基于双重预防的土地工程施工项目安全管理体系

  摘要：本文在分析了目前土地工程项目施工安全管理面临问题的基础上，提出了构建基于双重预防机制土地工程施工项目安全管理体系。文章以土地整理工程为例，构建了建立基于双重预防机制的项目安全管理框架，提出了包括风险点确定、危险源辨识等 6个步骤的风险分级管控实施程序。同时作者建立了土地整理工程危险点划分 7+3+1 模型，该模型主要依据 7 个主要分部分项工程和3 个危险性较大作业划分危险点，操作简单，便于管理。最后作者指出体系实施过程中应当坚持的两个原则。基于双重预防的土地工程施工项目安全管理体系的提出为土地工程风险分级管理提供了依据和思路。

  关键词：双重预防机制；土地工程项目管理；风险管控；隐患排查

0 引言

  “土地工程”是涵盖了土地信息工程、土地利用与保护、土地整治工程于一体的一门综合性学科[1]。土地工程项目涉及土建、机电、给排水等多个专业，管理过程错综复杂[2]，安全风险隐蔽性强，作业人员风险辨识能力差，导致现场风险管控能力弱，很多“想不到”的风险造成人员伤害或者设备损坏，土地工程项目安全管理工作难以得到突破性改变，这也给施工现场安全管理人员带来很多困惑。如何化解目前面临的棘手问题？如何规避风险，提升现场风险管控水平，成为一个亟待解决的问题。作者在阅读了大量科技文献后，提出利用双重预防机制化解目前困惑的解决办法。

1 双重预防机制

1.1 双重预防机制概述

  安全生产双重预防机制是国家安全生产领域专家学者在分析国内外大量重、特大事故案例，总结事故发生规律后得出的新方法。和传统方法相比，它最大的优势就是，前移关口，管控分级，插补遗漏。隐患排查治理和风险分级管控两者紧密结合构成了安全生产双重预防机制的核心内容。
1.2 双重预防机制的由来

  2016 年 1 月，习近平讲话时强调，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制[3]。同年，国务院安委办又印发了相关通知[4]。2017年 10 月 26 日《西安市建立城市安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》。

1.3 双重预防机制的特点

  双重预防机制最大的特点就是利用系统安全的手段，在事故发展的道路上构筑两道防火墙。在传统的隐患治理前，加上一道管控风险的防火墙，这道防火墙以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统、全面地辨识单位在设计、施工、生产、安装、调试全过程中可能存在的所有风险，并实施分级管控；第二道就是防治隐患，认真排查风险管控过程中出现的各方面的漏洞，坚决把隐患消灭在事故发生之前[7-10]。

2 土地整理工程风险分级管控实施程序

  土地整理工程是土地工程的重要组成部分，本文以土地整理工程为例，探讨如何构建基于双重预防机制的土地工程施工项目安全管理体系。土地整理工程主要分布在农村，施工现场的特点是线长面广，风险分散且隐蔽，其安全问题不易引起人们的重视[5]。双重预防机制能够有效解决在土地工程中风险分散、隐蔽的困惑。控实施程序的构建主要包括如下 6 个方面：

第一步：风险点的确定。土地整理工程主要包括土方工程施工，渠道工程施工，机电设备工程施工，道路工程施工，桥梁工程施工，电力线路工施工，防护林工程施工等主要分部分项工程[6]。在风险点选择上应该遵循“大小适中、便于分类、功能独立”的原则[11-14]。土地整理工程可以按照土方工程施工等 7 个分部分项工程来划分危险点。对于动火作业、临时用电、高处作业等风险等级高，且可能导致严重后果的 3 项作业活动应单独划分风险点。于是可以构建如下危险点划分 7+3+1 模型。第二步：危险源辨识。土地整理工程可以按照以上 7+3+1 模型来识别可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态，进一步确定其分布和特性。这个过程是就需要结合项目具体实际来分析，也是体系实施的关键步骤。第三步：风险评价。评价方法有很多种，最主要的方法是矩阵法、LEC 法两类半定量危险性评价方法。辨识土地整治工程施工过程中可能存在的风险。依据风险评价指数矩阵（表 1）和风险评价判定准侧（表 2），将土地整理工程中辨识的风h险进行量化评价并用红、橙、黄、蓝四种颜色表示为土地整理工程双重预防机制风险分级四色图（图 2），为实施分级管控打好基础。第四步：风险控制措施。风险控制措施的提出，应该建立在系统安全工程的思想上，该方法主要强调用从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施五个方面提出管控措施。第五步：风险分级管控。风险分级管控应“遵循风险越高管控层级越高”的原则，一般来说风险等级高（LEC 法或矩阵法）应重点进行管控。更为重要的是，在管理责任上应当上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实五项具体措施。第六步：编制风险分级管控清单。用 LEC 法（表 3）或者矩阵法（表 4）编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新。
3 土地整理工程风险分级管控方案关键实施要点

  为了提高双重预防机制在土地整理工程项目中有效运用，通过总结双重预防机制在生产领域的应用经验，结合土地整理工程的特点，双重预防机制在实践中应重点把握如下几个实施要点。

第一：坚持系统安全思想原则。利用系统安全原理将土地整理工程全过程进行分析，坚持从人、机、环、管四个方面出发分析全过程中可能存在的风险，这是全面掌控风险的根本解决办法，因为只有从工艺流程出发，分析全过程才可能全面掌控风险。第二：坚持分级管控的原则。双重预防机制工作的核心分级管控，每个管理层级从自己层级所掌握的资源出发，全面落实五个方面的措施，将责任分解落实到工程项目各层级领导、各部门和各具体工作岗位，确保责任明确。第三：坚持更新原则。风险是有空间和时间属性的，只要在现场工艺、原材料、法律法规要求等方面发生变化，就会给系统带来新的风险，所以应该及时加以辨识。
4 主要结论

  本文在总结了土地工程项目施工安全管理面临的问题后，提出了利用双重预防机制解决在土地工程中风险分散、隐蔽的问题的管理思路，并以土地整治工程为例构建了基于基于双重预防机制的土地工程施工项目安全管理体系。主要结论如下：①目前土地工程项目施工安全管理表现出管理区域线长面广、风险分散隐蔽的行业特点，这一特点也直接导致现场管理人员安全风险辨识能力弱等问题，使得现场安全管理陷入困境。②建立了基于双重预防机制的土地工程施工项目安全管理体系，该体系强调前移关口，并且以分级管理和查漏补缺为核心步骤，该体系的实施具体包括风险点确定等六个步骤。③建立了土地整理工程项目风险点 7+3+1 模型。该模型主要包括三个部分，第一个部分是是土地整理工程中设计的土方工程施工等 7 个主要分部分项工程，第二个部分是及动火作业、临时用电、高处作业 3 项风险等级高的作业活动，第三个部分是非常规作业该模型的特点是操作简单，便于管理，贴近实际。④为了更好落实该体系应该坚持系统安全思维，全面分析过程风险和全员参与和检查更新三个重要原则。
参考文献：

[1]程杰，韩霁昌，王欢元，马增辉.土地工程标准体系构建研究[J].标准科学，2018，10：64-68.
[2]范王涛，魏君平.土地工程项目施工管理研究[J].土地开发工程研究，2016（3）：39-40.

[3]中国新闻网.习近平：坚决遏制重特大事故频发势头[EB/OL]. [2016 -01 -06].http://www.chinanews.com/gn/2016/01 -06/7704588.shtml.

[4]孙庆刚.构建风险和隐患双重预防机制的探讨[J].中国安全生产，2017，11