硕士论文范文：行政管理执法基础与路径研究

  就我国行政法而言，由于政府不仅在“法律之下”同时也在“执政党之下”，这意味着行政执法依据所选择的路径不仅要从立法权与行政权的宪法权力分立维度，以行政法教义学方式回应法治政府的实践诉求，同时也要为行政法调控党内法规、党的政策等政党法治化进程提供话语资源。因此，为强化行政法对民主政治的调控质效提供坚实的行政法教义学支撑，可谓行政执法依据路径研宄的目的所在。行政执法依据是指行政主体在执法过程中选择主权意志、宪法、法律、政策等作为处理公共事务、履行行政任务的执法根据。本文揭示了行政执法依据路径包括执行主权的政治宪法意义与执行法律的合法化意涵。这意味着，在现有国情语境下开展行政执法依据路径研宄，必然兼具法教义学特征和行政实践理性特质。在坚守行政法治原则的同时，不应忽视行政法己深嵌民主政治结构之中的事实；反之亦然。行政执法依据事实上呈现出一种既坚持合法性主张却又表达政治性期待、既倡导将行政法规范作为行政执法的依据但又在合宪框架内不得不依赖政策的行政法理悖论。因此，在行政法学范畴内开展行政执法依据研究，有利于消解行政法规范与行政法实效之间的紧张关系，进而为行政法变迁提供具有阐释力的行政法知识。换而言之，行政执法依据路径研究不仅有助于将行政法疆域拓宽至民主政治空间，而且还为行政法理论进入民主政治空间提供了行政法规范分析工具。在执法实践中，行政执法依据路径主要体现为依法律执行与依政策执行。依法律执行要求行政主体在履行行政决定、达成行政目标过程中仅以法律为依据。行政主体采取依法律执行路径，既有法律全球化所要求的法律对权力训诫的原因，又有法律本土化所引发的行政法实践对法律功能的法理诉求。在日常行政法治实践中，依法律执行是对行政主体依法行政的行政法教义陈述，被学界视为形塑公共行政的理想路径，同时也被现实政治力量视为调控政府与法律、政治与法律、政策与法律等多元治理系统的有效路径。然而，从实践层面研究发现，依法律执行呈现立法系统漏洞丛生、依法行政实效不彰、行政分层结构冲突、裁判扩张政策空间等现象或趋向，从而影响了依法律执行的调控质效。依政策执行是在法律对行政没有明确规定甚至根本就没有作出规定，但基于公共利益目标、行政任务时限、行政裁量考量又必须执行时，行政主体在宪法原则和行政法原则之下以创制型政策与执行型政策为依据来执行公共行政事务的方式。政策产生于政治模式中民意代表之间的协商，并且该政策被推定为具有“合法性”或因可接受性理论而被视为具有“合法性”，这也是依政策执行命题在实质法治层面得以展开的根本原因。政策以对例外法治查漏补缺为功能载体，对行政法治盲区具有补强行政正义的功用。在行政诉讼中，法院有时对被告行政执法的依据究竟属于“默认法律事实”还是属于“拟制法律依据”采取搁置争议的方式，并在事实上承认政策特别是党的政策在个案裁判中具有支配力。特别是关于行政执法依据的行政判决分析表明，依政策执行不仅在风险社会背景和给付行政时代下涌现，甚至一度成为法院追求行政裁判社会效果常用的裁量策略。需要强调的是，行政法形塑依政策执行的过程，是依政策执行朝向法治化以法规范规整的过程。例如，为解决依政策执行不符形式合法性的固有缺陷，行政法己通过不断扩大行政诉讼受案范围、加大合法性与合理性审查力度等形式确保依政策执行的实质法治取向。可见，在对行政法依据法律逻辑与政策逻辑的逐一分析过程中，特别是结合法律规范与行政裁判所作分析表明，行政执法依据呈现出对法律悖论式捍卫的复合型公法结构特征。因此，整合依政策执行和依法律执行的关键是以合宪性统摄行政执法依据路径逻辑交互状态的紧张关系，以法律的重建理性、程序理性为规范指引，实现对依政策执行的法规范重整。申言之，行政法亟待健全行政立法和政策决策的程序机制，尽快以正式立法取代颇具变动性的政策，从而实现从例外法治走向日常法治。研究显示，行政执法依据路径能够同时承载法教义学与社科法学对行政执法的行政法规范评价与行政事理评价。为此，以日常行政执法实践中常见的“打请示”为例对行政执法依据予以验证，证明行政执法依据路径中存在事实与规范、法律与政策等双轨逻辑交互的行政法构造。必须再次申明的是，依政策执行具有政治命题向法律议题转向的治理风格，在合宪框架内讨论依政策执行的目的是为了防范例外法治现象的出现，进而将行政执法依据的政策逻辑导入日常法治，亦即将依政策执行纳入行政法教义学以求法规范形塑。行政执法依据路径的论证结论同时表明，既不能忽视行政执法依据的法律逻辑中存在的“法治逃逸”隐患，更不能忽视行政执法依据的政策逻辑中由经验主义代替行政法规范的隐忧。换而言之，行政执法依据路径研宄旨在坚持法治政府取向基础上实现对法政策功能的最大化运用，是在行政法规范基础上实现依法律执行与依政策执行的功能互补。正基于此，行政执法依据路径具有阐释改革开放以来行政法变迀的理论功能。结合国情分析，行政执法依据路径始终处于合宪性的民主调控之下，法治政府须成为行政执法依据路径的法规范取向、法治政党须成为行政执法依据路径的法实效保障，由此方能确保行政执法依据路径在宪法法律轨道内运行。