吉林省基层医疗卫生机构人力资源配置现状与发展研究

  1.1 研究背景 

2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话内容，提出“健康中国”的概念，提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，“建立具有中国特色的基本医疗卫生制度”。次年10月，习近平同志在党的十九大报告中指出，实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务。基层医疗卫生机构是国家医疗卫生体系的基石，是保障居民健康需求的首要环节。医疗卫生人才是医疗卫生服务的基础，是实施“健康中国”战略的重中之重。长期以来，基层医疗卫生机构扮演着重要的角色，为改善居民健康水平做出了卓越的贡献，而这一切活动的开展离不开卫生人才的付出。“十三五”期间，医疗卫生体制改革顺利推进，卫生事业发展取得重大进步，卫生人才数量逐步增加，服务能力明显加强，队伍素质和结构不断优化。 《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》指出，截止到2009年我国卫生人员总量已达778万人，每千人口拥有执业医师1.75人，注册护士1.39人，专业公共卫生机构卫生人员0.53人，然而，在我国新的卫生事业发展条件下，我国卫生人员总数仍有较大的缺口，基层医疗卫生机构卫生人才更是稀缺，人员结构和地理分布仍不合理，卫生人员素质和能力有待提高，与我国新形势下的医疗卫生服务总需求不相匹配，仍有较大进步空间。2011-2020年，国家对医药卫生体制改革提出了新要求，在全面建设小康社会的关键时期，人口老龄化，一些传染病和非慢性传染性疾病严重影响我国居民的健康水平，对我们医疗卫生事业的发展提出了更高的要求，在人才强国战略背景下，加强医疗卫生人才建设，尤其是加强基层医疗卫生人才建设迫在眉睫。《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》结合我国实际状况，要求强化基层、优化结构、完善制度，到2020年建设一支数量结构合理，素质能力优良的卫生人才队伍，努力营造适合卫生人才发展的良好环境。截止到2015年，全国卫生人员总量达到了953万人，较2009年提高了175万人，到2020年，这一数字要达到1255万人，每千人口执业医师要达到2.10人，注册护士达到3.14人，统筹城乡医疗卫生人才，用适宜的政策促使其分布合理。同时加强高层次人才建设，大力开发紧缺卫生人才，制定基层医疗卫生人才支持计划。 吉林省位于中国东北中部，占地18.74万平方公里，约占全国面积的2%，截止2018年，总人口2704.06万人。吉林省含长春、吉林、四平、松原、白城、辽源、通化、白山和延边朝鲜族自治州九个地区。吉林省积极响应中央“健康中国”战略，2019年9月20日，省政府常务会议审议通过了《吉林省贯彻落实健康中国行动实施方案》。明确吉林省推进健康中国行动到2022年和2030年的阶段性目标，将国家提出的15项健康中国行动任务进行了细化，充分结合了吉林省工作实际，提出了具体落实措施、责任分工和行动目标。通过综合比对健康吉林建设39项指标完成情况，明确吉林省推进健康中国行动到2022年的26项具体考核指标。围绕《健康中国行动（2019—2030年）》和《“健康吉林2030”规划纲要》，编制印发《健康中国行动吉林省施工图》，细化15项行动的目标、指标、任务和职责分工，并组织实施，确保推进健康中国行动年年有进展、项项有落实，这一系列重要举措对推进健康吉林建设水平起到了关键作用。 虽然吉林省采取了一系列改革措施，取得了可喜的成绩，但依然存在许多历史遗留问题。比如基层医疗卫生机构的数量和卫生人员结构发展的不平衡、不充分等。在新时代下，解决此类问题对推进吉林省医疗卫生体制改革具有重要意义。   

  1.2 研究目的和意义 

  新时代下，满足人民群众日益增长的健康需求，切实可行的发展公共卫生事业是推进我国基层医疗体系改革的重要举措，卫生人力资源在卫生事业发展中充当基石作用，关系着我国卫生服务的供给质量和有效服务水平，想要科学合理的发展卫生事业，需要了解和掌握我国卫生人力资源的数量、结构差异、分布情况。本文通过对2016-2018年三年间的吉林省基层医疗卫生机构人力资源配置情况进行分析，结合国家标准与政策，明确吉林省基层医疗机构卫生人力资源配置存在的问题和成因，提出改进对策，有助于基层医疗机构卫生人力资源的合理配置，从而促进吉林省基层医疗卫生机构的可持续性发展，更好地满足人民群众对健康的需求。

  3.3 研究技术路线 

  4.1 吉林省基层医疗卫生机构设置情况 

  4.2 吉林省各类基层医疗卫生机构卫生人员配备情况 

  第五章  结论 

  第六章   对策及建议