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丰城市新公共管理视角下的政府营商环境优化研究

时间:2020-09-28 19:05 | 栏目:在职硕士 | 浏览:

硕士论文网第2020-09-28期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇在职硕士文章《丰城市新公共管理视角下的政府营商环境优化研究》,供大家在写论文时进行参考。
  本文是一篇在职硕士论文,营造良好的投资环境有助于促进地区思想、文化、法制、观念发展,在提升地方招商引资环境的水平时,全面提高地方经济发展的软实力,实现综合发展。

1 导论

1.1 研究背景及意义
  改革开放初期,招商引资行为最早出现在湛江、珠海、福建、厦门、深圳等沿海城市,当时主要是为了吸引外资企业投资,而随着这些沿海发达地区因招商引资取得了财政收入和经济总量增长、改善就业环境、改善民生等成效,得到了国内各级政府的关注和重视,积极学习和借鉴其成功经验,大力开展招商引资工作。现在,随着经济全球化的加速,资本市场国际化的加速,世界市场越来越受到关注。对全世界来说,资本国际化能够带动世界经济的发展,在某个国家或者某个地区,资本的循环也能促进区域经济的发展。在这种情况下, 吸引资本最好最快的方式就是招商引资,只要有项目和资金投入,经济总量和政府税收就能快速增长,同时拉动城市整体发展。招商引资因此成为推进地方经济发展的重要举措,得到各地政府的高度重视,曾一度成为各级政府绩效考核的重要指标之一。简而言之,招商引资是凭借当地的区位、交通、资源、环境、政策等特有优势,吸引外部资源助推当地的经济发展,而良好的营商环境是投资者关注的重要因素。当前,营商环境建设的重要性己经成为全世界的共识,是一个国家或地区促进经济发展各项实力的重要体现。自 2003 年以来,当世界银行发行第一份《营商环境报告》时,它便成为了每年发布的惯例。为了吸引更多的投资,尤其是发展中国家,他们不断优化本国国内商业环境建设。而在当前阶段,随着我国市场经济进入新常态阶段,涌现出一系列新的问题和新的挑战,营造良好的营商环境显得更为重要。优化营商环境既要在基础设施等硬件上有所改善,更要在提高服务水平、营造良好法治环境等软件上下功夫,以更好发挥政策的支撑、保障、激励、促进作用。党的十八大为深化政府行政体制改革工作指明了方向:“从当前阶段我国市场经济发展的客观规律出发,严格按照马克思主义关于政府和市场关系的论断,不断明确政府职能,优化产业结构,为建设有中国特色社会主义行政体系做出更为积极的努力”。可见我国政府在完善营商环境方面所具有的坚定决心。而在我党十九大报告上,也同样对这一问题做出了进一步的论述:“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”。所以说,打造良好的营商环境,将成为我国激发全社会发展活力的一个重要着力点。
1.2 国内外文献研究综述
  按照研究侧重点的不同,我们可以将国内针对营商环境所开展的研究进一步划分为如下两个阶段。第一阶段的研究是从政治经济学的角度,讨论如何有效地理顺政府和市场之间的关系。各大研究学者中,影响最大的当属厉以宁和吴敬琏。厉以宁指出了市场在资源配置方面所固有的局限性,必须由政府的行政干预来对市场对资源的配置行为加以调整和约束。但是政府所开展的调节活动,必须以市场经济客观规律为出发点和落脚点,而不能让政府取代市场资源配置的基础地位①。而在吴敬链先生的研究成果中也同样重点强调,行政命令下的经济发展,必然导致国民经济的发展混乱不堪,这是政出多门的必然结果。所以他在文章的结论部分中指出,只有真正意义上的建立市场经济体制,开展经济分权,才能够为我国国民经济的顺利发展提供足够的支持,才能够释放各方面参与经济建设的积极性②。第二阶段首次出现了营商环境的概念,因此,如何建立健全国际化、现代化的商业经营环境,成为专家学者所重点关注的问题。同时,正确处理政府、市场和社会的关系,特别是发挥在营商环境建设中政府的主要作用,建立相对稳定的制度来规范营商环境。在丁志刚等人的发表的论文中,将政府治理理念引入这一方面的研究中来,认为“政府—市场—社会”关系的构建,是保证政府能够在市场经济中发挥出应有作用的基础③。而针对这一问题,在武靖舟的研究成果中则指出,营商环境在某种意义上可以理解为政府所提供的经济环境,无论是政府工作缺位还是越位,都会对市场经济的发展带来直接或者间接的负面影响,继而对营商环境的发展带来严重的负面影响。而在唐葵的研究成果中则指出,无论是服务型政府还是法治型政府,从根本上来说都是典型的有限政府,在市场经济监督和管理的过程中,都应积极主动的采取针对性的措施强化现有的营商环境,为社会主义市场经济的发展做出应有的贡献。周盛盈的研究成果中,对当前阶段市场经济环境系,珠海法制环境行了针对性的分析,认为法治环境是营商环境的重要组成部分,值得我们给予应有的重视。而在冯明等人的研究成果中,肯定了服务型政府、法治型政府建设对于地区营商环境建设所具有的重要现实意义。

2 基本概念和相关理论

2.1 基本概念
  “营商环境”这一概念是从 2002 年世界银行集团国际金融公司(IFC)的项目调查“Doing Business”开始出现的,在国内学者们多将其翻译为“营商环境”。营商是指为了利益而开展的经营活动;而本文中所重点研究的营商环境,也同样是因为经营活动为基础的企业行为而出现的。这里我们所重点强调的营商环境包括伴随企业经营活动的全过程的社会环境和条件,从企业开始经营一直延续到企业结束。营商环境包括经济因素、政治因素、法律因素、社会因素等许多影响商业活动的因素。营商环境是涉及到经济社会发展的方方面面,任何一个地域性的营商环境的优劣,不仅会对招商引资的吸引力和企业生产经营有着重要影响,而且会对整个经济社会发展产生极大的影响。因而,在现代化的过程中,营商环境作为影响经济社会发展的重要因素,良好的营商环境对提高国家和地区经济发展水平所具有的重要现实意义值得我们给予应有的肯定和重视。从当前阶段我国各地区营商环境发展的实际来说,应当着重发展法治,通过制定法律法规来进一步完善营商环境的建设工作。以国际通行的管理和标准来推动营商环境的国际化发展,同样是保证其功能和作用得以顺利发挥的基础所在。发展至今,营商环境建设出现了三次显著的转变。一是管理理念的转变,管理的重点从企业财务管理转向企业管理,提出的管理理念的变化;二是贸易体系的转变,传统的贸易体系只能满足企业生产经营的前期需求,在现代化的过程中,贸易壁垒的限制发生了变化,贸易制度最大的变革反映在贸易的自由化;三是开放和革新的政策转变,主要体现在发展进程中,外汇政策、税收政策的开放和国际竞争力的提升。在经济社会经历重大变革的前提条件下,这三方面的转变都对营商环境的发展带来了直接冲击。
2.2 新公共管理理论
  上世纪八十年代,随着社会公共管理需求的不断提升,新公共管理理论应运而生。当时,传统威尔逊公共管理等理论,已经无法为当时西方资本主义国家政府所面临的问题提供足够的理论支持。因此,产生了与传统的公共管理有着根本性不同的公共管理理论的创新和发展。新公共管理理论中认为,强化政府和企业之间的合作、适当释放政府职能、降低政府运行成本、提升公共服务供给效率等,是更好的满足公众公共服务需求的必然选择。原有的公共行政理论基础是政治学,而新公共管理的理论基础是经济学,对经济社会发展所起到的重要价值不容忽视。作为现在的核心理论,新公共管理理论的政治见解是明确的,对社会发展的影响也是显而易见的。作为活跃在欧美各国的核心理论,新的公共管理理论在西方国家的发展中起到了重要作用。它不仅强调改变企业机制,还提出建设市场化政府、企业型政府,特别是在以往的管理中所没有提到的,新公共管理理论认为,应积极主动的提升政府的公共服务能力和效率,从不同的服务展望来强化经营意识。建设营商环境,必须遵循新的公共管理理论,提供良好的服务来提高服务质量和效率。
政府营商环境窗口办公

3 丰城市营商环境建设存在的问题

3.1 丰城市基本概况
3.2 丰城市营商环境存在的问题
3.3 丰城市营商环境不优的原因

4 国内外政府营商环境的经验比较与启示

4.1 张家口市:强化责任,精准定位
4.2 天津市:服务完善,便利优先
4.3 新加坡:统筹规划,法治优先
4.4 比较与启示

5 强化公共服务优化营商环境的对策

5.1 提升服务效能
5.2 培养人才优势
5.3 加强保障措施
5.4 发挥区位优势的促进作用

结论

  本论文定义并梳理了现有营商环境有关的研究,借鉴了相关定义认为营商环境主要包括区位、司法、政务、市场、社会环境等各要素,其强调政府治理应该渗透至设立各市场主体、经营直至破产等各环节,营造良好的外部环境。在此基础上,以新公共管理理论为指导,对丰城市营商环境建设的问题进行了访谈调研。根据调查结果得出,丰城市营商环境存在四个方面的问题:一是未能充分发挥区位优势;二是不规范市场监管;三是匮乏人才;四是行政效能低。本文通过纵深化分析认为之所以会存在上述问题与政府在建设公务员队伍、对建设营商环境的认知程度、引进及培养人才策略、地区大环境、市县现行的管理体制等各方面因素均有关。基于此,本文在深刻总结国内外有关的经验后,立足丰城市的实际情况针对性的提出对策建议,以期优化该市营商环境。
  论文主要存在如下不足:一是研究范围有限。本次以随机的方式对 355 家企业进行了有效统计,仅在丰城市投资企业人员内展开,相比于丰城市所有企业数量比较少,存在一定局限性;二是本次仅访谈了丰城市部分部门领导、负责人及相关工作人员,并未有机会访谈市级层面、高层领导人员。三是由于研究时间及个人工作影响,本文的研究对象仅为丰城市(2018)的营商环境,所提出的结论仅符合 2018 年的实际情况。本文并未获得近年来该市在建设软环境方面所取得的成果。
  未来笔者将持续关注丰城市建设营商环境的问题,争取就本问题访谈更多的人群。比如丰城市基层群众、各级部门负责人、重要领导人等,以期更全面、准确的了解丰城市营商环境的现状,从而针对问题,提出可行性建议。


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