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MPA视角下莱西市公共危机社会舆情管理研究

时间:2020-08-17 09:39 | 栏目:MPA论文 | 浏览:

硕士论文网第2020-08-17期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇MPA论文文章《MPA视角下莱西市公共危机社会舆情管理研究》,供大家在写论文时进行参考。
  社会舆情往往是一个动态的发展过程,突发性和不确定性极大,没有一劳永逸的引导和应对方案,这决定了舆情管理是一项长期性和经常性的工作,它应该被纳入政府管理的常态化工作机制之中。社会舆情时时存在,舆情主管部门应分清日常舆情和危机舆情,分门别类的制定具有针对性地措施加以应对。日常舆情相对平缓琐碎,主管人员要注意分析研判,善于见微知著,及时发现并把握公共危机苗头性舆情。而公共危机事件发生时,社会舆情的动荡幅度会更为激烈,频度和烈度也更为显著,由此引发的次生危机往往使政府陷入更加被动的局面。因此,要建立日常舆情管理和危机舆情管理联动的长效机制,引导社会舆情正常发展,防止社会舆情导致的次生危机。莱西市各级党政机关的信访部门是舆情管理长效机制的助力军。近年来,诸多社会舆情危机事件发生的导火索就是民众利益诉求长期得不到解决。如果信访部门能够及时高效地解决好民众关心关切的问题,可以在很大程度上防范舆情失控,避免舆情危机的发生。社会舆情管理部门要与各级信访机关建立横向联动机制,时刻关注信访群体的呼声,助力社会深层次矛盾的解决,引导敏感群体的舆情走向。
 

引言

一、研究的背景和意义
  当前,我国正处在全面建成小康社会的决胜期和深化改革开放的攻坚期,社会转型进一步加剧,社会矛盾表现多元,由社会问题引发的公共危机也呈现多发态势。正如德国学者乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中所说:“这是一个风险的时代。”公共危机无所不在、无时不在,又具有突发性、群体性和不确定性。但与此同时,公共危机又是可控的、可管理的。如果不能及时有效地进行危机控制和管理,就会酿成更大的危机,进而损害更多社会公众的利益。政府作为公权力的行使者,其恰当应对公共危机的能力与社会大众的利益休戚相关。积极应对和正确处理公共危机必然是一项多措并举的工程,但其中社会舆情的引导则应成为当前我国公共危机管理过程中应着重加强的领域。在诸多公共危机管理的实践案例中,我们会发现百姓集群的反映和呼声越来越牵引着政府解决危机的走向及动态。很多时候,危机之所以爆发或加剧,主要一方面原因就是政府管理者与社会公众之间交流和沟通机制不通畅。随着信息技术的发展,网络等新媒体兴起,信息的传播速度之快,范围之广,影响力之大,是其他传播媒介远不能及的。大众媒介对政府公共危机事件的高度关注使得社会舆情的发酵、蔓延、传播产生裂变效果,来自舆情的倒逼压力给政府的公信力带来新的挑战。而且,随着信息时代的到来,大众媒介生态越来越复杂,信息发布主题越来越多样,信息受众越来越多元,舆情传播越来越复杂,社会舆情管理在公共危机事件应对中发挥着越来越关键的作用,政府对公共危机管理的重点工作也越来越倾向于舆情管理。“民可使由之,不可使知之”的时代已经一去不复返,让公众知情,让政府晓民情已经成为国际社会危机管理的主流。如何正确把握舆情导向、加强舆情管理、建立系统科学的舆情工作体系,成为政府公共危机管理中亟待解决的课题。  危机无处不在,即便是政府、国家也不能幸免。如何化解危机已经成为政府公共管理的一个重要课题。近年来,随着新媒体的发展,国内学者有关舆情引导与管理的研究呈现井喷式发展,但他们的研究大多从国家层面出发、立足大众媒介传播机制来展开,针对地方政府特别是基层政府公共管理层面的舆情管理研究十分匮乏。本文以基层政府公共危机中的社会舆情管理为课题进行研究,试图丰富该领域的研究内容与资料。  网络新媒体的透明、高效等特点,对各级政府进行舆情信息把握的要求更高,对公共危机管理水平的要求也更高。各级政府主动顺应时代潮流,提高舆情管理工作重视程度,提升舆情管理工作能力和水平,增强舆情管理工作的主动性和能动性,既是新时代中国特色社会主义建设题中应有之义,也是顺应全面深化改革开放、促进平衡充分新发展的必然要求。本文以县级政府的视角探讨政府对社会舆情进行有效引导与管理的新思路,一方面对莱西市有效管理公共危机社会舆情提供参考和决策依据,另一方面希望对我国地方政府公共危机的应对和化解,以及将舆情管理真正纳入科学化、规范化、系统化的轨道之中有所帮助。
二、研究的主要内容
  本文从当前社会风险多样,公共危机事件频发这一问题着眼,分析新媒体时代,政府对于舆情的引导与管理在应对和解决公共危机事件中发挥的重要作用,同时以青岛莱西市为例,针对所发现的当前莱西市政府在舆情管理方面存在的问题及原因,逐一分析并提出相应的对策建议。除“引言”、“结语”外,具体分为五个章节。引言:概括本文的研究背景和意义,对国内外相关研究进行综述,同时对研究的主要内容、研究方法以及创新之处与不足进行介绍。第一章:公共危机及社会舆情管理相关概念和理论概述。对相关概念进行界定,概述理论基础,阐述公共危机与社会舆情的关系,点明社会舆情管理对于治理公共危机事件的重要作用。第二章:我国公共危机社会舆情管理的现状。详细阐述我国公共危机社会舆情管理的发展历程,捕捉我国公共危机社会舆情管理取得的成效,发现我国社会舆情管理中存在的问题。为开展地方政府的相应研究提供全国大背景和大环境参考。第三章:地方政府公共危机社会舆情管理个案分析——以莱西市为例。首先对莱西市危机舆情管理的的典型案例进行分析,借此分析发现莱西市在危机舆情管理中存在的问题,并对出现问题的原因进行剖析。第四章:公共危机社会舆情管理的国内外借鉴。通过对具备良好危机舆情引导能力的邻国——韩国的经验研究分析,比对国内具有成功舆情管理经验的地区案例,思考加强公共危机社会舆情管理的对策建议。第五章: 莱西市在公共危机中有效管理社会舆情的对策建议。针对莱西市现状,从公共管理和基层政府的角度提出加强公共危机舆情管理的对策建议,探索在政府内部建立健全科学的危机舆情管理制度和模式。结语:概括论述本文的研究结论,希冀为莱西市政府有效管理公共危机中的社会舆情起到积极的促进作用。
公共危机管理宣传

第一章 公共危机及社会舆情管理相关概念和理论概述

第一节 公共危机及其管理的相关概念
  “危机”是一种干扰社会、组织正常运行,严重威胁社会、组织或个人利益和安全的一种突发状态,其破坏能力往往超过了承受体的一般抵抗能力,需要应对主体采取措施加以应对。按照危机的发生影响范围、层面以及程度大小,可将危机分为一般危机和公共危机。一般危机主要指私人或某个组织层面上的危机,具有局限性且对组织外部影响不大。公共危机则与一般危机相对应,是一种发生在社会公共领域,干扰社会正常运行,破坏能力超过了社会公共设施的抵抗能力,严重威胁到社会的公共利益和公共安全的突发状态,它需要以政府部门为主体的多个应对体在有限的时间内聚集各种资源,做出关键性决策,采取必要的手段加以应对。许多专家学者根据各自研究重点对公共危机管理的内容做出过界定。张成福认为,危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效的预防、处理和消弭危机。魏加宁认为,危机管理是过对危机进行管理,以达到防止和回避危机,使组织或个人在危机中得以生存,并将危机所造成的损害限制在最低度的目的。本文所指的公共危机管理是政府部门整合并动员一切资源,研究和预判危机因子,对可能或已经对社会造成破坏性影响的问题或事件采取应对措施,最大限度地消减损失,稳定秩序。具体来讲,公共危机管理主要有以下三个方面的内容:1.事前管理。危机的事前管理主要包括:危机监测、危机预报、危机预备、危机预控。危机的事前管理作为早期风险评估和管理系统非常重要,它可以在一定程度上将危机扼杀在萌芽状态,避免危机的蔓延和发展,是最经济、最简单、最省时省力的危机管理办法。2.事中管理。危机的事中管理是指公共危机已发生状态下的决策、协调、回应与控制,是公共危机管理的核心和关键。如何在尽可能短的时间内应对危机、控制事态、稳定秩序、消减损失、安抚民众、维护政府利益和形象是各级政府的职责所在。3.事后管理。危机的事后管理主要包括:善后恢复、事后评估与反馈、总结反思以及进一步完善危机事前管理计划,它是“转危为机”的关键一环。
第二节 公共危机与社会舆情的关系
  当前,我们仍处在改革的攻坚期,前进的道路上问题和困难重重,民众对政府部门的信任度普遍不高,对食品药品、旅游、房地产等社会重点行业的信任度更低,社会的不信任带来了社会内耗和冲突。在这种敏感的特殊时期,社会舆情随公共危机的爆发而释放、发酵。无论是公共危机的事前、事中还是事后阶段,政府与媒体、政府与民众之间的信息交流必不可少。新媒体时代,社会舆情伴随公共危机始终,社会舆情管理也成为了政府进行危机治理的重要一环。一方面,政府部门通过利用自身舆情引导能力,准确捕捉社会动态,主动化解社会风险,提高危机管理的科学决策能力;另一方面,政府部门利用主流媒体对政府方针、政策、态度和做法主动答疑解惑,加深民众的正确理解和认识,避免小道解读误导社会舆情,有助于提高危机治理的水平和效果。政府在公共危机治理的实践中应致力于把负面舆情引导到正确的轨道上,使舆情朝着积极、健康、有序的方向发展,以促进公共危机事件的解决。社会舆情具有两面性,在公共危机事件中,正面和负面舆情往往交织相伴。负面舆情往往是公共危机事件的“催化剂”,如果政府部门未对危机相关的负面舆情进行及时有效的疏导,放纵谣言与谎言的肆意放大与传播,可能会进一步恶化公共危机事件,造成社会问题或事件的蔓延扩大,加深公共危机事件带来的损失和负面影响。政府稍有懈怠,负面舆情甚至可以引发新的更大的公共危机。而正面舆情往往是公共危机事件治理的“助力器”,政府部门对正面舆情加以引导和采纳,可以使更多的民众接纳客观真实的事件信息,进而理解、支持和配合政府的管理行为,从而汇聚成解决危机事件的磅礴之力,及时有效地化解公共危机,促进社会秩序的恢复、改良或者重建。此时,良好的社会舆情与危机的有效治理是一个良性循环的过程。总之,公共危机与社会舆情相生相克,相辅相成。基于善治理论思想,公共危机与社会舆情是政治国家与公民社会的关系,社会舆情以公共危机为发酵的土壤,又可以对公共危机产生正反两方面的影响。在人人都有麦克风的新媒体时代,社会舆情在公共危机发展过程中的重要性更加凸显,对公共危机管理的决定作用也更加明显。政府对公共危机的管理基于民情民意基础之上,在某种程度上可以从根源上降低公共危机的发生率或者破坏性,杜绝类似矛盾重复爆发,转危为机,促进社会和谐稳定。

第二章 我国公共危机社会舆情管理的现状

第一节 公共危机社会舆情管理的发展历程
第二节 公共危机社会舆情管理取得的成效
第三节 公共危机社会舆情管理存在的问题

第三章 地方政府公共危机社会舆情管理个案分析——以莱西市为例

第一节 莱西市公共危机舆情管理的基本情况
第二节 莱西市公共危机舆情管理典型案例介绍
第三节 莱西市在公共危机舆情管理中存在的问题
第四节 莱西市在公共危机舆情管理中存在问题的原因分析

第四章 公共危机社会舆情管理的国内外借鉴

第一节 韩国政府管理公共危机社会舆情的经验做法
第二节 山东威海市政府管理公共危机社会舆情的成功实践

第五章 莱西市在公共危机中有效管理社会舆情的对策建议

第一节 优化舆情管理工作体系
第二节 健全舆情监测预警机制
第三节 完善危机沟通与信息发布方式
第四节 重视公共危机后续舆情处置工作
第五节 强化舆情管理的法律道德保障

结语

  网络新媒体的发展,使社会舆情的传播具有了即时性和广泛性。面对公共危机,广大民众要求拥有知晓真相和监督政府的权利,这给各级政府管理社会舆情带来了巨大的挑战,同时也带来了新的发展机遇。从目前情况来看,地方政府尤其是基层政府在公共危机社会舆情方面的管理经验非常欠缺,管理体系也不够完善,以公共危机事件中的社会舆情管理为视角进行分析研究具有重大的现实意义。本人认真研读国内外近现代相关理论知识,历览我国在公共危机中进行社会舆情管理的发展历程和现状,从国家大背景下总结社会舆情管理取得的成效以及仍然存在的问题,通过对莱西市一起典型案例进行分析,发现莱西市在公共危机社会舆情管理中存在的问题并剖析问题原因,继而借鉴国内外先进的公共危机舆情管理经验,对莱西市在公共危机中有效管理社会舆情提出可行性对策建议。具体建议如下:
  一、优化舆情管理工作体系。设置专门主管机构,避免政出多门;明确公共危机舆情管理机制,横向联动到边、纵向贯通到底;选拔和培养专业管理人才,保证舆情管理工作的科学性和有效性。
  二、健全舆情监测预警机制。运用大数据分析预警软件平台,提高舆情管理科学化水平和效率;完善政府公共危机信息资源库,并不断扩大覆盖面;制定舆情管理应急预案,以便科学防范、从容应对危机舆情。
  三、完善危机沟通与信息发布方式。落实新闻发言人制度,充分发挥其充当政府与民众之间的纽带功效;积极主动与主流、新媒体平台合作,及时、准确发布公共危机信息。
  四、重视危机后续舆情处置工作。发挥舆情缓释功能在危机善后工作中的重要作用,对责任人追责到底、严肃问责;发展舆情管理长效机制,善于在日常管理活动中见微知著、以小见大。
  五、强化舆情管理的法律道德保障。推动舆情管理政策法规的制定和贯彻落实;加强网络道德建设,潜移默化地提升民众舆情道德素养。受知识水平所限,本论文还存在许多疏漏和不足,但仍希望以微薄之力对莱西市政府提高社会舆情管理水平,实现对公共危机社会舆情的善治善理起到积极的促进作用。


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