福州学前教育发展中的政府职能研究

  第一节   研究背景与意义

  改革开放以来，中国国家经济实力大幅提高，人民生活水平日益改善，我国在医疗、卫生、教育、社会保障等民生问题方面得到了很大改善，而教育作为国家经济发展的基石，为社会经济发展培养了大量的知识型和实用型人才，更是得到了充分的重视，尤其近年来，党中央全面发力、多点突破、纵深推进，持续优化教育结构布局，不断深化人才改革模式，我国教育事业呈现了蓬勃发展的生机。但发展中依然存在问题，前进中依然存在挑战，教育发展不平衡、教育资源分配不均、素质教育流于形式等教育问题依然摆在面前，亟待解决。而作为教育重要组成部分的学前教育，作为是人的教育中极其重要的一个阶段，却没有得到足够的重视，在当前我国学前教育的发展状况与公共需求的差距还是很大的，学前教育是我市各级各类教育发展的薄弱环节，特别是我市公办园和普惠性民办园数量少，而师资力量好的部分私立幼儿园普遍收费较高，远远超出普通群众，工薪阶层，中低收入家庭的经济承受能力，有限的学前教育资源远远不能满足适龄儿童入园的需求，此外我市还存在学前教育市场发展不平衡、存在恶性竞争、学前教育区域及城乡差显著等问题。这些问题严重制约着学前教育的健康发展，要想从根本上扭转这种局面，就应该充分发挥政府的职能的作用。目前，福州市积极增加公办幼儿园的学位，并出台了普惠制幼儿园的新思路，在鼓楼、晋安、台江、仓山、马尾等五区进行政府向民办幼儿园购买普惠性学前教育服务的试点，取得了初步成效，缓解了公办幼儿园的学位压力。在农村，福州市已实现每个乡镇都有 1 所乡镇中心园，常住人口在 6 千人以上的乡镇中心幼儿园具有独立或者相对独立的人事、经费、园舍管理权。虽然政府在不断完善立法、加强管理等方法来提升自身职能，但福州市政府在文化职能和社会职能方面还存在以下问题：一是公办的或者普惠性的幼儿园太缺乏。  虽然近年来入园难等问题有所缓解，但还有待进一步解决。二是城乡学前教育发展状况悬殊较大，城市入园率比农村入园率要高出 5 个百分点，农村还未实现所有学龄前儿童完全接受学前教育，此外农村幼儿园校舍条件差、师资素质低、管理不规范等问题，也显示了城乡学前教育发展的差距。  三是幼儿教师缺乏，从教稳定性差，幼儿园所需师资供不应求，尤其是具有教师资格证，符合从业要求的师资更是少之又少，另外到岗能长期坚持一线教学幼儿教师更是凤毛麟角。四是学前教育保障机制不健全。政府对幼儿园、幼儿园教师缺少必要的制度和措施进行保障，导致教师流失、民办幼儿园教学质量低下。因此，从政府职能的角度积极寻求解决我市学前教育发展过程中各类问题的办法，从而促进福州市学前教育的质量提升。还能更好地促进区域学前教育的发展，给祖国的花朵提供更加安全、健康生活环境。

  第二节   研究思路与研究内容
  首先本文阐述了学前教育的相关概念和理论；其次对福州市学前教育发展中的政府职能进行分析；通过分析政府职能的现状，探讨学前教育发展中政府职能包含的问题以及导致这些问题发生的因素；然后充分吸取国内外在发挥政府职能促进学前教育发展的有效经验，最后为福州市发挥政府职能在学前教育中的作用提出合理建议。对全文所涉及的相关概念即学前教育、政府职能、学前教育发展中政府职能进行定义，并提出支撑全文论点的理论依据，即市场失灵理论、服务型政府理论、公共产品理论。对福州市学前教育发展的状况、政府职能的发挥进行分析，归纳总结出针对学前教育的发展，福州市政府职能还存在的问题并对进行分析。对国内外学前教育发展中政府职能经验的整理归纳，提出可以适用于福州市学前教育发展中政府职能的一些经验。对福州市学前教育发展中尚未得到很好解决的问题，从政府职能的角度给出相应的合理化建议，使其能够更好地促进福州市学前教育的发展。文献研究法。为了能够更好地对福州市政府在学前教育方面的工作产生更加全面而深刻的认识，本文对福建省、福州市总多有关学前教育的相关文件进行了整理，希望通过整理找到前人对福州市政府职能相关的研究与分析，通过学习、借鉴后更好的开展本文研究。问卷调查法。为了能够对现阶段福州市学前教育中存在的问题进行全面的评述，本文在研究的过程中计划通过向教师发放问卷调查的形式，对福州市学前教育的相关问题进行探索，问卷调查的内容主要围绕教师自身情况展开、教师对幼儿园发展的观点与看法等进行调查。

  第三章   福州市学前教育发展中政府职能分析