价值工程视角下的政府投资项目全过程工程咨询分析

随着全过程工程咨询的全面推行，行业已进入发展初期阶段。目前在市场中能提供全专业工程咨询的企业凤毛麟角，咨询专业不齐全的企业参与全过程工程咨询往往采用多家企业组成联合体形式。形成联合体后如何组建项目，项目管理机构采用的管理模式，在实施过程中如何优化项目咨询服务显得尤为重要
第 1 章 绪论

1.1 研究的背景和问题的提出

1.1.1 研究的背景

在中国古代对建筑行业分工比较简单，建造者承担着设计和建造的双重职能。新中国成立后，伴随着现代化建设的加深，国内学习西方建筑行业形式，将建筑物的建造过程划分为多个过程，针对各个过程划分成多个专业，各个专业分别形成了自己的行业及标准。各个专业在几十年的实践过程中日渐成熟。随着发展的深入，分割的各个专业带来的问题逐渐显现。2017 年 2 月 24 日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19 号)，要求开始培育全过程工程咨询，提出了基本政策、发展思路，要求政府投资工程带头推行。2017 年 5 月 8 日住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，要求部分企业开始进行全过程工程咨询的试点工作。2019 年 3 月 15 日国家发改委和住建部发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，文件要求充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义，以全过程工程咨询推动完善工程建设组织模式。全过程工程咨询在国内开始进入蓬勃发展阶段。

1.1.2 问题的提出

目前发现有以下几个现象钳制着我国工程咨询行业的改进。

（1）传统工程咨询面对如今中国建筑发展趋势捉襟见肘。

大规模工程的兴起承担了一个国家发展强大的物质基础，随着大型国际机场、北京城市副中心等项目的完工，兴建工程的范围不断增大，时间不停被压缩，功能不断增加。虽然传统割裂开的各个专业也可以承担工程项目，随着项目规模的扩大，专业间割裂的问题越来越明显。专业间的割裂就会产生大量的沟通误差问题。规模越大，错误就越容易产生更大影响；速度越快，工期越紧，沟通的时间越短，越容易产生设计变更，导致成本提高；功能越多，需要实现功能的专业就越多，彼此间的沟通协调需求就越多。

（2）专业服务人员欠缺横向专业知识。

目前很多专业咨询公司规模庞大，专业服务有足够的知识深度满足建设单位需求。目前，咨询服务公司提供的服务均是基于合同条款。专业合同条款限制了专业服务人员对服务内容的起因、建造方式、造价、建筑成果对功能的满足程度等问题的考虑。因此，提供的咨询服务虽然能够保证满足合同条款，但往往对实现最终建筑功能上会产生偏差。面对这个问题，需要专业咨询人员不仅仅增加专业深度，也需要扩大前后专业的横向知识面，来保证工作能更好的完成。

第 2 章 相关概念与理论基础

2.1 全过程工程咨询概念

2.1.1 全过程工程咨询定义

关于全过程工程咨询的概念，国内学术界有众多观点。从不同的角度阐述了全过程工程咨询的定义，包括从工程生命周期角度、组织形式角度、专业组成角度、服务内容角度、设计学科角度、施工阶段角度等。本文认为，全过程工程咨询是站在发包人角度，将项目上涉及到的所有咨询服务打包在一起，由一个委托代理人以发包人利益为中心，在全寿命周期内完成所有咨询工作的服务。

2.1.2 全过程工程咨询特点

全过程工程咨询并不只是将各专业叠加在一起进行专业服务，其还有以下诸多特点：

（1）有利于统一专业目标

全过程工程咨询由一家公司成立项目管理部，由一个项目负责人统一管理协调策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、投资控制、工程监理、施工阶段项目管理等各个专业的进度、质量、投资、安全、信息、合同方面的控制管理工作。项目采用全过程工程咨询有利于各咨询专业目标的统一、互补，避免目标之间发生矛盾，减轻各专业工作之间的冲突。

（2）有利于专业之间信息的快速有效传达

传统工程咨询行业分别与业主签订合同，专业之间的信息传递均需通过业主传递。为了增强沟通的有效性和及时性，一般采用发送函件或由业主统一召开会议并以会议纪要的形式进行沟通和决议。全过程工程咨询的采用可以将这些专业之间的“外部沟通”转化为全过程工程咨询项目部的“内部沟通”，减少了流程上和地理上的信息传输障碍，有利于各专业进行更加有效的沟通。

2.2 价值工程理论

价值工程是被公认的一套成熟有效的可以降低成本、提高经济收益的管理技术。价值工程在当今世界被广泛应用，可以有效降低工程在全生命周期的投入消耗。

2.2.1 价值工程的起源

（1）价值工程产生的背景

价值工程起源于美国的制造业。在价值工程出现之前，美国制造业的管理理论是以工业工程管理技术（IE）、质量管理技术（QC）为主流管理技术。以二战时美国国防部为例，价值工程产生之前，在武器采购方面的投入都是通过成本加一定利润的方式进行。此时是将产品性能放在第一位，交货期限放在第二位，而产品成本只放在第三位。武器供应上只要是耗费了的成本都予以支付。二战结束后，资源的有限性开始成为严重的社会问题，在这样背景下产生了价值工程（VE）。

（2）价值工程的产生

1947 年，美国通用公司麦尔斯（L.D.Miles）对用其他物资取代原有物资以降低成文的问题进行研究。麦尔斯对产品设计提出改进方案，在产品所应具有功能不减少的情况下大幅降低了成本。他将研究过程所采用的方法整理出来，命名为价值分析（VA）。1954 年美国国防部海军舰船局采用了通用公司的价值分析技术，并把价值分析（VA）改名为价值工程（VE）。

第 3 章 政府投资项目实施全过程工程咨询的优势..................................16

3.1 政府投资项目概述..................................................................................................... 16

3.2 政府投资项目应用全过程工程咨询优势分析....................................................... 21

3.3 本章小结...................................................................................................................... 24

第 4 章 政府投资项目全过程工程咨询的实施..........................................25

4.1 项目领导机构的组建................................................................................................. 25

4.2 政府投资项目全过程工程咨询的组织管理模式...................................................28

4.3 政府投资项目应用全过程工程咨询的要点........................................................... 32

4.4 本章小结...................................................................................................................... 35

第 5 章 政府投资项目全过程工程咨询价值工程分析模型构建............ 36

5.1 项目功能定义..............................................................................................................36

5.2 价值工程分析模型构建.............................................................................................42

5.3 本章小结...................................................................................................................... 48

第 6 章 基于价值工程的政府投资项目全过程工程咨询案例.................49

6.1 项目概况...................................................................................................................... 49

6.2 价值工程在项目中的准备工作................................................................................ 49

6.3 价值工程分析..............................................................................................................49

6.4 针对性改进措施..........................................................................................................57

第 6 章 基于价值工程的政府投资项目全过程工程咨询案例

6.1 项目概况

本研究选取我国西部某市体育局投资的综合类体育馆项目进行分析。本项目建设单位为某市体育局，总投资约 20 亿元，计划建设 3 个场馆，分别为体育馆、综合馆、游泳馆。体育馆为甲级体育场，计划提供 60000 座位，预计建筑面积 90000 平方米，承担足球、田径类比赛以及大型运动会的开闭幕式。综合馆为甲级综合体育馆，计划提供 8000座位，预计建筑面积 50000 平方米，承担室内多种体育项目。游泳馆为甲级游泳馆，提供 2000 座位，预计建筑面积 30000 平方米。项目竣工后将承担省级运动会项目，整个园区形成集举办大型体育赛事、大型文艺汇演、会展功能于一体的综合体育服务中心。

结论

随着全过程工程咨询的全面推行，行业已进入发展初期阶段。目前在市场中能提供全专业工程咨询的企业凤毛麟角，咨询专业不齐全的企业参与全过程工程咨询往往采用多家企业组成联合体形式。形成联合体后如何组建项目，项目管理机构采用的管理模式，在实施过程中如何优化项目咨询服务显得尤为重要。本文根据现阶段行业发展情况，以政府投资项目为基础提出企业联合体组建不同咨询专业牵头项目的特点、咨询项目的组织管理模式、各阶段实施的要点，对全过程工程咨询的实施进行功能定义、功能整理，获得 7 个一级功能及 53 个二级功能。以上述功能为对象，通过成本调查分析来获得各功能的成本指标，通过专家打分获得各功能的功能指标，建立价值工程分析模型。在应用全过程工程咨询的政府投资工程案例中对该模型进行应用，分析出项目在施工费用确定、合同外费用控制、变更签证洽商核定方面存在功能不足，并针对项目存在的问题提出并验证改进方案，有效地验证了价值工程模型在全过程工程咨询项目中应用的价值。最后根据案例项目价值工程改进方案提出通过增加专业咨询人员在相邻专业的参与度来增加咨询人员的知识层次，有效发挥全过程工程咨询价值的建议。