不信任行政联合纪律处分的法律性质与规范研究

  二、失信行政联合惩戒的法律关系及其性质 

  研究任何一个法律行为，都不可避免的要分析其法律关系，法律行为是引起法律关系发生、变更和消灭的行为。法律行为与法律关系具有千丝万缕的关系，他们相互联系、互为统一，并不是孤立的存在。失信行政联合惩戒作为行政主体的行政行为之一，其必然涉及到法律关系的考察。所谓法律关系是指法律规范在调整人们的行为的过程中所形成的具有法律上权利义务的社会关系，失信行政联合惩戒法律关系具体包含：主体、客体和内容三个方面。 法律关系的主体是指法律关系的参加者，即在法律关系中享有权利、承担义务的公民、法人或者其他组织。失信行政联合惩戒行为中所涉及的法律关系是行政法律关系，其主体有两大类：行政主体和行政相对人，行政主体不仅仅是行政机关，还包括法律法规授权的组织；行政相对人包括公民、法人或者其他组织。  法律关系的客体是指法律关系主体的权利义务所指向的对象，它是构成法律关系的重要的要素之一，是一定法律利益的表现形式。由于法律关系的多样性，也就造就了法律关系客体的多样性，失信联合惩戒法律关系作为行政法律关系，其客体也具有多样性，但概括起来主要有三大类：人身、行为和财物。失信联合惩戒在不同的情形下，所呈现出来的法律关系的客体是不同的。对于失信人限制出境属于对人身自由的约束；对失信人限制高消费、限制贷款等属于对其行为的限制。 法律关系的内容是指法律关系主体所享有的权利和所承担的义务，这一内容揭示了法律关系的法律特征。有权利必有义务，没有无义务的权利，也没有无权利的义务，权利和义务这对既相辅相成又相互对应的概念构成法律关系的内容。失信行政联合惩戒中法律关系的内容主要涉及到行政机关和行政相对人双方的权利和义务。失信行政联合惩戒中行政机关的权利（权力）主要表现为行政管理权，具体可以分为多种类型，如：列入黑名单的权力、限制高消费的权力、资格限制的权力等等，行政机关的义务主要表现为依法履行职权，保障公民合法权益，不得侵犯公民合法权益，行政机关实施联合惩戒，既要遵循法律规定的权限也要按照法律规定的程序，并不得违反，对于行政机关违反法律规定实施违法行政行为的，应当追究其法律责任。失信行政联合惩戒中相对人的权利主要表现为行政相对人的程序权利和救济权，程序权利如：当事人对列入黑名单的陈述权、申辩权和听证权等，救济权如：当事人对行政机关失信惩戒决定不服而申请行政复议的权利、提起行政诉讼的权利。行政相对人的主要义务有：按照法律规定及时履行相关义务，并进行信用修复。失信联合惩戒的法律关系具有平等性但又不对等性，无论是什么样的法律关系其主体双方在法律地位上都应当是平等的，它们在法律上都是具有独立的身份，都应当平等的遵循法律、平等的受到法律保护。只是在某些特定法律关系中，双方的实际的政治地位或者社会地位的不同而导致法律关系的不对等性，但是其法律关系依然是平等的。失信行政联合惩戒中行政主体的义务主要表现为两大方面：其一，行政机关积极履行法定职责，不得消极不作为。行政机关应当依照法律的规定，及时公布失信人的相关信息，建立健全的失信信息记录；严格依法实施惩戒，不得超出法律法规规定；对于行政相对人的诉求应当及时予以回应或者作出处理。其二，行政机关不得侵犯公民的合法权益。行政主体实施惩戒的内容应当是与当事人的失信行为有关，不得对与失信行为无关的内容做出惩戒。行政相对人的主要义务是：一是及时履行法定义务，二是对于行政主体已经实施惩戒的相对人，应当及时进行信用修复。