简析江东区政府经济管理职能

  1.1  选题的背景、现实意义和文献综述 

  在当今社会中，政府一边承担着保卫国家的主权职能、保障社会安定的政治职能，一边还承担着促进发展的经济职能。中国政府的经济管理职能历经了一个复杂的演变过程。计划经济时期，地方政府与中央政府经济管理职能保持一致，地方政府既参与宏观调控，又参与微观事务；80 年代以后，我国逐步建立起了社会主义市场经济体制，同时进行财税体制、金融体制、计划体制的具体改革，尤其是分税制体制的改革，使得地方政府得到了调控主体和利益主体的双重身份，推动了区域经济迅速发展，同时确定了第一次转型，即从政企不分到政企分开；21 世纪后，社会转型、经济转轨进入中后期，经济发展格局面临更多挑战，政府经济管理职能需要重新定位与完善。 纵观我国历史，春秋中秋以后，世袭采邑制被郡县制取而代之。秦一统中国后，划分天下为郡，郡设郡守，受中央节制，郡下再分若干县，县设县令或县长，受郡节制，但由中央任免。以后，这种三级行政区划制度一直被沿用，直到改革开放，把三级政府调整为五级政府，即中央—省—市—区—街道办事处。 街道办事处是区级政府的派出机构，是城市行政区划中的最小单位，也是城市“两级政府，三级管理”体制中最基层的一级。街道经济是为了履行城市管理、社区服务等基础职能，形成和发展起来的一种经济形式，成为城市经济的重要组成部分。但在实际的经济活动运行机制中，区级政府可以直接进入生产领域，组织生产、配置资源，进行交易，占据份额，影响供求，乃至整体经济的运行。同时还运用财政、信贷、汇率、货币、产业发展等政策和法律手段来实现非经济目标。企业经济活动因此受限，成为其附属品，导致责权不明、产权不清、政企不分。同时区级政府又由多个职能部门组成，不同部门代表不同的立场和利益，对政策的实施完全不同，造成政出多门。一方面，各部门只管所属企业，不承担行业管理职能，无法起到宏观统筹的作用；另一方面，一个部门要管几个行业，一个行业又受多个部门管理，不利于跨部门、跨行业的横向发展，不利于发展集团企业、总部经济，还由于条框居多，各自规划、各下计划，造成重复建设、重复劳动，导使政府部门划分失调。 如何加快推进区级政府经济管理职能定位，探索机构改革路径，完善市场经济体制，成为当下的热议话题。地方政府、企业单位、专家学者、社会公众都对此表现出高度的关注。随着城市管理体制改革的深入，区级政府及其派出机构经济发展机遇与挑战并存，特别是街道办事处的经济发展。新形势下，如何调整区级政府经济管理职能发展思路，正确发挥经济管理职能，尽快进入良性发展轨道，促进政府职能转变，规范基层政府行为，有着重要的理论和现实意义，也是城区政府亟待解决的问题。基于以上背景，本文借鉴相关专家学者的研究，从经济学、行政学、法学的角度探讨区级政府及其派出机构经济管理职能定位问题，并提出相关的改革建议，希望能为促进地方政府经济职能转变，规范地方政府经济行为提供一个思路和参考。 

  1.2  研究内容、重点、难点和创新点
   本论文共分为四章： 第一章——绪论。介绍选题的背景、现实意义、文献综述；研究内容、重点、难点及创新点；以及研究思路和方法。 第二章——政府经济管理职能概述。介绍我国政府、地方政府、区级政府及

其派出机构的内涵、经济管理职能及关系的概述。 第三章——区级政府经济管理职能存在的问题及原因分析。以具体的区级政府、街道办事处、职能部门的现行模式为切入点，归纳出不同主体经济管理职能的演变过程、基本状况、主要特征、存在问题、原因分析。 第四章——区级政府经济管理职能的定位与完善。就政府与市场、政府与企业、政府与政府、政府与社会关系，进行比较分析，提出重新区别定位区级政府经济管理职能的重要性和必要性，在分析区级政府经济管理职能的重新定位后，提出改变政绩考核标准、正确定位区域发展战略、优化投资软环境、加大政策扶持力度、整体统筹招商引资、给予税收优惠、政府贴息、加快银企业合作、搞活楼宇经济、发展社区经济、培育中介组织是完善区级政府经济管理职能的最佳途径选择，并拟出具体的措施和相关建议。本论文所指的区级政府经济管理职能探讨，主要针对的是区级政府及其派出机构——街道办事处，以及区招商局、区财政局、区商务局等区级政府职能部门的经济管理职能定位。 本论文的创新之处主要体现在以下两方面：（1）从经济学和行政学的角度分析层级划分下的区级政府及其派出机构经济管理职能存在的问题，以及由此产生的影响，从而回应部分专家学者提出的切实做到政企分开观点。（2）提出了推进区级政府机构改革，完善区级政府经济管理职能的一些建议。如确定招商引资工作由区级主管部门负责统筹，由相关职能部门负责落实，取消街道办事处的招商引资职责，明确街道办事处的经济管理职能主要是针对服务企业，为企业提供政策咨询、协助企业获得财政补贴、积极做好企业和上级主管部门的协调工作，实现街道办事处经济工作由行政性向公益性的转变，建立服务企业长效机制。 主要不足在于：（1）本论文着重从实例方面分析区级政府经济管理职能，微观理论论证相对薄弱，在数据对比方面还显不足。（2）虽然专家学者都对政府经济管理职能定位提出了明确态度，但就区级政府经济管理职能的定位及完善建议不多，缺乏具体的指导意见，本人论述的支撑点不足，相对单薄，在合理性与可行性上存在缺陷。 

  2.1  中国政府经济管理职能转变历程 

  新中国成立以来，计划经济体制下的全能主义政府观获得了新的经济基础和体制保障。改革开放以来，我们逐渐认识到政府“管了许多不该管，管不了，实际上也管不好的事”，转而提出建立与社会主义市场经济体制相适应的政府管理体制。党的十四大报告提出了建立社会主义市场经济体制，并把政府经济管理职能概括为二十四字：统筹规划、掌握政策、信息指导、组织协调、提供服务、检查监督。关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，在十四届三中全会上通过，又具体界定了政府八个方面的经济管理职能。党的十五大进一步对政府经济管理职能转变的重要性作了高度分析。党的十六大根据我国实际对当前及今后一段时期政府经济管理职能进行了准确定位，提出要切实转变政府职能。党的十七大提出了“转变发展方式，努力实现经济又好又快发展”的目标要求。 新中国成立后建立起了高度集中的计划经济体制，政府经济职能以指令性计划的制定者、实施者、监督者以及对违反指令性计划处置主体的多重身份，成为国民经济宏观、中观、微观的全方位主宰者。其主要的经济职能是： 一是政府用指令性计划直接管理全国性经济，是国民经济计划的制定和组织实施者。二是政府统一管理国有经济，实行对国有资产的实物化管理，是国有资产管理者。三是国有企业按行业归口，从属于主管部门。企业的所有决策听从主管部门的指令，上级任免人事安排，补贴亏损国有企业，企业是政府的附属物，政府国有企业的经营者。四是政府大量投资于所有的生产性、非生产性行业，是各项事业的投资者。五是政府为每一个公司创造就业机会，提供医疗费用，提供退休金，为职工提供住房，是社会发展的唯一承担者。 

  3  区级政府经济管理职能存在的问题及原因分析

  4.1  完善经济管理职能的基本原则 

  4.2  政府、社会、市场、企业之间的关系定位 

  4.3  区级政府经济管理职能方向定位 

  4.4  完善区级政府经济管理职能的具体建议