关于推动乡镇财政建设高质量发展的思考

  乡镇是最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村。乡镇政府承担着管理乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，发挥着促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村民主政治、建设农村先进文化的重要作用，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任，其独特纽带地位决定了它不可替代的作用。作为乡镇政府的重要职能部门，乡镇财政肩负着管好乡镇政府“钱袋子”的职责。这是一门“学问”，说起来容易，做起来难。只有坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以财政改革为主线，完善乡镇财政管理体制，才能化解“巧媳妇难为无米之炊”之困；只有坚持“硬化乡镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债”，才能做到“防范和化解债务风险，保持财政收支平衡”。为此，要合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度，不断加强对乡镇财政管理，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。笔者结合多年财政工作实践，提出以下思考。

一、适应时代要求，加快乡镇现代财政制度改革

 要加快建立现代财政制度，全面有序落实《政府会计制度》和国库集中支付电子化管理改革，从而推动内部控制建设，特别是在推动乡镇财政所基础建设、财政财务管理、财政资金监管、预算标准化管理等方面提高效率。《政府会计制度》的实施，使乡镇财政财务

管理迈向一个新的起点，既能加强财务管理，严格内控制度，明确岗位职责，强化制度管理，又可以规范操作流程，建立风险防范机制；乡镇全面推行国库集中支付电子化改革，充分发挥软件的操作功能，一切流程、审批都在网上进行，既能提高支付效率，又能确保资金使用的公开、透明和安全，便于查询和监督。两项改革，集中突出乡镇财政财务管理在基层建设中的重要作用，进一步规范单位财务行为、提高财务管理水平和强化预算约束，也对从源头上预防和防治腐败等起到积极作用。

二、推进科学理财，健全乡镇财政管理长效机制

（一）深化财政体制改革，提高乡镇财力保障

 正确理顺县乡财政分配关系，合理确定乡镇财政体制，是保证乡镇财政运行的重要基础。要按照县政府“乡镇（园区）财政管理体制”有关规定和乡镇财政体制改革要求，合理分配和下达财税收入任务，确定乡镇基本支出保障标准与县直部门预算同步。不论是取消乡镇税收任务，还是继续执行税收任务下达到乡镇，只有加强征管部门的责任，放开乡镇的手脚，使乡镇有更多的时间和精力用于扶持企业、发展经济、培植财源，才能使乡镇财政收入稳步增长，乡镇财政支出保障能力有明显增强。

（二）强化约束机制，切实增强乡镇预算执行水平

 预算编制只是基础，着力规范预算管理、不断强化预算执行力才是重中之重。要强化预算执行指标控制，规范乡镇预算执行顺序和进度，着重抓指标的分配、调节与控制；建立公务费使用约束机制，在财务软件的“单位会计账套”中，将公务费指标总额分别按不同性质和比例细分并量化到每个商品和服务项目上，然后按规定用途报批，凡超出限额指标的支出项目登记入账时，系统会自动提示“数额超出指标”，从而控制乡镇“三公”经费支出逐年下降。要强化预算调整赤字控制，预算一经制定就要执行，乡镇的年度综合预算方案批准后一般不做调整；如果发生短收或者增支因素，使原收支平衡的预算执行出现赤字，则需要调整预算，调整预算的程序为：乡镇制定调整方案，先报县财政局审核，调整数额较大的，必须向县政府报告，然后再报乡镇人大批准。

要强化财政决算审核监督，对乡镇预算执行结果的审核监督，在锁定不突破预算指标的前提下，认真清理收支项目的使用标准与范围，避免出现指标节余后的乱开支或年终赤字转嫁后的假平衡；及时采用绩效评价机制，全面考核乡镇财政的预算执行效能，凡对预算执行不到位或超预算开支的乡镇，县政府“乡镇、县直部门工作目标绩效考核评价”中都要明确规定，在县对乡镇绩效考核中相应扣分。

三、立足基层建设，实现乡镇财政职能管理高效

 一级政府，一级财政。要化解“巧妇难为无米之炊”之困境，就要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，共同开创财政事业新局面。

（一）提高思想认识 乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，对提升乡镇政府服务能力起着重要作用，县乡二级政府都要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干部法律和财务知识培训，增长知识面，提高其依法行政、依法理财的领导能力和水平。

（二）加强制度建设与监督。 强化“乡财县管”工作，乡镇要完善好预算编制与执行制度，自觉接受人大监督；积极推行财政体制改革，制定好本单位的财务制度，高效运转财政资金。

（三）加大对乡镇财力的支持，完善好县乡财政管理与财力分配体制要进一步理顺县与乡镇间的财权、事权匹配关系，加大对困难乡镇转移支付力度，对乡镇政府为人民群众提供服务的农村清洁工程、村级公益事业建设、扶贫工作等，要以激励约束机制专门开展财政奖补或实行倾斜的财政政策，通过专项转移支付方式加大支持（投入）力度或预算时少留缺口，以促进乡镇财政的稳定、协调发展。

（四）统筹设立乡镇风险基金对全县发生突发事件或突发自然灾害，要以县为主体采取应急措施，并对在风险中运转困难的乡镇进行救助或补助，确保基层政权正常的基本财力运转。

四、理顺工作思路，推动基层财政建设高质量发展

 要紧紧围绕乡镇财政管理工作目标，坚持问题导向，务实创新，积极开展“优服务、强管理、提素质、比技能”行动，加强乡镇财政基层建设和基础工作，强化乡镇财政职能建设。

（一）从规范财政所日常管理上下功夫按照“统一领导、分级负责”的原则，积极推进乡镇财政预算执行标准化，做到预算管理规范、科学、完整、准确、到位，从而达到完善财政管理规范化、制度化、科学化；进一步严格日常收支核算、政府采购、支出等管理制度执行情况，建立乡村化债、控债机，严控“三公”经费支出；规范会计业务基础工作，结合新会计制度实施和国库集中支付电子化管理改革，合理正确使用会计科目，规范账务处理，严格把住原始凭证的规范性、合法性、及时性。
（二）从创新工作责任机制上打基础

 要全面推进绩效管理，逐步建立问责机制、激励约束机制、考核机制和评价结果应用机制，增强绩效管理意识，充分认识绩效评价对提高财政资金管理水平和资金使用效率的积极作用。

（三）从扎实开展财政资金监管中抓落实充分运用“互联网+监督”平台与督查工作制度，对项目单位以及建设施工现场进行抽查巡查，每个项目应分事前、事中、事后进行核查，上下沟通，使资金监管规范化、制度化、常态化。

（四）从完善“一卡通”管理中堵漏洞做好惠民惠农补贴发放数据公开公示，及时发放惠农补贴资金和惠农政策明白卡，整理归档各类补贴资料和认真做好政策解释工作。

（五）从及时做好问题整改中要效果不断强化资金监管中重点环节的落实，及时将资金监管工作情况、群众反映的问题、检查中发现的问题、意见或建议等归类整理，形成比较规范的文字材料，提出整改意见，限时整改落实。

五、强化监督管理，建立健全公共服务反馈机制

（一）加强县政府对乡镇政府经常性指导和监督严格执行权力清单和责任清单，健全乡镇行政权力运行制约、监督体系，特别是财政日常监督，实行动态调整优化，并发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用，充分发挥人民团体、社会组织、村民委员会、村务监督委员会和舆论监督作用。（二）加强乡镇政务诚信建设要建立健全乡镇公开承诺制度，健全行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大整改力度和责任追究力度。探索乡镇政府“公开、公示、公议”做法，健全公共服务需求表达和评价机制，充分发挥社会组织在公共服务需求表达和监督评价作用，充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用，及时发布乡镇政府信息。三是完善公开公示制度不论是网上还是公示栏或板报，都要全面推进乡镇政务公开制度，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项依法行事，做到应公开尽公开，或按季或按月更新，并保持公示的完整性、准确性、及时性，加大公开监督力度，特别是乡镇财政资金监管、惠民惠农资金发放和抽查巡查制度具体执行情况，实现有效衔接与良性互动回馈机制。

六、加强干部建设，夯实基层政府运行管理基础

（一）加强乡镇干部作风建设 完善乡镇干部职务行为规范，注重依法行政能力培养，不断提升为民服务能力，大力推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制；建立健全容错纠错机制，落实激励保障，充分激发乡镇干部干事创业活力。

（二）树立正确的选人用人导向把德才兼备的高素质年轻干部放到重要岗位，树立全局意识，提升干部队伍素质，强化调查研究能力，通过调研发现问题、提出对策，鼓励干部积极干事创业、主动担当作为。
（三）建立健全人才向乡镇流动的政策支持体系完善县以下机关公务员职务与职级并行制度，以及乡镇事业单位工作人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的相关政策。

（四）制定符合乡镇工作特点的切实可行的干部管理制度进一步强化基层、突出实干的用人导向和交流机制，即县直的人要下得去，乡镇的人要上得来，有计划地开展年轻、优秀的人才选派，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。

（五）推行遴选与业绩同等重要的人才政策在实际工作中，可以通过考试选择岗位，也可以通过业绩好坏调动岗位。在日常工作中，要不断加强财政干部队伍建设，切实改善服务质量，增强服务理念，既要做到“门好进”“脸好看”，更要做到“事好办”“办好事”，尽可能解决服务对象的困难和需求，维护好财政“窗口”形象。