会计改革视角下某大学预算绩效评价指标体系构建分析

目前，我国还未有针对政府会计改革背景下高校预算绩效评价指标体系构建的研究，现有的预算绩效评价指标体系都是基于“收付实现制”的预算会计进行构建。因此，本文以政府会计改革为背景，选取湖南省地方高校 P 大学作为研究对象，通过实地调研，分析P 大学预算绩效评价现状，发现其现有的预算绩效评价指标过于简单，都是基于“收付实现制”基础的预算会计数据，倚重评价预算的执行情况，评价内容不全面
第1章 绪 论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

  近年来，随着我国高等教育的飞速发展，高校不断增长的事业发展资金需求与有限的财政资源供给形成了突出的矛盾，高校资金配置及使用效益问题受到了广泛关注。地方高校作为我国高等教育的主力军，在实际发展中存在着预算资金划拨有限、各部门争抢预算资金、资金结构不合理和资产利用率低下等问题，难以保障高校的可持续发展，更达不到建设“双一流”高校的目标。2014 年修订的《预算法》引入预算绩效管理机制，2017 年党的十九大报告提出全面实施预算绩效管理的目标，要建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。2018年 9 月，财政部出台《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，对各行政事业单位提出加快建立预算绩效管理体系的总要求。预算绩效管理是以改进预算管理、优化资源配置、控制成本开支、提高公共产品质量和服务水平为目的，以预算绩效评价为实施手段对事业单位的预算整体情况进行了解，及时发现预算执行中存在的问题及偏差，以提高各事业单位的预算管理水平。因此，为优化高校资源配置，提升高校办学质量，高校建立预算绩效评价机制具有紧迫性和必要性，而最关键的部分是构建一套科学完善的预算绩效评价指标体系。一方面能够使高校科学衡量预算资金的使用效益，以优化高校资源配置。另一方面能够使财政部门及时了解高校的财政资金使用情况与预算执行情况，加强财政资金管理水平，并为财政部门提供决策依据。

1.2 国内外研究现状及评述

1.2.1 高校预算绩效评价的研究

  预算绩效评价最初由“绩效预算”这一概念衍生而来。“绩效预算”最早起源于 19 世纪美国的公共预算改革中，是一种创新的预算形式。它将政府预算以可衡量的绩效为基础，将预算使用者的关注点从资金投入转向资金产出与成果，强调责任和管理意识，从而提高政府预算支出的使用效益。绩效预算通过设定一定的绩效目标，按照设定的绩效目标分配预算资金，从而对绩效目标的完成情况进行绩效评价[1]。国外对预算绩效评价的研究始于 20 世纪 50 年代，最初用于考核政府的治理成效。20世纪 80 年代，国外学者将预算绩效评价应用到高校并展开了相关研究。相对于其他国家，美国和英国的研究较为成熟。1992 年，美国学者 Sizer 提出在高校预算管理中，绩效评价起到了合理配置教育资源的作用，为政府拨款提供了重要参考依据。预算绩效评价机制与预算管理紧密相连，体现了高校对教育资源配置效率的重视，因此建立完善的预算绩效评价指标体系是高校预算管理的重要任务[2]。1997 年至 2003 年间，Burke 等学者针对美国高校预算绩效评价相关问题展开了深入研究，并对公立高校教育绩效基金的现状、前景、有效性、流行性、合并趋势及绩效报告等问题发布了 7 份研究报告，得出绩效目标与绩效评价指标之间具有高关联性的结论，认为绩效目标决定绩效评价指标的选取，绩效评价指标是绩效目标实现的载体[3]。2007 年，学者 James Guthrie 和 Ruth Neumann 通过分析澳洲高校财政资金的来源和高校对当地社会经济发展的贡献，认为有必要对高校财政资金的产出效益进行考核，并提出进行财政资金绩效评价能够促进国家高等教育事业的发展[4]。目前，各国政府已将高校预算绩效评价作为高校财务管理的重要工具，并且将其作为教育资金分配的重要依据。

第2章 相关概念及理论基础

  本章首先介绍预算绩效评价的内涵及评价体系的构成要素，其次介绍新政府会计制度的主要内容，并分析新政府会计制度的实施对高校绩效评价的影响，最后介绍有关预算绩效评价指标体系构建的相关理论，旨在为后文研究提供理论支撑。
2.1 预算绩效评价

2.1.1 预算绩效评价的内涵

  绩效评价的概念最早源于企业管理中，其本质是运用指标和数据来分析投入、产出与效果之间的关系，以反映投入的经济性、效率性和效果性，从管理学的角度对工作进行不断改进，使投入产出效益得以优化。随着我国财政改革不断深入，绩效评价被引入政府财政管理中。为提高财政资源的配置效率，提升预算管理水平，实现预算和绩效管理一体化，国家对行政事业单位开始展开预算绩效评价工作。预算绩效评价的定义存在多种表述，目前比较权威的表述是财政部于2011 年出台的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，将财政预算绩效评价定义为财政部门、预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。高校预算是高校根据事业发展规划编制的年度收支计划，是一所高校事业发展方向的整体反映。而高校预算绩效评价是指以绩效评价为核心，根据制定的绩效目标，选择合适的绩效评价指标，应用科学的评价方法及合理的评价标准，对预算投入产出环节的资金使用效益和效果进行综合的考评过程，旨在客观、准确地反映高校预算管理情况，从而引导高校资金流向，提高资金使用效益，优化高校资源配置，给管理层决策提供有力的依据