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行政管理硕士论文：工商行政管理现状与职能的新思路
时间:2020-09-21 15:03 | 栏目:行政管理 | 浏览:次
硕士论文网第2020-09-21期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《行政管理硕士论文：工商行政管理现状与职能的新思路》，供大家在写论文时进行参考。
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工商行政管理作为政府规制的一种形式，受到国家行政管理体制的约束。随着市场经济的发展，工商行政管理朝着良好的方向发展，但由于受国家宏观行政管理体制的约束以及工商部门自身发展阶段因素等影响，工商行政管理在管理理念、管理手段、人员素质、执法不规范等方面还存在很多的问题，急需深入研究并加以解决 。
1 引言
1.1 论文选题背景与研究意义
国家工商行政管理部门是创建和维护市场秩序，对市场监管和行政执法的机构，依照法律法规对市场管理主体和市场行为进行监督管理。随着改革的不断深入，市场主体呈现多元化，经营状况呈现多样性，工商行政管理部门作为经济监督和行政执法的主力军，它的任务也就越来越重。实践表明：工商行政管理是一个国家宏观调控国民经济的重要组成部分，它为我国社会主义市场经济体制改革的目标和基本框架的建立，以及促进国民经济的快速发展做出了巨大的贡献。 新中国成立初，工商行政管理的内容包括对私营企业和个体商户进行监督管理，市场管理、商标管理、企业登记管理等。但在社会主义过渡时期，工商行政管理的主要任务就是对私营企业、个体经济管理以及对自由市场秩序的管理。随着对私营、个体经济的社会主义改造任务基本完成，计划经济体制的基本确立，工商行政管理的内容有了很大的变化，主要就是进行市场管理，对各种违反计划经济政策和规定的行为进行检查和处罚，以维护计划经济的运营。但经过三十三年的改革开放，我国市场经济体制已经在摸索中逐渐确定下来，并日益发展成熟，市场经济也成为国民经济形态中主力军，其日新月异的变化仍在进行。其次，市场主体及其市场行为也日益呈现出多元化、细致化、新颖化的特点。在国际经济环境和国内经济环境发生双重变革的新时期，我国的工商行政管理如果还保持原来的工作模式与地位，沿用始终不变的自身作用，就不可避免地落后在当今市场经济飞跃发展的进程中。在新时期下,我国工商行政管理部门还需要进一步加强对自身地位的认识和理解，努力解决与其他部门部分功能重叠的问题，在国家体制改革的进程中，让人们深深地意识到我国工商行政管理改革势在必行。之所以说势在必行主要是因为社会各界对其地位和作用没有一个明确和深入地研究和定义，其地位和作用认识的还不到位，因此我们可以找出工商行政管理地位和作用减弱,边缘化的原因。综上所述，为了适应社会主义市场经济发展和经济全球化的发展，工商行政管理必须不断地调整和扩大自身的内容，必须完善社会主义经济法律法规体系，将其作为管理的主要依据。工商行政管理只有逐步摆脱尴尬和难堪，才能更好地发挥市场的调节作用，促进社会主义市场经济规范的发展。社会主义市场经济的健康发展要想得到保障，就要从扩大工商行政管理职能，明确工商行政管理的状态，提高其市场监管力度下手。因此本文选择了中国工商行政管理的地位和作用管理为研究对象。
1.2 研究内容
本文基于工商行政管理理论为主线，行政管理理论、政府监管理论、公共管理理论，并基于行政法理论和其他相关的辅助理论，对工商行政管理的地位和作用进行了研究。第一部分：引言。分析研究背景，提出研究目的和意义，指出了本文的研究内容、研究方法和思路。第二部分： 从工商行政管理理论出发，定义了工商行政管理的概念，回顾了建立和发展的内容，探索工商行政管理事业的范围、特点和系统必须改革的原因，社会主义市场经济的发展和中国改革开放的经验告诉我们，国家应该对哪些职能的改变进行分析, 为下一阶段我国工商行政管理的定义和分地位角色理论研究阶段埋下伏笔。 第三部分：就工商行政管理在国民经济系统的作用和所扮演的角色进行了分析,只有明确国民经济管理体制的含义和国家经济管理机构，才能根据工商行政管理在国民经济体系中的地位进一步分析工商行政管理的作用,这样做后使分析更加科学合理。 第四部分：对工商行政管理现有的问题进行分析后,进一步分析影响其作用发挥的原因,以及影响其地位的主要因素。为最后一部分提出对策,提高工商行政管理的地位和作用做铺垫。 第五部分：根据以上几部分提出的影响工商行政管理地位与职能的准确定位，及工商行政管理等部门自身存在的问题，提出了改善行政管理地位和作用的对策，从而为日后工商行政管理提升管理能力，增强市场信誉提出有用的借鉴。当今社会，创新是时代的主题，是一个民族和国家不断发展的动力，如果一个国家和一个人或者组织没有创新精神，就将会失去自身的价值。面对现在国内外的新形势和各种新机遇，工商行政管理部门是经济秩序监督的重要组成部分，在把握时代发展方向上，要对政府职能转型的目标，“经济调节、市场监督、公共服务和社会管理，以及我国社会经济体制改革的目标建立公开、高效的准入秩序、维护公平有序的竞争秩序、营造和谐、安全的消费秩序引起高度的重视。管理创新是工商行政管理创新最为重要的组成部分。本文进一步将从确立公共服务理念，实现行政管理理念的创新；以依法行政为核心，实现行政管理方式的创新；更多地运用信息化等科技手段，将执法方式创新，使监管手段的进步与交易方式的进步同步。工商行政管理是一个具有实践性、操作性的政府管控式的职能活动，理论研究的再多，若不与实际情况相结合，谈得太多太细致，也只是纸上谈兵，不能给工商行政管理的发展带来任何帮助。
2 工商行政管理特征及分析
2.1 工商行政管理的涵义
工商行政管理是我国国民经济管理工作中的一个特有概念，是新中国成立以后，在工作实践中逐步形成的有特定含义的概念。所谓工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，通过政府主管市场监督管理和行政执法机关，依法对市场经营主体及其经营行为的监督管理，它是政府对市场的监督管理系统的重要组成部分。它包括五个方面的内涵:管理的主体是国家；管理的对象是市场主体及其市场行为；管理的目标是建立和维护社会主义市场经济秩序；管理的性质是对经济活动的行政监督；管理的手段主要是行政和法律手段。它的每一管理行为，都是对法律、法规、规章的具体执行，都必然产生直接的法制执行力。工商行政管理这一行政职能是国家行使管理权的必要组成项，也是主权国家对市场主体及其市场行为进行管理的必要手段。随着社会主义改革开放获得巨大的成功，在成功加入世贸组织后，中国建立反垄断法，GDP 连续超过日本等资本主义国家，我国工商行政管理部门的重要性引起了人们的普遍关注，但随之而来的问题、质疑、紧迫感也变得空前强大。摆在眼前的是如果适应新时期的各种变化，与时俱进。
2.2 工商行政管理范畴
目前，从中央与地方关系的角度看，我国政府工商行政管理体制是“条块结合、以块为主”的双重管理体制，国务院下属的职能部门国家工商行政管理总局，对其他省市自治区并不存在行政上管理关系，而只在业务上进行指导。省级以下工商行政管理局实行的是“条块结合、以条为主”的双重管理体制。各省市、自治区工商行政管理局的派出机构为地(市)和县(市)工商行政管理局，它们主要作为当地市场主体及其市场行为的监管者存在，并组织、领导、协调、带动、参与各项与工商行政管理有关的工作。而到了地(市)和县(市、区)一级，它们的派出机构就变成了工商行政管理所、经济检查所(队)、缉私检查所(站)，这一级工商管理机构的任务主要是在相关法律法规（如《工商行政管理所条例》）的许可、授权下行使权力、开展工作。“这种纵向设置，使工商行政管理系统呈现出一个多层次、多职能的特点。全国工商行政管理系统形成的是五级执法体制，大中城市的工商行政管理机构设置形成包括市局、县(区)分局、基层站所的三级执法体制”。工商行政管理，从宏观上看，是监督管理直接影响市场经济秩序的市场经济活动。从微观上看，这种市场经济活动具体体现为市场主体的外部市场行为。因此，从工商行政管理的目标出发，工商行政管理的对象直接体现为市场主体及其市场行为。工商行政管理的内容涵盖了市场的各个方面，它既要依法确认各种经营者的合法生产经营资格，又要依法监管他们的所有市场行为：既要监管各种有形的商品交换市场，又要监管各种无形市场；既包括消费品市场、生产资料市场和生产要素市场，还包括各种与市场经济秩序有关的市场进出行为、交易行为和竞争行为，而且这一领域还将随着市场范畴的扩大而扩大。工商行政管理职能按管理活动的内容，可分为注册登记职能、监督检查职能、信息发布和法律法规宣传职能、咨询职能等。这些职能分类之间存在着有机的、内在的紧密联系，很难将它们彼此截然分开。工商行政管理最基本的功能是监督检查功能,它是实现工商行政管理的目标和过程关键,如果没有这个功能,即使建立良好的市场经济秩序,也不可能得到有效的维护。
3 工商行政管理的地位和作用分析
3.1 国民经济管理体系
3.2 工商行政管理在国民经济管理体系中的地位
3.3 工商行政管理的作用
4 工商行政管理存在的问题及原由探究
4.1 工商行政管理亟待解决的问题
4.2 影响工商行政管理作用发挥的原因
4.3 影响工商行政管理地位的主要因素
5 改善工商行政管理地位及作用的对策
5.1 全面提升社会工商行政管理地位与作用的认识
5.2 完善工商行政管理体制实施工商登记制度改革
5.3 转变工商行政管理的理念
5.4 提升工商行政管理能力
5.5 全面提高工商管理工作的能力和水平
结 论
良好的经济秩序是社会经济活动运行水平、质量以及市场经济监管层次和社会主义法治建设程度的重要标准，其对社会治安与经济水平的影响起到了至关重要的作用。鉴于此，保持良好的市场经济秩序是我国加快经济建设的一项重要方针，也是社会主义精神文明建设的内在要求，更是提高国民生活水平的一个迅捷之道。 长期以来，我国工商行政管理部门一直沿袭传统的行政管理机制、模式和理念，更多地把工商行政管理活动理解为依据法律法规来行使法定职权，对工商行政管理活动可能存在的不足以及由此引发的危机缺乏足够的认识和准备。在当今经济全球化特别是当前国际国内的新形势、新环境下，市场经济发展的进程和社会主义初级阶段的现状决定了工商行政管理的长期性和复杂性。工商行政管理目前存在的诸如管理理念落后、管理力量薄弱、治理手段缺乏、执法不规范、人员素质参差不齐等问题，将会影响到工商行政管理事业的发展。工商行政管理部门必须清醒地认识到自身的处境，要明确现在处于十字路口的状态，抓住机遇，迎难而上，力争在政府的引导下百尺竿头更进一步，积极发挥自身应有的作用。 本文对工商行政管理的定义、地位、职能等关键因素用较大的篇幅做了分析研究，也为工商行政管理工作的发展方向提供了一点设想。但由于笔者的实践操作性不强，许多理论联系实际的地方还很肤浅，需要日后进一步加深研究。
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