福建省医学高职院校毕业生就业政策实施偏差

  第一节 研究背景和意义

  随着国民就医需求剧增，党和政府高度关注我国卫生事业发展，不断增强医学人才的培养力度，进一步满足社会就医需求，为社会输送专业卫生技术人才，缓解基层医疗卫生机构人才稀缺的困境，积极推动医学类人才培养计划的实现。帮助医学类人才实现就业，是为了解决我国应届毕业生就业难题，也是为了能够有效解决我国基层医疗机构高素质人才不足的难题，最终实现我国医疗卫生事业发展的重要目标。政府为了帮助医学类毕业生顺利就业，制定了一系列就业政策。如 2002 年正式推出的《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》（卫人发〔2002〕321 号），对医学类毕业生到农村地区服务的相关政策进行全面规定。又如我国政府于 2004 年提出了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》（国办发〔2004〕3 号），对新农合试点工作开展背景下，医学类毕业生就业政策进行了说明。我国于 2009 年正式实行新医改制度，对我国医疗卫生体制实行全国范围的改革，为人人能够享受基本医疗服务的目的进行了一次大刀阔斧的制度创新。新医改的全面推进，使得基层医护人员岗位增加，缓解了我国医学类毕业生就业难题。随着农村医疗服务体系的进一步完善，对医学类毕业生的需求也将不断增加。为此，各医学类高职院校应积极响应国家号召，及时把握新医改政策推进带来的就业热潮，提高医学类毕业生就业几率。近年来，随着我国高校的扩招及大众学历的普遍提升，用人单位在招聘时所要求的学历也越来越高，高校毕业生的就业问题日益凸显。在这种严峻的就业形势下，医学类高职院校毕业生的就业情况也不是很理想。目前，绝大多数医学生就业难，而广大基层医疗卫生单位却面临着医学人才缺乏的窘境。因此，全国各省市地方政府积极响应国家政策，陆续出台一系列医学类高职院校毕业生就业政策，以支持和保障大学生就业，鼓励医学类高职院校毕业生到基层从事医疗卫生工作。大学生就业难是一个普遍现象，习近平总书记在党的十九大报告中提出要坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生多渠道就业创业。近些年，在各种就业政策的扶持下，医学毕业生的就业情况总体算良好，但是呈现了不平衡就业的现象。以泉州医学高等专科学校为例，这是一所高职高专医学院校，其毕业生大部分就职于各类医疗卫生机构，但是普遍以大城市、大医院和大的医疗机构为准，基层医疗卫生单位较少。以其 2017届毕业生为例，总体就业率达到 99.63%，但是仅有 0.3%的毕业生选择到“地方基层项目”就业，而从就业城市来看，在福建省内就业的毕业生有 47.56%选择在泉州市就业，其他的欠发达地区就业人数较少。目前，福建省的各类高校毕业生就业政策专门针对医学类的较少，但是就业政策是普遍适用的。我国各级各层有大量的基层医疗卫生机构，需要较多的高层次人才促进其发展，但从当前形势看，基层医疗卫生单位医护人员学历以中专为主，这就需要更多的高职高专及以上医学毕业生的加入，因此，医学类高职院校很有必要引导更多的毕业生在就业时选择基层单位。
    第二节 研究思路与内容 
  本篇文章从公共政策的角度入手，基于史密斯政策执行模型，以泉州医学高等专科学校为例，分析了福建省医学类高职院校毕业生就业政策的执行偏差状况，针对其存在的主要问题，寻找原因、找出解决的对策。本文共分六个章节，安排如下：第一章为绪论。本章为现状及就业政策的背景介绍，对福建省医学类高职院校毕业生就业政策的执行背景进行了说明，指明研究的意义；并通过文献调研，分析总结了国内外对于高校毕业生就业政策及执行过程的相关研究。第二章为相关概念与理论部分。本章对毕业生就业政策执行的相关概念进行了说明，在进行福建省医学类高职院校毕业生就业政策的执行偏差问题的研究中，主要是以史密斯政策执行模型为基础，并对该理论在研究中的适用性进行了说明。第三章为福建省医学类高职院校毕业生就业政策概述。本章介绍了福建省医学类高职院校毕业生就业政策的内容，并对福建省医学类高职院校毕业生就业政策执行机构、对象和执行目标进行了说明。第四章采用问卷调查和访谈的方法，分析了泉州医学高等专科学校就业政策的执行现状以及执行成效。并基于此分析，阐述了福建省医学类高职院校毕业生就业政策执行偏差的表现，并对偏差产生的原因进行分析。第五章为福建省医学类高职院校毕业生就业政策执行偏差的纠正对策。本章在以上研究的基础上，以史密斯政策执行模型为指导，提出相应的对策。第六章为本文的结语部分。这一章对全文进行概括总结，分析研究中的不足，并进行后续研究的展望。论文采用了案例分析法、文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法。1、案例分析法。本文将以泉州医学高等专科学校为个案，运用史密斯政策执行模型，考察和分析福建省医学类高职院校毕业生就业政策的执行偏差状况。2、文献研究法。本文通过查阅近年来国家、省、市地方政府出台的关于高校毕业生的就业政策相关文件，以及查阅学术期刊等文献资料，并对文献进行总结。3、问卷调查法。针对泉州医学高等专科学校毕业生“地方基层项目”就业比例低的问题，采用了问卷调查法。对泉州医学高等专科学校 2018 届或 2019届毕业生进行调查问卷，主要目的是了解毕业生不愿到基层就业的原因，为本文的研究提供数据支撑。4、访谈法。本文对泉州市人力资源局和泉州医学高等专科学校负责就业的工作人员以及毕业生参加工作的医疗卫生单位负责人，采用了访谈的方式，主要了解就业政策在泉州医学高等专科学校的宣传、执行情况和医疗卫生单位对医学类毕业生的招聘需求、解决基层就业的措施等。从公共政策的角度，分析某一高校执行就业政策的效果。本文的研究是基于新医改背景下医学类毕业生的就业形势，以泉州医学高等专科学校为案例，详细分析了医学类高职院校毕业生就业政策的执行现状和成效，对就业政策在执行过程中的偏差进行了分析，并提出了纠正性的对策，这一研究对于泉州医学高等专科学校就业政策的执行提供了重要的参考与指导。

  第二节 福建省医学类高职院校毕业生就业政策的执行机构与对象、

  第三节 福建省医学类高职院校毕业生就业政策的执行目标

  第一节 福建省医学类高职院校毕业生就业政策在泉州医学高等专科学校的执行概况

  第二节 福建省医学类高职院校毕业生就业政策在泉州医学高等专科学校执行偏差的表现

  第三节 福建省医学类高职院校毕业生就业政策在泉州医学高等专科学校执行偏差的原因

  第一节 制定科学全面的就业政策

  第二节 完善执行机构自身建设

  第三节 提高目标群体的认知

  第四节 改善政策执行环境