政府会计改革高校财政管理的困难和对策

 

  2019 年各高校积极应对政府会计改革带来的挑战，从加强人员培训到财务核算系统升级等，做了大量工作，收获经验的同时也发现一些问题，笔者从高校一线财务工作人员的角度，尝试兼顾合理性和可操作性提出相应措施建议。

  一、政府会计制度改革对于高校的意义

  财政部颁布的《政府会计制度 行政事业单位会计科目和报表》自 2019 年 1 月 1 日起正式施行。2018年教育部发布《关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》，对直属高校提出工作部署意见。政府会计改革增加了以权责发生制为基础的财务会计体系，与收付实现制为基础的预算会计体系适度分离又相互衔接，并确立 双功能 双基础 双报告 的政府会计核算体系。随着制度实施和业务熟练度提升，更深层次的问题逐步浮现，此时高校财务人员更要坚定信心，破除传统管理理念，按照改革新要求不断加深对会计制度理解，树立成本效益理念，精细成本核算，优化资源配置，对财务管理工作深远谋划，为实现制度改革的初衷奠定坚实基础。

  二、政府会计制度实施过程中的问题和难点

  为了更快更好地达到改革新要求，必须直面问题和难点，认真研究改革后初建的核算方式和体系能否全面、准确、及时地反映资产、负债、收入、费用等财务和预算信息，能否准确合理地进行成本归集和分析，能否形成较为完善的内部控制体系等问题，以期充分发挥财务在学校治理中的基础和重要作用，助推高校高质量发展。

  1.财会队伍建设仍需加强

  财会人才队伍建设对于政府会计制度改革实施效果至关重要。但是目前，一方面，因为财务工作专业性和原则性强、工作内容枯燥单一，财务部门在高校各行政部门的评价中通常处于低位，吸引力相对较弱；同时，部分高校将财务人员划归行政管理，并不考虑财务工作技术性强的特点，对职称方面没有要求，也无对应聘任及待遇制度，影响了财务人员的学习积极性，财务人员也习惯于按照原有流程办事，缺乏学习和思考动力。

  2.业务部门协同不到位

  政府会计改革后，财务部门应以不同维的数据分析为支撑，在资金使用效益和高校治理能力提升方面发挥决策支持作用。目前，高校各部门多是从自己部门工作需要出发进行软件购置和升级，并未从学校大数据体系建设角度出发，统筹各业务系统建设。因此，在各部门既有系统已花费资金、使用顺畅的情况下，如何进行数据对接甚至做出舍弃是推进这项工作的难点。

  3.合同管理不够规范严谨

  国家不断推进依法治国，高校也必须提高对于法律以及合同的重视程度。但是部分高校对合同管理仍不够重视，管理责任界定不清晰，执行缺乏有效监督和全过程管理。高校作为事业单位，社会信任度高，更应防范违背合同约定、延迟支付款项的情况。另一方面，高校教师开展科研项目并取得科研事业收入，其确认在一定程度上有赖于合同规范管理，依据合同条款把握权责发生时点并进行账务处理。因此，合同管理不规范对于款项支付以及收入确认都会造成一定影响，不利于高校形象建设。

  4.资产管理精细化程度有待提升

  政府会计改革要求高校对资产进行清理盘查，统计并补提资产折旧折耗，确保账账、账卡、账实相符。在实际工作中，因为仍存在资产类别界定标准不清晰，资产管理系统与财务系统未实现对接，资产使用状况掌握不明等问题，对于提高资产管理效率，降低运行成本产生不利影响。

  5.往来款管理不到位

  政府会计制度改革要求加强往来款管理，财务会计核算以权责发生制为基础，期末要对应收账款、其他应收款等可能发生的坏账计提坏账准备，计入当期费用，真实反映高校资产负债情况。而目前，一方面高校在资产和服务购置中，在支付款项特别是质保金方面，比较常发生未按照合同约定时间或条件付款，支付滞后的情况。另一方面，现实中存在科研项目合同生效、发票开出，项目按照合同条款已经开展，但款项迟迟未到的情况，项目负责人或者科研管理部门也未提供相应项目进展依据，无法确认应收账款和科研事业收入，使得收入低于实际水平。

  三、措施和对策

  笔者认为在对应上述问题提出解决措施前，财务人员首先应该思考的是，政府会计制度改革的目的是什么，所用的措施是否有利于实现改革目的，如果在短期有些措施我们还做不到，则该如何秉承改革初心、进行长期部署。高校财务人员必须要提升对自身职业的尊重，我们不是 账房先生 ，而是高校实现现代化管理的奠基者和绩效评价管理的先行者。

  1.在政策和制度上保障、支持财会队伍建设

  强有力的财会队伍是实现政府会计改革目的的必要基础。提升财务队伍人员综合能力，除了加强思想政治和职业道德教育，加强业务知识和信息技术培训以外，还必须得到高校领导的支持和重视，在职称评定和待遇享受上用政策和制度加以保障，尊重和认可财会人员的专业技术资格，财务人员也可以享受与其他系列专业技术职务同等待遇，充分激发其学习积极性，否则加强财务队伍建设只能是一句空话。

  2.重视和加强往来款管理

  加强往来款管理有利于债权及时实现，确保高校资金安全；债务按时归还，有利于高校树立良好信用形象。具体可以从以下几方面着手：一是完善往来账辅助核算功能，包括往来号、对方单位名称和单位性质等信息；二是定期开展往来款清理、核对，至少每年末进行一次往来签认；三是加强往来账跟踪管理和账龄分析，定期提供于学院和行政部门，督促及时按照合同或者协议完成往来款核销，对于应收款项可能发生的损失应当计提坏账准备；四是高校存在科研项目合同生效，项目负责人预借发票并缴纳税费，而项目款迟迟未到的情况，笔者认为也应纳入往来款管理范畴，科技部门和财务部门记录明细台账，定期提醒项目负责人催收项目款，对于无法支付项目款的发票及时进行归类处理。

  3.对国有资产实施全生命周期管理

  为了实现政府会计制度改革目标，高校必须对国有资产实施全生命周期管理，了解整个学校各项资产使用状况并对其使用信息进行有效传递，避免出现闲置浪费、利用率低、重复购置的情况，提升资源配置效率和水平，而不能仅仅局限于采购流程合规合法，按时计提资产折旧折耗，做到账账、账卡、账实相符。国有资产全生命周期管理系统，应包括：预算、采购、使用、调配、报废等各环节，可以充分了解资产的 历史 和现状；完善的供应商数据库及综合评价体系，有利于提高资产供给质量，减少后续维修费用和合同纠纷；预算和采购审批等便于线上执行的流程，提高工作效率：资产数据实时统计和分析模块，为资产配置提供可靠依据。同时，通过建立完善的资产管理系统，可尽量避免人为不合规干预等风险，兼顾效率提升与风险可控、管理规范与服务到位。

  4.规范合同管理

  规范和加强合同管理是依法治校的重要体现。在高校，合同管理看似不是主要业务，影响也不大，但却与很多核心业务密切相关。比如，科研项目合同与科研业务的开展和科研事业收入的确认直接相关，资产采购合同的执行结果是教学、科研工作有序进行的基础和保障。因此，高校应聘用具有法律专业背景的专职人员，对合同签订和执行等进行把关、监督；使用合同管理系统开展线上审批、分类归档等工作，系统内设根据合同条款进行款项支付的提醒功能；积极普及和宣传《中华人民共和国合同法》，营造尊法、学法、懂法、守法、用法的法治氛围。5.建立资产、合同、科研、财务协同管理大数据体系随大数据时代来临，社会发生巨大变革，高校管理也应把握契机，摆脱固化思维，做到与时俱进。事实上，将大数据技术应用在高校管理中，实现业务与财务系统上的对接，能够更好地方便各部门开展管理和信息共享，提供更全面、有说服力的决策依据，有利推动政府会计制度、绩效评价体系的建立和实施，同时有助于内部控制措施的有效实施。建立大数据体系和管理平台，需要协同资产、合同、科研、财务、教务、学工、信息等相关业务部门，破除各自为政的格局。比如，教务部门学生就学情况（包括退学、休学、参军等）与财务学生学宿费缴纳信息对接，资产管理部门资产信息与财务核算数据对接，一方面可减少人为统计错误，另一方面利于进行相关数据分析，提高工作效率。高校内部管理体系复杂，各单位的管理重点各不相同，因此在搭建平台前，首先要对建设目标有清晰认定，坚持目标导向开展充分调研，进而确定整体实施计划，在成本效益理念下实施现有系统有效对接，如在必要环节无法实现对接，可适时舍弃，防止出现系统衔接不到位，平台数据过于冗余，综合报表繁杂，数据出口和口径不统一等问题，使得集成大数据平台成为不实用的鸡肋。

 

参考文献

1.财政部.政府会计准则第 4 号 无形资产（财会〔2016〕12 号）.2016(7).

2.财政部.关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知（财会〔2018〕34 号）.2018(12).

3.杨涛.高校科研事业收入确认的思考 基于政府会计制度.教育财会研究，2019，30（5）.