政府在我国学前教育资源优化配置中的作用研究

  一、选题背景与意义

  一直以来，教育都被视为是民族振兴、社会进步的基石，而在这其中，学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，作为整个教育系统的开端，更是以其对个人的终身学习和发展具有的重要意义日益为世界各国所关注和重视。作为重要的社会性公益事业，办好学前教育，实现“幼有所育”，是党的十九大作出的重大决策部署，也是党中央赋予各级党委和政府、教育系统及各有关部门的重大政治任务。目前“入园难”“入园贵”仍是困扰社会民众的重点民生难题之一，为每一位适龄儿童提供公平而有质量的学前教育，事关千家万户的切身利益，对于阻断贫困代际传递，保障和改善民生也具有重要意义，二孩政策实施以来，学前教育的发展情况更是与该政策能否得到有效落实、育龄妇女的生育意愿能否得到有效激发，以及人口老龄化背景下青壮年人口比例能否得到提升等民生大事紧密相关。因此，无论从哪个角度而言，关注学前教育、办好学前教育都意义重大。结合近几年教育体系内各门类教育的发展现状来看，在相关政策推动下，不论是义务教育还是高等教育领域的资源配置情况都有了很大的改善，与之相对，学前教育却越来越成为国民教育体系中最薄弱、资源配置中最不利的环节。学前教育观念相对陈旧，学前教育体制改革滞后，学前教育学校数量不足、教学质量不高，合格的师资和必要的设备严重缺乏等矛盾和问题不断凸显，“入园难、入园贵”等历史问题还没有得到根本性解决，“黑园伤人”、“教师虐童”等社会问题的尖锐化又进一步地将学前教育推向舆情热议旋涡。此外，随着时代的变迁，适龄儿童家长对“入园难”的判断标准也在逐渐提高，他们期盼的不再仅仅是能进幼儿园，更是能进“又好又近又便宜”的幼儿园。因此，在重重问题和期望的叠加中，在学前教育资源仍相对匮乏的现状下，如何通过合理配置和优化组合来扩大现有教育资源的受益对象，提高资源配置效率和社会实际效益，就成为政府教育部门及其他相关部门现阶段亟需重视和解决的问题。近年来，政府工作报告中频繁出现“学前教育”相关字眼，党的十九大报告中也前所未有地提出了“幼有所育”的新要求，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的出台更是成为新时代学前教育工作的根本遵循和行动指南，这表明党和政府已经意识到学前教育资源配置不力导致的各种社会问题破坏了人们对美好生活的期望，影响了人们幸福生活水平的提高。可以预见，未来教育部门将会在整合学前教育资源配置方面下更大力气，更竭力的回应民众对学前教育发展的期望。因此，研究此历史背景下学前教育的发展情况，挖掘学前教育资源配置不力的深层次原因，探寻政府部门优化学前资源配置的可行路径就具有十分重要的现实意义。

 二、本文重难点及创新之处
  研究重点：为了研究如何推动学前教育资源的优化配置和发展，需要对政府的学前教育职能有更加全面、具体的分析，需要对学前教育资源配置的规模、结构、质量及价格等方面的现状有更加深入的探究，能够在错综复杂的教育政策体系和社会关系中挖掘出能切实解决“入园难、入园贵”问题的答案，以带动全社会不断朝向“幼有所育”的目标前进。研究难点：主要的资料来源于各级各地区政府统计部门和教育部门在官方网站公开公布的数据年鉴、年度报告等。为了使掌握的信息和数据尽可能全面，本研究中还交叉查询了一些年份的《统计年鉴》、《教育统计年鉴》、《教育经费统计年鉴》以及各地区教育部门官网上其他分期分类的统计数据等。研究的困难主要存在于数据的收集整理相关方面，既有因为年代久远或者尚未统计造成的数据缺失遗漏，也有因发布时间先后及部门出处来源的不同而导致的统计数字出入。学前教育一直是社会热点民生问题，近年来，政府部门针对学前教育的相关政策也在不断的调整变动中，因而在论文写作过程中及时对数据及政策法规的变化进行更新补充也给研究增加了一定的难度。研究创新点：首先，该选题是目前社会广泛关注的热点问题，也是亟待解决的基础性民生问题，但是针对这一领域的相关研究还不够完善，研究涉及的学科门类也较为单一，研究的视角不够多元，缺乏从数量、结构、质量和价格等综合视角出发考察政府在学前教育资源配置方面职能体现的相关文章，因此，该选题具有研究的创新性。其次，就其内容而言，在整个教育体系中，学术研究的目光长期集中在义务教育及高等教育方面，对学前教育领域的研究和关注一直较少，研究者也多以教育界学者及教育专业学生为主，导致该领域的研究内容长期以来呈现着单一性、片面性的特点，且定性研究较多，结合实际数据、立足于整个学前教育体系进行分析研究的较少；对政府学前教育资源配置职能履行不足的原因分析多集中于某一两个具体方面，极少有文章对不均衡现状及其背后成因进行逐一深度分析，这就使本文具有一定的研究价值。最后，从可利用的研究工具角度看，随着近几年国家对学前教育的重视，相关教育部门及统计部门也会把学前教育的相关指标放入社会经济发展统计表单中一并进行分析，这给本文的数据统计研究及分析提供了一定的帮助，结合相关数据以及政府部门的相关政策变迁，可以从定量和定性两个方面共同入手，借助直观数据和专家的权威解读，对学前教育的现状进行分析，对政府履职不能的原因进行把握，更能透过问题看到本质，为政府在学前教育领域优化资源配置探寻最佳路径。

  第二节 学前教育资源配置的主体分析

  现阶段，我国的学前教育发展还存在着很多的困难，由于资源配置主体的不同会对资源配置方式及程度产生较大的影响，因此，要对学前教育的资源配置情况进行深入分析首先要确定资源配置的主体，明确责任主体之后就可以有针对性地对责任主体的职权、职责加以确定，培养其履职意识，增强对其权责行使的约束力度，提升其履职效果。本文主要结合美国教育经济学家约翰·斯通提出的教育成本分担原则来确定学前教育资源配置的责任主体。从经济学“谁受益，谁分担”的基本原则来看，学前教育作为国民教育体系和社会公共事业的重要组成部分，具有极高的投入回报率，带来了极高的正外部性收益，相关脑科学研究早已表明，儿童早期的经历决定着他未来一生神经网络系统的发展，早期受到良好教育的儿童在接下来的人生阶段通常会有更好的修养，更广的知识面，他们会推动社会朝向更好的一面发展，高质量的学前教育还可以打破贫困代际循环圈，为贫困儿童开启从家庭走向社会的良好开端。此外，社会上许多家庭已经将学前教育的养育成本及资源获取的便利度看作是进入“二孩时代”的门槛。因此，无论是从促进儿童健康成长的角度考虑，从更好的推动“全面二孩”政策的落实出发，亦或是从凭借早期教育阻断代际贫困的创新思路看，学前教育都显得至关重要。对家庭而言，在早期给予儿童良好的智力启蒙和教育引导，可以使儿童本人及家庭都在未来的发展中获益。对社会而言，早期儿童教育投入会给社会带来极高的回报，特别是在减少违法、犯罪等方面能起到明显的早期预防效果，不仅可以提升对未来高质量社会环境的预期，还可为未来的人力资源开发奠定良好的基础。也即从“谁受益，谁分担”原则来看，国家、家庭及社会三方均会受益，但是国家受益最多，获益范围更具有全局性、引领性，因而作为国家公共事业的管理者和维护者的政府，必须明确其职责，对学前教育资源进行科学的统筹配置，在推动学前教育进一步发展方面担负起更多的责任。近三十年来的经济发展使人民的生活水平与知识水平均有大幅提高。从国家的支付能力角度看，国家确实有能力对学前教育投入更多财政支持和资助补贴，目前我国也确实越来越重视对学前教育的投入，在相关政策的指导下，可以预见未来各级政府会继续加大对学前教育领域的财政投入力度，会更合理的适配学前教育资源。从家庭支付能力角度看，学前教育属于非义务教育阶段，幼儿园为了填补运营支出可在合理的范围内向入园幼儿家庭收取一定的教育保育费及住宿费，然而，现实情况是社会各阶层家庭间的经济实力有差距，受马太效应的影响，对早期教育足够重视并受过良好教育的“强者”父母有意愿和能力为他们的孩子选择质量更好的幼儿机构、接受更优质的学前教育，而经济实力较弱且受教育水平不高的“弱者”父母可能对教育机构缺少选择权，在幼教方面可使用的开支相对较少。从社会支付方面来看，虽然学前教育是对全社会有福祉的事业，但长期以来社会的存在感不高，所处地位也较为尴尬，社会公众及机构组织普遍缺乏对学前教育公益性价值的认识以及参与热情，社会投入与政府和家庭的投入相比甚微。因此，从谁更有能力及意愿去推动学前教育发展这一点来看，政府也以其雄厚的经济实力和对推动公益性教育事业发展义不容辞的责任居于主导地位。

  第一节 学前教育资源配置的规模不充分

  第二节 学前教育资源配置的结构不均衡

  第三节 学前教育资源配置的质量良莠不齐

  第四节 学前教育资源配置的价格不普惠

  第一节 学前教育资源配置不优

  第二节 学前教育资源配置中政府职能的缺失与弱化

  第一节 坚持政府主导资源配置的发展方向