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硕士论文范文：雅安市名山区政府行政效率建设研究
时间:2020-09-21 15:48 | 栏目:行政管理 | 浏览:次
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行政效能是一项综合各种管理要素的高级管理活动，影响行政效能建设的内外因素较多，行政效能内容建设丰富，是一项系统工程。笔者结合近年的工作实践，对照政府效能建设的主要内容，对收集到的各类资料进行分析；同步对雅安市名山区的政府公职人员、企业负责人等进行调研和访谈，访谈对象包括雅安市名山区相关部门负责人、中层干部、一般干部，规模以上工业企业、限额以上服务业企业负责人。按相关要求对访谈资料进行了汇总分析。收集的资料和访谈的结果基本能够反映出雅安市名山区政府行政效能建设成效。
1.绪论
1.1 研究背景和研究意义
党的十九大以来，党中央、国务院以更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务。国务院每年都召开会议就“放管服”改革有关事项进行安排部署，逐年将“放管服”改革推向纵深。“放管服”改革是提升行政效能的关键举措，对推动发展具有重要意义。21 世纪初，福建省在全国率先印发《福建省机关效能建设工作意见》，在全省范围内首先推行机关效能建设，机关效能建设在其它省份逐渐兴起，陆续有多个省份提出行政效能建设理念并付诸实施。从全国来看，政府效能建设经历了四个阶段：地方自主出台政策阶段、地方政策扩散阶段、中央推动、地方响应阶段和全面发展阶段。郡县治、天下安，县级政府既要结合实际贯彻落实上级的各项方针政策，又直面群众，承担了繁重的经济发展、民生改善、稳定维护等工作任务，既是中央政策的最终执行者，又是基层经济社会的直接管理者。当前县级政府行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度和政府自身的公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。经查阅资料发现，以行政效能为研究对象的学术研究处于起步阶段，对县级政府的行政效能建设研究更加薄弱，同时县级政府行政效能建设已开展多年，虽然取得了一定成效，但与发展要求还有不少差距。因此开展县级政府行政效能建设研究对进一步创新政府管理、优化行政环境、规范行政权力、改进工作作风、提高行政执行力具有一定价值。理论意义。虽然中国在效能建设方面取得了一定的成效，但国内学术界关于政府效能的研究尚处于起步阶段，已有的研究中，理论研究偏多，相关的实证研究还比较少，特别是利用实践成果进行细致剖析，解决现实问题还比较少，研究的碎片化现象比较突出。因此将理论与实践相结合，基于行政组织理论、新公共服务理论、多元公共行政理论等理论基础，从价值驱动、权力制约、能力建设、激励问责等方面，梳理名山行政效能建设现状，分析存在的问题，剖析问题发生的原因，结合发达地方借鉴案例的实践经验和启示，提出雅安市名山区推进政府效能建设的对策和建议，将政府效能实践与理论研究相结合，二者形成良性互动，既让理论研究指导实践，又用实践来检验、完善、丰富理论，具有一定的理论意义。现实意义。以雅安市名山区为例，剖析县级政府在效能建设方面存在的不足，分析原因，并给出相关优化建议,可以为相关单位开展行政效能建设提供参考，对完善雅安市名山区政府行政效能建设制度机制，更好履行“经济发展、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能”，助推县域经济社会高质量发展具有一定现实意义。中国属于单一制国家，全国县级政府的行政机构设置、事权划分基本趋同，以雅安市名山区为研究对象，具有一定的代表性，提出的建议措施可为其他地方行政效能建设提供参考,特别是对广大中西部地区，工业化率和城镇化率都低于全国平均水平，正处于加速推进城工业化、城镇化阶段的区市县更具借鉴参考意义。
1.2 研究设计
文献研究法。收集查阅国内外有关的文献资料，摘录与本研究有关的信息，整理相关资料，在通过比较、分析、归纳，得出学术界关于行政效能研究的成果，为研究工作提供理论基础。定性研究法。采取访谈法、观察法等方法收集雅安市名山区近年来行政效能建设的情况并进行分析、比较、归纳，梳理雅安市名山区近年来行政效能建设的概况，找出不足，便于进行下一步研究得出相关结论。比较研究法。比较国内其他地方的行政效能建设的实践，归纳行政效能建设的主要内容，总结相关成功的经验，得出一定的启示，争取运用到对策建议中来。县级政府和行政效能建设是本课题研究的两个关键基本概念，在界定县级政府和行政效能建设概念的基础上，重点从价值取向、权力制约、能力建设、效能评估、激励问责五个方面的内容，梳理雅安市名山区政府行政效能建设的现状，分析存在的问题及其原因，参考经济发达地方政府效能建设的经验启示的基础上，提出针对性的建议措施，为相关部门开展行政效能建设提供依据和参考。第一章为绪论。主要介绍研究背景、意义，国内外研究、目标、方法、主要内容和现状，研究创新点探讨。第二章为概念界定和理论基础。在界定政府和行政效能建设两个关键概念的基础上，梳理了行政组织理论、新公共服务理论、多元公共行政理论作为政府效能建设的理论基础，为构建政府行政效能建设的分析框架提供支撑。基于相关文献研究的基础，梳理出政府行政效能建设的主要内容为明确的价值取向、权力制约、能力建设、效能评估、激励问责 5 个方面。第三章为雅安市名山区政府行政效能建设的问题及原因分析。梳理了雅安市名山区基本情况，收集整理了近年来雅安市名山区政府行政效能建设的主要举措、取得的成效，存在的问题并分析了原因。第四章为国内政府效能建设的代表性举措借鉴及其启示。选取了同为县（区）级政府的苏州昆山市、深圳市福田区、福建省晋江市政府行政效能建设的主要举措，梳理了 4 个方面的启示。第五章为雅安市名山区政府行政效能建设的对策建议。基于相关研究，提出了坚守效能政府价值取向，加强行政权力制约，强化政府能力建设，提升行政效能评估水平，营造良好效能建设环境 5 个方面的建议。第六章研究结论和建议。归纳研究结论，剖析研究的不足。
2.概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
政府是人类文明的产物，政府的概念有宏观、中观、微观之分。在宏观层面，政府是国家权威的表现形式，是统治阶级进行统治和社会管理的工具，是国家行使权力的机关，包括立法、行政、司法和监察机关。在中观层面，政府主要是负责管理社会公共事务的行政机关，是具体负责维护社会稳定，保障社会公平，促进社会发展等职能的机关。微观层面，政府是指作为议会制国家中行政权力核心机构的内阁，如撒切尔政府、小泉政府等。本文研究的对象是雅安市名山区政府行政效能建设。十九届四中全会指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特色，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高的政治领导力量。”“完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯穿到党和国家所有机构履行职责的全过程，推动各方面协调行动，增强合力。”中国特色社会主义已经进入新时代，党的领导和政府效能建设密不可分，因此本文所指的政府包括党委机关、行政机关，具体的研究载体为中共雅安市名山区委、雅安市名山区人民政府。国内的行政效能建设实践从福建省最先开始，逐步扩散到全国其他省份，但全国层面尚未有机构对行政效能建设给出统一的定义，行政效能大都是在省级层面由各省自发开展。经梳理各省关于行政效能建设的资料，福建省 2013 年出台了《福建省机关效能建设工作条例》，是全国唯一一个出台机关效能建设地方性法规的省份；其余各省都仅仅出台了机关效能建设的指导性意见或相关工作要点。因此，本文行政效能建设的概念主要参照《福建省机关效能建设工作条例》给出的综合性工作的相关概念。行政效能建设是指各级机关在价值取向的指引下，开展权力制约、能力建设、效能评估、激励问责等工作，促进政府效率、效益和效果全面提升的综合性工作。
2.2 理论基础
行政组织理论主要包括古典组织理论、人群关系理论和决策理论。古典组织理论的代表人物是泰罗的科学管理理论和马克思·韦伯的官僚制，人群关系理论的主要代表是巴纳德组织系统理论，组织决策理论的主要代表是西蒙决策理论。古典组织理论。弗雷德里克·温斯洛·泰罗（1856-1915）是科学管理理论的代表人物，被誉为科学管理之父，其理论的主要观点：提高劳动生产率是科学管理的根本任务，提高劳动生产的方法包括以制度代替传统的经验管理，把方法、工具、原料、环境都标准化，实行计件工资。马斯克·韦伯在 19 世纪早期提出了官僚体制，其理论的主要观点：官僚体制是具有一系列的专业活动，明确的权责划分，严格执行的规章制度，金字塔等级服从关系等特征的社会组织，是一种系统的管理技术体系；以科学、法定的制度规范为组织协作的基本约束机制，将制度规范作为权力中心实行管理；官僚体制具有劳动分工，权威等级，正式的甄选、规则和法规，服从制度规定，管理者与所有者分离 5 个方面的特征。巴拉德组织理论。巴纳德被誉为“现代管理理论之父”，是现代管理理论的奠基人。巴纳德组织理论认为组织是有意识的对两个人的活动或行为进行协调的一个体系。这个体系具备共同的目标、协作的意愿和信息的交流三个要素；核心理论为“组织平衡论”，即组织存在和发展的关键在于使组织成员能够取得贡献与诱因之间的平衡，组织平衡是组织存在和发展的关键环节。西蒙决策理论。西蒙认为管理就是决策，决策包含了搜集情况阶段、拟定计划阶段、选定计划阶段、评价计划阶段；决策分为程序化决策和非程序化决策，程序化决策是用固定程序或者为了应付日常状态的一种决策，非程序化决策是形成的未被解决的一种非固定程序的决策；在行政组织中决策的主体是有限理性的行政人，决策应该用满意原则代替最优原则。谋求效率的最大化。提高效率是效能政府建设的基本要求，把科学化、标准化的理念引进行政管理，可以有效降低行政成本，提高行政效率，对政府机构设置、人力资源管理、调动公职人员的积极性具有重要的借鉴意义。政府的组织结构是典型的官僚体制，具有确定性、稳定性、可靠性、专业化等官僚体制的优势；官僚体制对其中人的道德水准提出了严格的规定，只有建立在自律与他律相结合基础上的官僚体制才能促进效率提升，因此应本着自律与他律相结合的原则，推进公职人员道德建设，健全完善管理制度，强化问责和权力制约、引进公众参与提高政府效能；官僚体制理论对行政组织的人力资源管理、激励问责体系建设、效能评估具有指引作用。政府是一个系统组织，组织的目标、贡献意愿、信息交流三要素对效能政府建设的价值取向、激励考核、内部运行制度的设计和优化具有重要的指导意义；组织平衡理论对健全政府公职人员管理，政府主动适应外部环境变化推动行政管理改革具有重要的指导意义；组织动态性理论、系统观、人本主义思想、“以德行政”对政府机构改革和行政管理具有借鉴意义。
3.雅安市名山区政府行政效能建设的问题及原因分析
3.1 雅安市名山区基本情况
3.2 雅安市名山区政府行政效能建设成效
3.3 雅安市名山区政府效能建设存在的问题
3.4 雅安市名山区政府效能建设中存在问题的原因分析
3.3 雅安市名山区政府效能建设存在的问题
3.4 雅安市名山区政府效能建设中存在问题的原因分析
4.国内政府效能建设的代表性举措借鉴及其启示
4.1 行政效能建设代表性案例
4.2 对县级政府效能建设的启示
5.雅安市名山区政府行政效能建设的对策建议
5.1 坚守效能政府价值取向
5.2 加强行政权力制约
5.3 强化政府能力建设
5.4 提升行政效能评估水平
5.5 营造良好的效能建设环境
6.研究结论和建议
6.1 研究结论与展望
行政效能建设是指各级机关在价值取向的指引下，开展权力制约、能力建设、效能评估、激励问责等工作，促进政府效率、效益和效果全面提升的综合性工作。行政效能建设是一项系统工程，行政效能建设内容包括：价值取向、权力制约、能力建设、效能评估、激励问责等 5 个方面的内容。近年来，雅安市名山区采取了一系列措施推进政府效能建设，在价值取向践行、行政权力制约、推进能力建设、开展效能评估、完善激励问责体系方面都取得了积极成效。但名山区政府行政效能仍然存在践行价值取向还不到位，行政权力制约还有待规范，能力建设还不适应发展要求，效能评估质量水平不高，激励和问责不匹配的问题。笔者通过采取访谈法、观察法等定性研究方法，剖析了雅安市名山区政府行政行政建设存在问题的原因，同步采取比较研究法梳理了国内有关县区政府效能建设的做法和启示，在此基础上，针对性提出了 5 个方面的对策建议：第一，坚守效能政府价值取向；第二，加强行政权力制约；第三，强化政府能力建设；第四，提升行政效能评估水平；第五，营造良好效能建设环境。本文通过对雅安市名山区政府效能建设进行了详细研究，提出了雅安市名山区推进政府效能建设的意见和建议，对雅安市名山区政府更好履行职能，营造良好的发展环境，助推县域经济高质量发展具有一定现实意义，对其它县级政府行政效能建设具有参考和借鉴意义。
6.2 研究不足与展望
将一个县的政府效能建设作为研究对象有一定的难度。政府效能建设是一项系统工程，建设内容多，影响因素多，涉及领域广，以一个县为研究对象要收集的资料信息比较广泛，加之笔者理论功底薄弱，研究的深度还有待提高，特别是政府行政效能建设的内容归纳概括还存在薄弱环节。政府效能建设是一项综合各种要素的高级管理活动，笔者希望通过对雅安市名山区政府效能建设的研究，对雅安市名山区政府效能建设提出相关建议意见，同时对中西部地区、工业化率和城镇化率都低于全国平均水平，需要通过优化营商环境，促进经济社会高质量发展的区（市、县）具有一定的参考意义。提高政府效能是政府建设的重点，随着各地的探索和实践不断深化，仍有较大的研究空间。
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