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生活垃圾分类处理的影响因素和对策研究——以深圳市南山区为例

时间:2020-08-20 08:54 | 栏目:MPA论文 | 浏览:

硕士论文网第2020-08-20期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇MPA论文文章《生活垃圾分类处理的影响因素和对策研究——以深圳市南山区为例》,供大家在写论文时进行参考。
  南山区要巩固垃圾分类工作督查机制,即完善“绩效办、分类中心、街道办、社区工作站”司机督查的工作机制。因各部门直接并不直接存在隶属关系,故开展垃圾分类的效果仍不尽如人意。政策的制定部门并不能直接指挥基层的社区工作站工作,也不能对其进行有效的考核。要把社区工作垃圾分类工作的开展纳入日常及年终的考核,定期公布考核结果,如果一定时间内累计通报不及格的次数达到一定比例,则无论其他项目的考核结果如何,直接定级为不及格,影响年终各项指标结果。而通过督导方式聘请的第三方须通过公开招投标方式引入,要在一定范围公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同及履约情况等采购项目信息,同时畅通投诉和监督检查等渠道、对违法失信行为记录的处罚信息要及时向大众公布。

第 1 章 绪论

1.1 课题来源及研究的背景和意义
  经济的快速增长,居民消费能力的提高,城镇化过程的深入,带来我国生活垃圾污染问题的日益突出,“垃圾围城”、“垃圾山”等字眼频频出现在公众眼前,生活垃圾的无序增长制约了城市的发展,破坏了经济、社会、生态环境的和谐发展,严重影响人们的生存环境,对人类生活赖以生存的水资源、土壤等资源产生极大的破坏。我国垃圾分类起步较晚,2000 年,国家建设部才正式确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林八个城市作为“生活垃圾收集试点城市”。这个时期被认为是分类工作的起步阶段,初步形成一种分类理念。深圳作为试点城市之一,经过 18 年的努力,在垃圾分类模式的探索上,对法规、政策、技术等层面的研究都有了一定的进展;然而,在实施过程的推进中,还是存在不少问题及阻力。我国作为一个人口大国,不仅是资源消耗上大国,也是生产垃圾的大国。据有关统计,我国年产斤 1.5 亿吨城市垃圾,占世界垃圾总产量 26.5%,垃圾增长率达 10%以上,城市生活垃圾累积堆存量更是高达达 70 亿吨。然而,不可忽视的是,数字如此庞大的生活垃圾并不真正意义毫无用处的垃圾,在对其进行有效分类并加以利用的前提下,许多垃圾也是可以变废为宝。实施有效的垃圾分类,可以有助于构建循环经济型社会,实现环境与经济可持续协调发展;实施有效的垃圾分类,有助于再生产业的发展,促进再生资源市场的繁荣,进而推动技术的更新。实施有效的垃圾分类,实现垃圾再利用在循环,也有助于节省土地资源,缓解“垃圾围城”的压力,更有助实现产业转型,增加企业利润,最终达到环境、经济、社会效益三赢的效果。因此,越来越多的人已经认识到生活垃圾其实是“放错了地方的资源”。所以,如何对这些垃圾进行有效分类并加以利用,是一个值得深入探究的问题。深圳位于珠江三角洲东岸,经济发达,人口众多,是中国四大一线城市之一。经过 30 多年快速的发展,深圳在城市管理方面取得了突出成绩,荣获过 5 次全国文明城市的称号,同时在生态文明上做出了突出贡献。而南山区作为原特区内一个以高新产业为主的行政区域,已连续多年经济总量保持全市第一。南山区在保持经济增长稳步发展的同时,认真贯彻中央城镇化工作的精神,努力打造良好的城区环境,以建设宜居宜业“美丽南山”为己任。为实现这一目标,加快生活垃圾分类处理也成了迫在眉睫的事情。
1.2 国内外研究现状及分析
  美国、德国、日本等部分发达国家从 20 世纪 90 年代开始,已经陆续进行垃圾分类。与此同时,可持续发展的理念的兴起及循环经济的提出,使得一些发展中国家也开始重视垃圾分类,借此实现垃圾管理从不堪重负实现了减量化、资源化的华丽转身。在十几年实践经验的积累下,发达国家有着相当丰富的研究成果。从宏观角度上讲,由保罗·R·伯特尼和罗伯特·N·史蒂文斯共同主编的《环境保护的公共政策》中论述了可持续发展是全球性的问题,并引出了基于市场的政策工具、全球气候政策、危险废弃物和有毒物质政策、固体废弃物政策等四个新内容,在反映现状的同时,更新了对现行政策的分析[1]。此外,国外学者 Andersen 对按量收费制、回收补贴制、押金返还制等刺激性经济政策在垃圾管理的研究也有深入的研讨[2]。从研究方法来看,经济学中“污染者付费”思想的运用直接促使垃圾收费制度的出现。而社会心理学中的规范行为,理性行动理论也有助于运用在垃圾分类的宣传教育上。国外对垃圾分类的其中一个研究方向就是个体内部因素的影响,即人类自身个体特征所带来的印象[3]。独立个体的教育背景、性格、家庭环境、接受能力、道德素养等,都会一项人们的垃圾分类行为。Howenstine 在其研究中曾经对芝加哥地区的部分家庭进行过调查,在其归类的原因中对垃圾分类回收持有麻烦感、位置不满意和冷漠态度的解释占了 54%,这表明人们对垃圾分类的态度会随之影响他们的行为[4]。而 Simmon 在其研究中发现具备一定垃圾分类知识的人会愿意对垃圾进行分类,也会认为进行垃圾分类是一种负责任的行为[5]。此外,自控型性格的人也具备更高的垃圾分类回收的意愿。Gamba、Vining、skmap 也在他们的研究中得出收入与垃圾分类回收存在正相关的结论,他们认为收入越高的人更加愿意参与到垃圾分类回收中去[6]。人们在探索如何构建现代化城市治理时,最为关注的一个问题就是环境卫生。随着人们生活品质的提高,在解决完旧的环境问题同时,新的环境标准也随之出现。而垃圾分类问题的出现,恰恰体现了人们对生活质量上的追求出现了转折。从上世纪七十年代开始,学者们已经从心理学、社会学、经济学等方面开始研究环境卫生问题。垃圾分类作为一种新的环境问题,可以运用社会科学理论来进行解释。
  我国垃圾分类起步较晚,2000 年,国家环境保护局组织编写了《城市固体废物管理与技术处置技术》,该书对垃圾管理政策进行了介绍。2002 年,我国颁布了《清洁生产促进法》,标志着我国对垃圾的管理从终端处理走向了源头控制。2004 年出台的《城市生活垃圾及其评价标准》第一次提出了垃圾的划分标准,提出了用一定的指标进行考核评分。2008 年出台的《生活垃圾分类标志》与《循环经济促进法》进一步扩大了适用范围和明确了垃圾分类的主体责任。2016 年 12 月,国家发改委及城乡住建部联合印发了《“十三五”全国城镇生活来及无害化处理设施建设规划》,对我国生活垃圾处理提出了明确的目标和要求。我国学者王建明在《垃圾按量收费政策效应的实证研究》中提出要监理城市垃圾管制长效机制,在与法律、文化、经济相适应的前提下使政府政策从控制命令转变成环境经济手段[8]。廖如珺、黄建忠、杨丹蓉在《中国城市生活垃圾分类处理现状与对策》中提出,要鼓励各类民间组织参与环境保护,利用经济杠杆推动垃圾分类发展[9]。鲁先锋在《垃圾分类管理中的外压机制与诱导机制》认为,影响垃圾分类管理既有内部因素例如传统意识及个人素养问题,也有外部因素如政府部门管理职能匹配问题,据此,他提出激励居民垃圾分类的双重政策,一是政府诱导性激励,二是市场诱导性激励。
认为制约推进垃圾分类工作的突出因素

第 2 章 生活垃圾分类处理的相关实践与影响因素

2.1 生活垃圾分类处理的含义与实现途径
  生活垃圾的组成十分复杂,包括纸制品、玻璃、塑料、厨余垃圾、有毒的废电池、灯泡、过期药品等。如何对各式各样的垃圾进行分类,目前,没有一个国际通用的标准,各国甚至于各城市间关于垃圾分类的标准也都不尽相同。若分类标准过细,会造成前期投入成本过大,分类工作量也过大。若分类标准过粗,则不便于后续操作,垃圾分类的成效差。分类标准的制定,是能否实现减量的前提。分类要明晰,让民众可以一目了然,能够清晰辨别手中所持有的垃圾属于哪类型的垃圾,可投入哪类型的垃圾桶。日本作为全球垃圾分类最精细化的国家之一,各城市分类标准也不尽相同,但大致可分为四类:一是可燃垃圾,包括厨余垃圾、无法再利用的纸屑纸巾、皮革制品和木头等。二是不可燃垃圾,包括灯泡、陶瓷、玻璃制品等不可燃生活用品。三是资源类垃圾,包括塑料容器包装、瓶罐类、书本杂志等。四是大件垃圾,包括废旧家具等较大的物品。比利时的垃圾分类也是较为细致的,具体分为:为纸张、纸箱、塑料、金属包装、玻璃以及无回收价值的废弃物等几大类。同时,还规定了不同的垃圾必须投入对应颜色的垃圾袋中。黄色垃圾袋是用于装旧报纸、纸质传单等;白色垃圾箱是用于装蔬菜、水果等无法回收的厨余垃圾;绿色垃圾袋用于装树枝、杂草等园林垃圾。蓝色垃圾袋用于牛奶盒、饮料瓶等塑料制品、树脂制品。同时,玻璃还细分了有色和无色玻璃制品,废旧电池、过期药品等都有一一对应的分类。德国对生活垃圾的分类,充分体现了德国人严禁细致的一面。德国的生活垃圾是分为六类:生物垃圾、废纸、剩余垃圾、包装类垃圾、废旧玻璃、有毒废物,除此之外还有四类特殊垃圾:装修垃圾、旧衣物垃圾、旧轮胎和旧家具家电。
  垃圾分类是指按垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响,  并根据不同的处置方式,分成属性不同的若干种类。目前,根据现行的政策文件,深圳市的垃圾分类标准主要为三类,分别为:可回收物、有害垃圾、其他垃圾,但根据这几年的工作探索,实际上已经形成了“大分流、细分类”的模式。大分类是指按照大的类别进行分类,如大件垃圾、废旧织物、果蔬垃圾、餐厨垃圾等八大类,这是一种较为粗的分类。细分类指的是在每一种大分类里面标识出细项目,譬如废旧织物里分了衣物、床上用品、毛巾、窗帘等,可以让居民在投放垃圾时准确投放。垃圾处理包含了几个阶段,第一阶段是垃圾分类,第二阶段是分类后的垃圾进行综合利用,包括可回收垃圾的循环利用及可焚烧的垃圾进行热能传递,第三阶段是不可降解的垃圾残渣填埋。垃圾处理包括了利用各种技术手段在末端处理后实现资源的再生,达到垃圾的减量,符合可持续发展的理念。在现实生活和工作实际中,垃圾分类减量密不可分,人们往往把两者结合在一起,本文的论述也将延续这种用法。垃圾分类是垃圾处理的一个过程,最终是为了达到垃圾减量的目的。垃圾分类就是居民在使用了生产产品后,将原先直接丢弃的“垃圾”在消费环节粗略的区分出有价值及无价值,再进行分类投放。垃圾减量是在分类的基础上,对投放时区分出来得不同类别的废弃物进行再利用,实现资源的再生。日常生活中,一方面对垃圾进行有效分类可以实现前段的垃圾减量,另一方面将分类后的垃圾重新再利用起来,也可以实现末端的垃圾减量,为最终须填埋或者焚烧的垃圾“减负”。上世纪 80 年代末由世界环境与发展委员会明确提出的可持续发展理论,我国也在这个基础上明确了关于循环经济的概念。循环经济就是在可持续发展理念下,通过减量化、再利用、资源化的方式,改变原有的经济增长模式。人们在生产生活的过程中产生了垃圾,如果不对垃圾进行有效的处理,则会出现垃圾无序堆放、污水横流、有害物质渗透等情况,不仅会对人们赖以生存的环境产生极大破坏,也会对人们的身体健康造成影响。从可持续发展理论和循环经济的角度来剖析垃圾分类处理的关系,即是垃圾分类是处理的前提,是实现垃圾减量化的前置环节,只有从源头区分并好各类“垃圾”,才能在下一步处理的时候实现垃圾的减量化和资源化。譬如说深圳目前的餐厨垃圾处理,是通过专门的企业进行分类收运,在末端通过技术处理实现残渣肥料化,而油脂则再加工开发成生物柴油出口国外,从而反哺企业的盈利。在餐厨垃圾处理的过程中,因为有垃圾分类收运的前提,最终才能达到垃圾减量化、再生化。
2.2  影响生活垃圾分类处理效果的因素分析
  根据垃圾的流向来看,生活垃圾处理的包括生活垃圾的产生、收集、运输和处置四个环节。从参与阶段来看,生活垃圾的产生主要是居民个体,无论在生活中还是工作中,个体都是制造垃圾的行为者和源头。生活垃圾的收集、运输、处置都离不开企业,企业作为连接垃圾处理工作前段和末端的桥梁,在整个过程中承担的责任是最为重要的。在在确保整个垃圾处理过程有序、正常的运作,提供政策保障和资金支持的角色是政府。从他们的关系来看,作为政策制定者的政府,政府在这过程中决定是否要进行垃圾分类,并在这过程中作为公共产品的提供者和监管者。第二,企业是垃圾分类处理的实现者,通过政府购买的收运、处理企业是垃圾处理的具体操作者,同时物业企业也是目前垃圾分类的责任主体。第三,居民个体是垃圾的生产者,居民的分类知识、分类行为是依靠政府普及和指导的。综上所述,垃圾分类处理工作最重要的三个角色就是政府、企业、个人,本文也将从这三个层面进行论述和分析。

第 3 章 南山区生活垃圾分类处理的现状分析

3.1 南山区生活垃圾分类处理的现状
3.2 南山区生活垃圾分类处理的问卷调查
3.3 南山区生活垃圾分类处理的问题分析
3.4 本章小结

第 4 章 南山区生活垃圾分类处理的优化建议

4.1 政府层面
4.2 企业层面
4.3 个人层面
4.4 本章小结

结 论

  随着南山区的经济飞速发展,垃圾围城也成了日益困扰人们的难题。如何实现全覆盖的垃圾分类处理成了迫在眉睫的问题。南山区目前的垃圾分类现状是初步、浅层的垃圾分类,离垃圾管理的阶段还很远。本文运用心理学、社会学、经济学等方面的相关理论,综合运用文献分析法、比较分析法、问卷调查法等多种研究方法,从政府、企业、个人三个层面对影响垃圾分类处理的因素进行了分析,深入分析了目前南山区垃圾分类处理的现状和存在的问题,并从政府、企业、个人层面提出了完善南山区垃圾分类处理模式的对策和建议,得出了以下几个重要结论:
(1)垃圾分类处理有三个阶段:垃圾收集、运输、末端处理,影响垃圾分类处理效果的主体是政府、企业和个人。政府是政策的制定者,也是政策的实施和监管者;企业是政策的承载者,也是关键的责任主体;个人是垃圾的生产者,也是政策的参与者。
(2)南山区目前是“政府主导、全民参与、市场化运作”的运行机制,与以往相比,在人力、物力上已经做出了很多投入,初步形成了垃圾分类“南山模式”,但是仍存在不足之处。在政府层面,政策的覆盖面不广、监管渠道不畅通、缺乏联动机制、设施设备和垃圾处理场地严重不足。在企业层面,企业参与率低,责任意识不强。在个人层面,主体意识薄弱,准确投放率低。
(3)提出南山区垃圾分类处理的优化建议。政府层面,提出实施生活垃圾焚烧战略,建立长效机制,拓宽宣传途径,完善督导机制,完善奖惩机制,建立联合执法机制等。企业层面,引入社会资本,完善入户到家机制。个人层面,推广志愿者服务,完善“蒲公英”计划。
本文的创新之处在于:
(1)创新建立了基于政府、社会、个人三个维度的生活垃圾分类处理分析框架。过去的研究偏重于政府或者个人、忽视了企业在垃圾分类处理实施过程中的责任主体地位。
(2)数据基础比较充实,数据量大,结论分析比较扎实。调查问卷的基数大,在研究的时候可以提供充分的事实依据。


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