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开江县任市镇行政管理体制改革案例研究
时间:2020-08-28 20:20 | 栏目:行政管理 | 浏览:次
硕士论文网第2020-08-28期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《开江县任市镇行政管理体制改革案例研究》，供大家在写论文时进行参考。
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任市镇行政管理体制改革下放财政预算管理权，构建财权与事权匹配的镇级财政管理体制，拓展新兴镇级各类投融资渠道，集各类资金用于镇城乡建设。通过多种方式，增强投融资功能，支持设立投资开发公司，鼓励金融机构加强对镇基础设建设、产业发展的信贷支持，对此类贷款利息县财政给予适当补助，推动任市镇财力增长进入良性轨道。镇域范围内税收县级留成部分划归镇财政，主要税种可根据实际实行县、镇分享。积极争取中央和省投资，支持任市镇基础设施及社会事业项目建设。扩大财权，任市镇发展资金更加充足，经济强镇优势得以显现。
第一章 绪论
1.1 研究背景和研究意义
改革开放和现代化建设以来，乡镇行政管理体制改革发挥着极其重要的作用，在促进政府职能转变、全面深化行政管理体制改革方面具有重要的战略意义。从近年来乡镇行政管理体制改革发生的变化我们可以看到，乡镇管理体制中存在的问题是显而易见的。尽管现阶段我国乡镇政府行政管理体制经过自身的不断变革和完善，与我国国情基本比较适应，但是实际上，由于受各阶段政治、财政、税收、产权、户籍等制度的制约，我国乡镇政府内部存在着财政收支不协调、机构设置不优化、公共服务质量不高、群众满意度不高等等问题。党的十九届四中全会通过《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要实现基层治理体系和治理能力的现代化、建设高质量的新型城镇以及统筹城乡发展，在这样的背景下，研究乡镇行政管理体制应当怎样发展和完善，怎样去适应经济社会发展的需要，怎样转变政府角色、合理进行职能定位等问题，旨在乡镇特别是经济发达镇搭建出一套适应现阶段经济社会发展需要的组织架构。为适应经济社会的快速发展，我党做出了乡镇行政管理体制改革的重要决定，以提高乡镇政府公共服务水平、转变政府职能为目标，以合理设置机构、确定人员编制等为着力点，以整合生态、行政、人力等资源为手段，最终建立科学合理的基层行政管理体制，实现乡村振兴伟大战略。十一届三中全会作出了改革开放的战略，开启我国农村改革的进程，历经 42年的风雨坎坷，中国由一个传统的农业大国向工业大国转变，迈开了新型城镇化建设的步伐。我国一些乡镇由于区位优势明显、资源丰富、发展潜力巨大，取得了跨越式的发展，并且吸引了大量的人才、资本、科技等优秀资源。与传统基本自给自足的农业乡镇相比，此类乡镇不论从人口规模、财政收入和产业发展等方面，已经有着显著优势，甚至规模同小城市或者中型城市相差无几，这一类乡镇我们称之为经济发达镇。可以说经济发达镇是乡镇发展的领头雁，在乡镇行政管理体制改革中是桥头堡。尽管我国对乡镇行政管理体制改革进行了几番部署，然而从长远看，过去的体制仍旧难以满足经济发达镇的发展，也就出现了“小马拉大车”、“小脚穿大鞋”、“看得见管不着”、“放下去接不了”等尴尬局面，上层建筑不适应经济基础，严重制约着经济发达镇的进一步发展。因此，围绕经济发达镇探索科学合理的乡镇行政管理体制，势在必行。
1.2 国内外研究现状和发展态势
西方基层政府在地方政府体系中的地位作用就相当于我国乡镇政府，发动社会力量、整合阶层利益、普及公民教育、促进民主、推进工业化城市化等等都需要基层政府发挥其基础作用。早在 20 世纪末，国外的学者们就密切关注地方政府的改革，提出相比政治体制改革而言，优先实施行政管理改革在大多数发展中国家现代化改革进程中更具现实意义。K·R·霍普（1988）提出行政体制改革的办法就是调整政府组织结构，优化工作程序，并改变政府官员的态度。任务是提高行政效率，重塑政府。最终的目标是实现国家的发展。目前，国外都热衷于研究方政府职能及变革。经经济发达镇行政管理体制改革是中国特色社会主义发展过程中的独特产物，最近几年才出现，在国外这个领域的研究很少。基层政府的职能。西方国家政府职能理论经历了四个阶段，政府对经济不干预时期、是政府对经济强干预时期、政府对经济放弃或者减少干预时期、政府对经济适度干预时期，政府职能转变体现了核心功能的转变，也表明了服务型政府已成为西方国家各级政府机构和职能转变的主流方向。目前，西方基层政府主要包含三大职能：第一，巩固国家政权基础，保障政治和社会秩序稳定，是其基本职能。第二，为居民提供公共服务，满足市民的需求。登哈特在《新公共服务：服务而不是掌舵》中认为政府是服务而不是掌舵，应该追求公共利益。认为政府应该追求公共利益，因为它是服务而不是导向。公务员不仅要回应顾客的需求，更要注重与市民之间、市民与市民之间的信任与合作。第三，促进政府与民间、公共部门和私营部门的合作与互动，建立健全民主政治政治制度。Leach R、罗伯特·罗茨等学者（2001）提出了“地方治理”的思想。他们认为，基层政府应该由“地方政府”向“地方治理”转变，在公共服务供给中要发挥社会组织和公民的作用。基层政府改革模式。西方国家的基层政府行政体制改革也进行数次改革。纵观改革的主要方向，归纳起来看就是地方自治，即由居民自主管理自己的事务。关于基层政府的行政体制，主要有英美模式和法日模式两种观点。以英国、美国的基层治理模式为代表的英美模式强调基层自治，国家应该保障人民的自治。基层公务员是由居民直接或者间接选举产生的，不由上级和中央分配，对居民负责，但是基层政府在财政上服从中央政府。与英美的“人民自治”模式相比，法国和日本的模式主张“群体自治”，并提出地方自治属于国家主权所有，基层自治的最终决策权掌握在中央政府手中。基层公务员可以由居民选举产生，也可以由中央政府直接任命，有着基层公务员和中央官员的双重身份。中央政府监督和指导基层政府的立法、财政、行政等。
第二章 我国经济发达镇行政管理体制改革的发展及案例的研究价值
2.1 我国经济发达镇行政管理体制改革的历程、现状和趋势
在乡镇行政管理体制进程中，与一般的乡镇相比，经济发达镇改革的愿望更加迫切，根据马克思主义政治经济学理论“经济基础决定上层建筑”，生产力的发展引起生产关系，包括政治法律制度随之变化。经济发达镇由于经济快速发展，改革以往落后制度束缚的意志更强。同时由于发展的阶段不同，经济发达镇和一般乡镇改革的重点如组织结构的调整、人员的配备、权力的下放也存在着一定差异。例如，本文案例中任市镇行政管理体制的改革，出于经济发展的需要，在机构设置方面，任市镇增加设置了投资促进服务中心，而为有效承接下放的权力，任市镇增加设置了行政审批办公室，这是相较于县内其他一般乡镇具有的独特优势。本节将研究分析我国经济发达镇行政管理体制改革的历程、现状和趋势，在深化改革的背景下，从乡镇行政管理体制改革的实际需要出发，充分论证推进经济发达镇行政管理体制改革的实践，是优化营商环境，促进乡镇经济高质量发展的客观要求；是节约行政成本，推动基层政府高效运行的重要途径；是提升治理能力，构建现代化治理体系的创新举措。论文后面的章节在这些背景基础上，深入研究如何通过扩权、简政、高效的方式来对经济发达镇行政管理体制机制进行改革。
2.2 我国经济发达镇行政管理体制改革中存在的主要问题
目前,我国经济发达镇行政管理体制改革虽取得了一些成效，但也存在着许多问题。一是权力和责任的不平衡，具体表现为经济发达镇权力水平相对较小与承担的责任相对较多之间的矛盾非常突出。权责不平衡导致经济发达镇发展受阻，活力和动力难以释放，阻碍了区域发展步伐。二是政府职能的转变不及时,经济发达镇政府仍然存在职能缺位、错位、越位等具体问题，全能管理根深蒂固，政府干预过多，损害了管理的有效性。三是监督机制不健全，乡镇监督机构在镇政府领导下开展工作，监督缺乏独立性，导致监督处理不到位，流于形式，对政府用权、工作成效都没有有效的监督评价，而外部监督如公众、媒体的监督也不到位。使经济发达镇处于责任大、权力小、功能弱、效率低的艰难境地。权力下放是经济发达镇行政管理体制改革需要解决的重要问题，下放过程中存在以下问题：一是县级部门不愿意放权，怕削弱部门职能，对权力“放小不放大”或“放虚不放实”，让放权成为一纸空文，形成空心层、夹心层。二是乡镇权力承接有限。由于现代技术条件、优秀人才配备等因素限制，导致经济发达镇承接下放权限时能力不足，无法用尽用好。三是权力下放后缺乏指导。没有持续跟进和指导，使权力下放和承接过程中缺乏必要的衔接，权力下放如“镜花水月”。 乡镇干部的基本能力、基本水平和基本素质是提高乡镇综合管理水平、激发乡镇政府内生活力、提高乡镇公共服务和社会管理水平的重要保证。但是由于乡镇地理条件相对偏远、工作环境相对恶劣、工作事务相对繁杂、晋升渠道相对狭窄，使得乡镇对人才的吸引力相对较弱，长期难以调动工作积极性。原来的工作激情和热情很快就会在纷繁复杂的乡镇工作中消耗殆尽。乡镇人口老龄化是一个严重的基层问题。现在的乡镇政府工作人员，很大一部分还是上世纪七八十年代进入体制的“老同志”，其资格和经验必须高于那些通过标准化考试、进入制度的人员，但在干部的素质、知识水平和能力方面，特别是现代办公设备的使用，始终存在一些差距，但是，年轻人被上级和主管单位借调的情况在乡镇政府比较普遍，导致留在乡镇的人数很少。此外，乡镇政府和上级管理要求的种种变化，对政府工作人员特别是对乡镇等基层工作人员提出了更严格的要求，使得现有的乡镇干部和基层工作人员的个人能力、综合素质和专业水平难以适应改革环境。
第三章 开江县任市镇行政管理体制改革的概况及成效
3.1 开江县任市镇行政管理体制改革的背景
3.2 开江县任市镇行政管理体制改革的过程
3.3 开江县任市镇行政管理体制改革的做法
3.4 改革试点的初步成效
第四章 任市镇行政管理体制改革管理权限运行机制分析
4.1 改革管理权限运行机制的必要性分析
4.2 改革管理权限运行机制的关键性分析
4.3 改革管理权限运行机制的主要经验
第五章 任市镇行政管理体制改革基层政府组织构架分析
5.1 改革基层政府组织构架的必要性分析
5.2 改革基层政府组织构架的关键性分析
5.3 改革基层政府组织构架的主要经验
第六章 任市镇行政管理体制改革基层服务体系分析
6.1 改革基层服务体系的必要性分析
6.2 改革基层服务体系的关键性分析
6.3 改革基层服务体系的主要经验
第七章 深化经济发达镇行政管理体制改革的启示
7.1 积极稳妥推进权力下放，增强发展内生动力
7.2 打造新型基层组织架构，建立高效灵活机制
7.3 构建公平优质服务体系，促进基层和谐稳定
第八章 研究结论与展望
8.1 主要结论
经济发达镇行政管理体制改革以来，各试点镇解放思想、勇于探索，经济社会各项事业取得了长足进步，经过近年来不断调整、完善和深化，改革已初步步入良性发展的轨道。但是，随着经济社会的发展，基层行政管理体制机制改革的需求也在逐步增加，在改革进行的同时，研究也不能停滞不前，要不断总结改革的经验教训，采取更加有力的措施，进一步推进改革，使行政管理体制改革与经济社会发展同步进行。从各地改革和达州开江县任市镇行政管理体制改革的结果看，虽然目前大多数试点镇取得了实效，但系统梳理、深入探讨改革的广度、深度、厚度、力度，有些改革措施并没有取得最佳效果，特别是在较为关键的权限下放、组织架构设置等方面才刚刚破题，有关社会管理和公共服务还有许多配套课题需要深入研究和探讨。通过对经济发达镇行政管理体制的改革，探索出更加完善的新型镇级行政管理体制和运行机制，为加强基层政权建设、统筹城乡协调发展提供有力的制度保障。
8.2 展望
未来，中国乡镇必然是第三波城市化浪潮的主力军，然而传统乡镇行政管理体制严重阻碍着乡镇的全面发展。为解除体制束缚、创新经济社会发展方式，坚持深化改革是我国乡镇发展的必由之路，以“刮骨疗毒”的毅力和决心，着力破除体制机制弊端、解决发展中深层次的矛盾和问题，构建符合区域特点和发展要求的管理体制。习近平总书记强调指出，“要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策”。改革推进到今天，已进入“涉险滩”、“啃硬骨头”的攻坚克难关键时期，涉及重大利益重新分配、政府间关系的重新调整，触及权力和利益的“奶酪”，在深入推进的进行中必然面临着诸多难题，因此，乡镇要在自己承受的能力范围内，落实好各种政策，化解当中存在的各种矛盾，妥善处理好改革、发展、稳定的之间关系，把改革积极稳妥有序的推进下去。
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