要求接轨。三是根据本行业部门的特点尽量细化有关条款。
    ③作好人力资源工作和健全信息网络。西方发达国家在人力资源管理中有着丰富的经验，有成熟的人才选拔机制。在信息方面有着成熟的网络技术，高度的信息共享系统，在市场占领和时机把握方面有着极大的优势。
   ④投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
4、建设项目设计阶段造价的控制
4.1 建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
4.1.1 设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识
    对于设计阶段，由于技术人员专业知识的缺乏，对工程项目具体的要求了解的不够充分，重技术轻经济的思想没有改变，出现工程建设过程中的严重超支。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。
4.1.2 设计招标评标不规范
   建设单位在招标的过程中存在违规操作，为了规避招标或搞虚假招标搞“暗箱操作“，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的20%甚至30%。
4.1.3 设计方案深度不够
    设计方案的主体是设计单位，设计方案的质量的高低、成本的高低取决了设计单位。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。
4.2加强限额设计，控制工程造价
4.2.1限额设计的要点
    ①严格按建设程序办事。限额设计的前提是严格按建设程序办事。每项工作都必须在其前一步工作真正完成的前提下进行。
    ②在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性。为了适应限额设计的要求，在可行性研究阶段要充分收集资料，提出多种方案，认真进行技术经济分析和论证，选出技术先进可行、经济合理的方案。
    ③认真对待每个设计环节及每项专业设计。在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都应按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。
    ④加强设计审核。设计单位、监理单位和其他有关单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价；既要把住总造价关，又要把住局部工程造价关。
    ⑤建立设计单位经济责任制。设计单位要进行全员的经济控制，必须在目标分解的基础上，科学地确定造价限额，然后把责任落实到每个人身上。
    ⑥施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求。
4.2.2限额设计的实施与管理
    ①限额设计指标的确定。限额设计指标是指在还没开始进行初步设计时，根据批准的可行性研究以及投资估算编制的工程设计的限额设计指标，它由总设计师或者项目经理提出，经主管院长审批下达。限额设计的项目划分及限额设计指标的确定举例见表
    ②为确保限额设计指标的实现，采用优化设计。所谓优化设计(又称为最优化设计)是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就——最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。
    ③健全限额设计的经济责任制度。为了使限额设计顺利的进行，必须建立健全的经济责任制，明确设计单位及其内部各专业、科室以及设计人员的职责和经济责任。在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上，实行节奖超罚制度。
5、建设工程施工阶段造价的控制
5.1 实施阶段影响工程造价的主要因素分析
    ①工程招投标环节的影响。通过招投标可以确定中标价，而合同价是在中标价的基础上确定的，如果招投标工作失误，将会造成中标价失真，无法为造价控制提供准确、可靠的依据，甚至导致造价失控。
    ②合同签订与管理环节的影响。合同价的确定，进一步精确了造价控制目标，合同条款的拟定为造价控制提供了正确的依据和原则。合同签订后以合同条款为依据，对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理，确保造价控制目标的实现。因此合同签订与管理环节的失控必然导致造价的失控。
    ③施工组织设计审查环节的影响。施工组织设计是工程投标价及合同价确定的重要依据之一；在施工过程中合同价格的调整也要根据施工组织设计确定，施工组织设计的优劣还直接影响工程的质量和进度。因此施工组织设计审查环节的失控将会对工程造价的控制工作产生非常不利的影响
    ④材料管理环节的影响。一方面材料价格是中标价与合同价的重要组成；另一方面，材料费用在建安造价中占有较大比例，材料价格的高低决定了工程造价的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造价的失控。
    ⑤竣工结算审核的影响。结算审核是实施阶段工程造价控制的最后环节，通过严格、细致的结算审核，可以确保工程结算造价的准确性和真实性。
5.2 建设项目施工阶段造价控制的关键环节研究
    建设工程实施阶段造价控制的关键环节，包括工程招投标环节、合同签订与管理环节、施工组织设计审查环节以及材料管理环节。对这四个关键环节的控制不是独立的、间断的。因为各关键环节内容相关，功能相联，是环环相扣、紧密联系、缺一不可的。因此对各关键环节的控制工作应具有连续性和继承性，全面、综合地考虑各关键环节的控制内容，做到各环节之间紧密结合、互为补充。
5.2.1 建设工程招标
    建设工程招标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出能全面完成工程项目建设的优秀承建单位，并与之达成协议的经济技术法律活动。建设工程投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，预期取得建设工程项目任务，以图与建设工程项目法人单位达成协议的经济技术法律活动。招投标制度是构建良好建筑市场环境的有效手段，即使需求者了解谁是最适合的供给者，也使供给者了解特定建筑产品需求者的意愿、建筑市场需求变化和发展趋势以及在建筑市场上竞争对手的情况，它从几个侧面给供给者提供了建筑市场的信息。招投标制度为供求双方相互的最优选择创造了条件。
5.2.2 合同签订与管理
    工程建设的实施过程是一种特殊的商品价值形成过程。一个工程项目的价值，是由多个组织经过相当长一个时间周期，在消耗一定数量物化劳动和活劳动后创造的，如何将多个组织创造的价值有机地连接起来朝一个共同目标运动，以合理的价格构成来最终实现商品自身价值，这个过程就是工程合同履行过程也是合同管理过程。工程施工过程的所有活动都是为履行合同内容服务的。因此合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面。
    工程合同是工程承、发包双方必须共同遵守、认真履行的法律性文件，是承包商在约定的期限内向发包人交付质量符合国家规程、规范要求及合同约定承包范围的工程实物，发包人支付相应价款的协议和依据，是发包人与承包商之间的最高行为准则。整个工程实施过程就是若干项经济合同的履行过程。合同管理从施工前的准备，直到竣工验收，一环扣一环，前者制约后者，后者补充前者，任何环节疏忽，都将导致合同管理与工程造价的失控。
    因此，对工程实施阶段进行全面的合同管理是造价控制的关键环节，也是控制建设工程造价的重要手段。
5.2.3 施工组织设计审查
    施工组织设计是以施工工程项目为对象编制的，用以指导工程施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的纲领性文件，是对施工活动实行科学管理的重要手段。经审查合格并施行的施工组织设计不仅是施工单位以实现优质、高效、低耗为目的，对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上作出的合理安排，也是建设单位对工程投标报价进行合理评审，审核工程预结算，以及控制建安成本对工程造价进行主动预制的重要依据。
5.2.4 材料管理
    工程造价的基本要素包括人工、材料、施工机械费等，要素价格是影响建设工程造价的关键因素。在市场经济条件下，要素价格是由市场形成的，建设工程造价采用的基本子项所需资源的价格来自市场，随着市场的变化，要素价格亦随之发生变化。因此，建设单位控制工程造价必须了解市场价格行情，熟悉市场上各类资源的供求变化及价格动态，随时掌握要素市场的价格信息，特别是作为造价组成中三要素之一的材料价格。
6、工程造价控制在朝阳水库项目中的应用
6.1工程概况
    朝阳水库的右岸防洪工程修建于2010年，堤防工程长度 5.2 公里，其中：Ⅱ级堤防长 3.3 公里，Ⅳ级堤防长 1.9 公里。防洪标准为 50 年；左岸堤防始于铁路桥终点为下游河口的高压线铁塔处，全长 1690 米，堤身填筑工程于 2009年己完成。
本文主要研究内容为朝阳水库左岸堤防护脚、迎水坡以及路面，堤防工程，该项工程已于 2012年完工。工程建设内容为朝阳水库始于铁路桥终点为下游河口的高压线铁塔处防洪工程，长 1690 米，包括护脚、护坡及堤顶路面、路灯基础等相关工程施工。具体投资情况如表6-1 所示。

6.2设计阶段工程造价控制
    朝阳水库建设工程采用招标方式确定设计单位，2018年10月，朝阳市水利局正式发布招标公告，于此同时公开接受各相关单位报名，共有四家设计单位提交了报名材料，其中三家通过了资格预审。通过设计方案比较分析，工程造价方面比较，朝阳水库建设工程最终确定辽宁天阳水利水电设计咨询服务有限公司为中标方。该中标单位通过价值工程对设计方案进行选择，有利于节约投资，提高项目的效益。当然，使用价值工程控制建筑项目造价，并不表示造价越低越好，而是要综合考虑工程建设的各个方面。同时，通过招标方式也能提高设计单位设计水平以及设计质量。就朝阳水库建筑项目而言，在项目设计中，设计单位充分响应水利局的相关要求，对方案进行反复比选，不断修改优化，最终降低了设计概算，相比最初的概算降低了约 3%。
6.3招投标阶段工程造价控制
    鉴于朝阳水库建设工程施工工艺相对比较简单，为了合理有效利用资金，本工程采用了透明度高、竞争性强的公开招标方式。公开招标过程不仅是选择优秀的项目方案更是选择优质的承包商，由于承包商是整个项目的直接参与实施者，它的能力、信誉等各个方面才是最终决定项目是否成功的关键。实力差的承包商通常在项目造价控制方面会有偏差，实力雄厚的承包商却能很好的控制项目造价。朝阳水库建设工程通过招标最终选定了沈阳某公司为中标单位，双方签订了施工合同，以《工程建设施工合同(示范文本)》作为合同格式，同时约定合同作为以后工作开展的指南，很好的在招标阶段控制了工程造价，为整个项目的造价控制做了很好的铺垫。
6.4施工阶段工程造价控制
    设备费用和材料费用在整个项目建设费用中所占比例比较高，约为工程总价60%~70%，因此加强对设备以及材料的管理对整个项目造价控制来讲是至关重要的。鉴于朝阳水库建筑项目的施工工艺上的特点，在该项目中对于土方、混凝土价格进行控制也是非常重要的。
6.4.1材料成本控制
    材料控制首先要从源头开始，也即控制材料的采购流程，负责材料采购的部门必须及时掌握市场相关信息，尽可能采取评标方式进行集中采购，评标主要可以从材料价格、质量、商家信誉等方面进行考虑。其次，材料存放、保管措施必须做好，材料发放一定要严格执行限额供料的原则，领料时一定要办好相关手续，严格做好出入库管理，以免发生材料丢失、浪费等现象。最后，严格控制现场用料，杜绝超标使用，针对周转性材料严禁破坏性使用。工程材料管理直接影响整个工程的成本控制以及经济效益，只有对材料进行全程控制和管理才能保障整个项目的成本控制有效执行。
6.4.2 机械成本控制
    对所有机械设备进行指标校核，力争做到两高两低一佳，即机械设备的使用率和产值最高，单机油耗和配件消耗最低和整机机况最佳。
6.4.3 土方开挖成本控制
    这一阶段的关键是对技术方案进行优化和改进，尽可能地减小超挖和欠挖的现象。在施工过程中，充分考虑了各方的意见，因地制宜，根据不同开挖地点采取不同的手段进行开挖，从而保证开挖的质量，减少超挖、欠挖等现象，只有这样才能很好的控制开挖成本。
6.4.4 混凝土施工成本控制
    混凝土施工是一项系统工程，对混凝土施工成本进行管理也比较复杂。混凝土施工的工作包括材料采购、运输、浇筑等，施工方分别对这些项目实施了成本管理和控制，并采取了一定的奖罚措施，将成本得到最大限度的控制。
6.4.5 工程量的变更
    少数建设工程项目由于时间仓促，进度紧，造成了图纸不详细等设计缺陷，这些缺陷是工程发生变更的直接原因。由于工程变更可能会对竣工结算造成影响，于是施工方特意进行了文字登记和确认，避免了后期纠纷的发生。
6.5竣工验收阶段工程造价控制
    本项目采取了工程量清单的结算方式，并且聘请了专业的造价咨询公司对整个建筑项目进行跟踪，正因为这样，最终的竣工结算审计工作相对于事后竣工审计结算较为简单。竣工结算审计是一项复杂的工程，同时也是一项技术性很强的工作，本项目审计的重点是审核实际工程量是否与清单工程量一致。实施竣工结算设计，能够很好的控制工程造价，通过竣工结算审计既减轻了造价工程师的负担同时达到节省时间的目前，整个工程的进度速度高于预期，为项目建设方节省了一笔可观的管理费用，项目的总造价比预计低了约三个百分点。
 
结  论
    工程造价的控制是运用科学合理的技术手段以及经济、法律管理手段，根据建设项目的特点，以及建设项目所需要求，来确定工程项目的造价，并从工程建设项目的各个阶级进行全面的、全方位的动态管理，以便达到降低工程成本，提高经济效益的目的。本文以以建设项目全过程造价控制中之决策阶段、设计阶段、施工阶段造价控制为重点，分析了目前我国建设项目造价管理中存在的问题及应采取的措施。通过借鉴国内外造价管理经验，找出我国造价管理的缺陷和其自身的特点，并根据其特点，对已有的造价管理方法进行整理和筛选及适用性改进，在此基础上通过研究和分析，取得了以下初步研究成果：
    ① 通过国内外造价管理的比较研究，分析建设项目的投资构成，找出我国建设项目各阶段投资失控的主要原因，指出了在我国建设工程中对造价的控制方法存在的问题，以及影响各阶段工程造价的相关因素。
    ② 在项目决策阶段通过加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算等各种措施，来保证其它阶段的造价被控制在合理范围，避免“三超”现象的发生。
    ③ 在项目设计阶段通过完善设计招标，加强设计监理、加强设计过程的协调与监督以及限额设计等各种手段，以确保达到有效的控制造价。
    ④ 在实施阶段，通过项目的成本控制与管理、把好施工管理关、把好材料价格关、培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业等措施的分析，提出从经济、技术、合同、信息等方面进行主动控制的观点。
    本文就建设项目决策阶段、设计阶段和施工阶段中造价控制有关存在的问题进行了归纳，并提出了处理这些问题的原则或解决方法，特别运用案例来说明，使得造价得到有效的控制。对于存在的这些问题本文并不能全部概括，提出处理这些问题或解决问题的方法也未能包罗万象，随着建设发展，新问题，新思路会不断涌现。
 
 
 
 
 
 
致  谢
时间飞逝，转眼间，大学生活生活即将结束，在这里我收获很多，我真心的感谢大家。
首先，我要感谢我的导师，谢谢您对我孜孜不倦的教诲，对我论文从选题到构思再到定稿中的每个环节给予的细心的指导，您给出的建议对论文的完成起到了关键性的作用。
在我的学业和论文写作的点点滴滴中，无不倾注着导师辛勤的汗水和心血。老师兢兢业业的工作作风，高尚的人格、宽广的胸怀、渊博的知识、严谨的治学态度、对教育工作的严格要求使我终生受益。在此论文完成之际，谨向我们的老师致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢。感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。
最后由衷感谢在生活中一直支持、鼓励和照顾我的家人以及我的舍友，感谢你们三年来的一路相伴以及照顾。
 
  
 
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