农村普惠性幼儿园师资队伍建设问题探析

本研究的主要目的是通过对西南地区的贵州省 Z 市农村普惠性幼儿园教师进行调查研究，了解 Z 市农村普惠性幼儿园师资队伍建设的基本情况，分析贵州省 Z 市在建设普惠性幼儿园师资队伍过程中面临的困境，并结合访谈结果对困境产生的原因进行分析。同时，在借鉴我国东部发达地区学前师资队伍建设经验的基础上，提出对我国农村普惠性幼儿园师资队伍建设的建议。
绪 论

一、研究缘起

  学前教育作为我国基础教育的重要组成部分，对促进人的全面发展、健康发展，以及实现人的终身教育具有基础性作用。我国正在着力构建学习型社会，作为奠基阶段的学前教育的质量问题就显得尤为重要，提升学前教育的质量也是提高我国国民素质的关键。进入 21 世纪，党和政府加大力度促进学前教育普及普惠优质发展，颁布了一系列政策提升学前教育质量以保障幼儿健康发展。

（一）大力发展农村学前教育是我国学前教育改革的重点

  我国地域辽阔，农业人口基数大。农村学前教育是我国学前教育改革的难点，重点是采取补偿和保障措施。由于历史和地理等方面的原因，贵州经济发展处于较低水平，农村学前教育的发展深受经济发展水平的影响。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）提出要“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育的普及程度。”2010 年刘延东同志召开了全国学前教育工作电视电话会议，其中提到农村学前教育应作为发展的关键，把发展纳入我国新农村建设的任务中，加快学前教育公共服务体系建设，完善统筹县、乡、村三级学前教育服务网络，推动建设一大批乡村幼儿园，保障农村适龄儿童平等的受教育机会。在 2019 年 8 月举行的十三届全国人大常委会第十二次会议上，教育部部长陈宝生指出“农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区学前教育资源不足，要着力补齐农村学前教育的短板”。由此可以看出，当前我国学前教育改革的步伐正在稳步推进，发展农村学前教育已是题中之义。国家采取了许多措施着力保障农村学龄前儿童的入园受教育的权利，保障农村学前教育质量以缩小与城市之间的差距。

（二）建设农村普惠性幼儿园是实现教育公平的重要途径

  教育公平是社会公平的基础，也是我国教育改革和发展总体格局的重要组成部分。①学前教育不仅是我国基础教育的奠基阶段，同时也是实现整个国民教育体系公平发展的起始阶段。如何进一步加强农村地区学前教育建设，不仅关系到学前教育自身体系能否达到均衡普惠，更关系到整个国民教育体系的公平公正。②总的来看，我国学前教育事业经过多年发展，无论是在学前教育总量还是规模方面都得到了大幅度的增长。学前教育资源配置和管理工作重点应当越来越集中到促进公平、提高质量等内涵要素上来，这也标志着学前教育开始进入内涵式发展新阶段。③学前教育大发展背景下，城乡学前教育不公平现象也更为突出，在农村地区建设普惠性幼儿园，引导民办园提供普惠性服务是缩小城乡学前教育差距的重要途径。在全国教育会议中，中央政府就强调要“把教育公平作为国家的基本教育政策”，公益性和普惠性是发展学前教育必须坚持的原则。2015 年，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中重点关注了我国学前教育最边缘的乡村幼儿园建设，提出要“支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园的建设。”2018 年颁布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）中对全国普惠性幼儿园覆盖率提出明确要求，到 2020 年要达到 80%以上。由此掀起了一股建设普惠性幼儿园的热潮，普惠性幼儿园发展规模不断扩大。在国家的大力支持下，我国各省市积极探索适合本地区普惠性幼儿园发展之路，引导民办幼儿园转型为普惠性幼儿园，面向大众、合理定价收费、保障教育质量，缓解“入公办园难、入民办园贵”的问题。由此可见，中央鼓励、扶持、引导并监督普惠性幼儿园的发展，已经形成了一股“政策流”。各省市纷纷响应国家号召推动普惠性学前教育发展，建设农村普惠性幼儿园已经成为我国促进学前教育公平，提高农村学前教育质量的重要举措。

二、研究目的与意义

（一）研究目的

 本研究的主要目的是通过对西南地区的贵州省 Z 市农村普惠性幼儿园教师进行调查研究，了解 Z 市农村普惠性幼儿园师资队伍建设的基本情况，分析贵州省 Z 市在建设普惠性幼儿园师资队伍过程中面临的困境，并结合访谈结果对困境产生的原因进行分析。同时，在借鉴我国东部发达地区学前师资队伍建设经验的基础上，提出对我国农村普惠性幼儿园师资队伍建设的建议。

（二）研究意义

1.理论意义

  在全球化教育以及终身教育的背景下，学前教育作为教育的基础性工程，其重要性早已深入人心。我国是人口大国的同时更是农业大国，农村学前教育质量提升是我国学前教育改革与发展的关键。随着学前教育发展和改革步伐的不断加快，关于学前教育普惠性的研究也日益增多。本研究以教育公平理论和马斯洛需要层次理论为基础，并在此基础上形成本研究的基本框架，尝试运用理论对当前农村普惠性幼儿园师资队伍建设中的问题、原因及对策进行深入分析，从而丰富我国学前教育师资队伍建设的理论研究。

2.实践意义

  由于农村经济发展水平相对落后，农村学前教育发展受制于经济发展水平。我国一直致力于缩小城乡学前教育的差距，基于农村地区适当的政策倾斜。在普惠性学前教育大发展的今天，加快普惠性幼儿园建设，提升普惠性幼儿园覆盖率，是促进学前教育公平的有利举措。同时，加强农村普惠性幼儿园师资队伍建设，有利于促进城乡师资力量均衡化配置，进而提高农村普惠性幼儿园教育质量。本研究是在调查和分析 Z 市实际情况的基础上完成的，通过分析地处西南地区的 Z 市在推进师资队伍普惠性建设方面面临的困境，为我国农村普惠性幼儿园师资队伍建设提供可操作的具体建议
第一章 农村普惠性幼儿园师资队伍建设的现状分析
  随着我国经济水平的不断提升，越来越要求发展更有质量、更加公平的学前教育。普惠性、公益性作为我国学前教育发展的基本方向，越来越受到国家和教育界人士的关注。因此，要全面把握当前农村普惠性幼儿园师资队伍建设的现状，发现并解决普惠性幼儿园师资队伍建设的瓶颈问题，由此提升农村普惠性幼儿园的师资队伍质量。

第一节 农村普惠性幼儿园教师结构情况

  Z 市是贵州省北部的一个地级市，全市总面积约 3.1 万平方千米，全市包括 4 个区、7个县，同时代管 2 个县级市和 2 个自治县。据统计，Z 市常住人口中乡村人口占比 45.3%，城镇化率 54%。截至 2019 年 Z 市共有幼儿园 1752 所，专任教师 15189 人，在园幼儿 236604人，其中普惠性幼儿园在园人数为 186917 人，师生比 1:15.5，普惠性幼儿园幼儿占比达到 79.09%。近年来，为了改善学前教育发展质量，贵州省开展了农村学前教育质量提升项目、教育部—儿基会项目、澳门统计慈善会起点工程等学前教育质量提升项目等，新建、改建一大批普惠性幼儿园，学前教育普惠性水平得到了极大提升，但是与全国平均水平相比仍然较低。通过对 Z 市农村普惠性幼儿园 358 名教师进行调查和访谈，该地区农村普惠性幼儿园师资队伍建设的调查结果如下。

一、农村普惠性幼儿园教师性别和年龄结构方面

  通过整理所回收的有效问卷，笔者根据学前教师的性别、年龄、教龄、学历等维度，对 Z 市内农村普惠性幼儿园师资队伍的基本情况作了系统的统计。如表 1.1 所示，Z 市农村普惠性幼儿园教师男女比例极不平衡，男性教师占调查样本人数的 0.6%，仅有 2 人。从年龄层次来看，26-34 岁年龄段的学前教师占比较大，共有 208人；其次是 35-44 岁年龄段的教师；45 岁以上的教师较少，尤其是公办园仅有 1 人，占0.4%，年龄结构出现断层。

二、农村普惠性幼儿园教师学历结构方面

  2018 年颁布的《意见》中明确规定，我国幼儿园教师培养体系的目标是 2020 年要实现以专科和本科为主体。从 Z 市农村普惠性幼儿教师的学历来看，公办园幼儿教师学历合格率为 79.1%，普惠性民办园为 47.1%，其中公办园本科学历教师占所调查人数的 33.1%，普惠性民办园仅占 3.8%，差距较为明显。通过分析还发现，普惠性民办园高中及以下学历的比例也高于公办园。综合来看，普惠性幼儿园中研究生占样本人数的比例为 0，学历结构有待进一步完善。

三、农村普惠性幼儿园教师资历结构方面

  当前 Z 市农村公办园教师拥有教师资格证的情况比较良好，将近 70%的教师拥有教师资格证，然而民办园的情况却不太理想，仅有 26%的教师拥有教师资格证。专业背景方面，普惠性幼儿园师范专业的教师人数较多，其中学前教育专业毕业的人数在 60%左右。职称方面，Z 市农村普惠性幼儿园教师职称拥有率较为理想，超过半数的教师拥有职称。教龄方面，10 年及以下教龄的教师占多数，Z 市农村学前教师队伍的稳定性有待加强。

第二节 农村普惠性幼儿园教师生存现状

  笔者对农村普惠性幼儿园教师生存现状进行了调查，主要包括薪资福利待遇、工作负荷以及工作压力情况三方面。

一、薪资福利待遇方面

第一，教师工资情况。如表 1.2 所示，Z 市农村普惠性幼儿园大部分教师的工资水平低于 3000 元，约占 66.8%。其中公办幼儿园和少数本科学历以上的教师工资收入在 3000元以上。通过调查发现，教师工资水平受到编制的影响，公办幼儿园55.9%的教师拥有编制，其工资远高于没有编制的教师。农村普惠性民办幼儿园方面，有48.1%的教师认为自己的工资与纯民办幼儿教师的工资相差无几，还有将近 40%的教师认为其工资低于纯民办幼儿园教师。

调查同时还发现，农村普惠性民办幼儿园中有38.5%的教师认为普惠后工资有提高，有 57.7%的幼儿教师认为普惠前后薪资待遇没有明显的变化，还有 3.8%的教师认为普惠后工资反而降低了。

第二章 农村普惠性幼儿园师资队伍建设的困境及原因分析 

第一节 Z 市农村普惠性幼儿园师资队伍建设存在的困境

第二节 Z 市农村普惠性幼儿园师资队伍建设困境的成因分析 

第三章 发达地区农村普惠性幼儿园师资队伍建设的成功经验

第一节 充足的学前教育经费投入

第二节 完善普惠性幼儿园师资培养体系

第四章 农村普惠性幼儿园师资队伍建设的对策建议 

第一节 加快农村普惠性学前教育公共服务体系建设 

第二节 建立农村普惠性幼儿园师资补充机制

第三节 保障农村普惠性幼儿园教师权益

第四节 提高农村普惠性幼儿园师资队伍质量

结 语

  近年来，促进学前教育公益性、普惠性已经成为我国学前教育改革和发展的重要内容。在新的历史时期，努力发展普惠而有质量的学前教育是国家对学前教育的基本价值确认和目标定位。《纲要》提出要农村学前教育是学前教育发展的重点，要不断提高其普及程度。《意见》和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中都提到，要加强教师队伍建设，提升学前教育质量。在《中国教育现代化 2035》中提到，要普及有质量的学前教育，以农村为重点提升学前教育的普及水平，使农村幼儿教师在地位、待遇、职业成就感方面均有提升。本研究通过对农村普惠性幼儿园师资队伍建设的现状进行分析发现，农村普惠性幼儿园教师队伍建设面临师资结构不合理、教师生存现状堪忧、专业化程度低以及转型后的普惠性民办园教师诉求未获回应等困境。通过分析发现，以上困境主要是由于对农村学前教师职业的价值认同缺失、教育经费投入不足、质量保障机制不健全、普惠性学前教育政策制定不完善导致的。因此，建议加快农村学前教育公共服务体系建设，完善普惠性学前教育政策；建立农村普惠性幼儿园师资补充机制，充实学前教师队伍；保障农村普惠性学前教育公共财政投入，提高学前教师工资待遇和社会地位，落实农村学前教师编制和职称；完善师资队伍质量保障机制。提升农村学前教师素质，进而提升农村学前教育质量。关于农村普惠性学前教师队伍建设还有很多可以探讨的问题，由于笔者的能力有限，还存在很多不足之处。首先，本研究是实地调研所得，且只调研了贵州省一个市内的 358位农村普惠性幼儿园教师，研究样本较少，观点结论的普适性方面还有待验证。其次，在研究过程中，笔者深切地感受到了教育理论知识的不足，在以后的学习中会继续阅读书籍，提升知识储备量。最后，通过实地调研，笔者对一线农村普惠性学前教师工作有了更深层次的认识，但本研究仅就本次调查结果提出了自己的粗浅认识，存在一定的不妥之处，今后会继续关注农村普惠性幼儿园师资队伍建设，以期更好地阐述农村普惠性幼儿园师资队伍建设的相关问题。