农村振兴战略下我国城乡学前教育均衡发展研究

  近年来，国内外学者对于教育领域的研究主要集中在义务教育和高等教育领域，对于教育均衡发展的研究也聚焦在区域、城乡、县域基础教育的发展上。关于学前教育的研究，相对来说在政策和制度层面的研究较多，在比较城乡发展方面的较少。本研究选择学前教育作为研究对象，在当前乡村振兴的大背景下，通过梳理我国城乡学前教育的发展数据，结合新时代国家发展规划要求，运用文献研究法、问卷调查法、访谈法以及对比分析方法对搜集到的资料(包括相关统计年鉴数据)进行整理，了解我国城乡学前教育发展的历史和不均衡发展的主要表现，探索其发展失衡的影响因素，并提出促进我国学前教育的持续发展，推动城乡学前教育的均衡发展的相应对策。 教育均衡发展为当前教育理论研究领域的热点，学前教育作为国家日益关注和重视的教育领域，也是今后教育学术界的重要研究方向，本研究以教育公平理论和乡村振兴战略为指导，以学前教育城乡均衡发展作为研究的着力点，结合我国的历史发展情况及现实表现，致力于找出城乡学前教育发展失衡的问题，并探索其原因和具有针对性的对策建议，以丰富学前教育发展以及教育公平的相关理论和实践，增进对乡村振兴战略内涵和具体内容的进一步了解。 随着近些年来乡村振兴战略的提出，我国出台了许多农村倾斜扶持政策，当前我国城乡二元体制的界限已在不断弱化，但城乡之间在教育、医疗、公共服务等方面的差距仍短时间内难以消除。随着近年来社会对优质教育的需求不断增长，城乡学前教育发展不平衡、不充分问题尤为凸显。在这样的背景下，科学分析我国学前教育综合发展状况及其存在的问题，无论是对于全面推进城乡学前教育的均衡发展，还是对于建立健全我国学前教育管理服务体系都具有很强的现实意义和价值。本研究致力于为促进学前教育健康发展，提出我国城乡教育一体化的思路，探索其实现方法和路径。 

  自 2010 年，我国开始实施“学前教育三年行动计划”以来，已连续实施两期，成效显著，学前教育事业各个方面均得以较快发展。根据教育部官方统计数据，截至 2018 年，我国的幼儿园总数有 26.67 万所，全国在园幼儿数共计 4656.42万人，学前三年毛入园率为 81.7%，提前两年实现了中长期教育改革发展规划中提出的“到 2020 年毛入园率达到 80%”的目标。在我国教育规模持续扩大的同时，与之相应的师资队伍也在不断的壮大，截至 2018 年，我国幼儿教职工有453.15万人，其中专任教师达258.14万人，具有大学专科及以上学历的占 81.0%，由数据可以看出，我国幼儿师资队伍的综合素质和专业水平得到不断提高。但由于经济发展水平的差异，学前教育的发展在城乡间也存在显著差异。 本节以 2001-2018 年我国学前教育 18 年时序数据和官方数据为基础，对我国学前教育城乡发展状况进行分析。基于教育均衡发展应包括机会均等、过程均等和结果均等的研究视角，本节将着重对学前教育机会（入园率、园所数量及类型、一年级新生中接受过学前教育的学生比例）的城乡差异和学前教育过程（办学条件、师资队伍、经费投入）的城乡差异进行分析，了解我国学前教育城乡发展的基本情况。 

  第一节  学前教育入园机会的城乡差异

  根据教育部每年教育公报数据统计，如图 1-2，我国学前儿童入园率在逐步上升，2018 年全国城镇学前 3 年毛入园率首次突破了 80%，为 81.7%，比 2002年增加了 44.9 个百分点，大幅度的提升直接反映了我国在近些年来一直致力于解决幼儿入园难问题，且取得了较好的成效。幼儿园园所数量反映了幼儿园现行的容量，在规定的人数范围内，幼儿园园数越多，在一定程度上代表着学前教育的入园机会比较大。自我国学前教育“入园难”、“入园贵”等问题被提出后，我国出台了很多政策措施进行解决，如从《国务院关于发展学前教育的若干意见》中看出，过去近十年来，我国幼儿园园所发展将增加园所数量作为提高幼儿入园率的改革举措之一。 通过整理我国教育部关于幼儿园园所数量的统计数据，自进入 21 世纪以来，我国城镇和乡村的幼儿园园所数量都是逐年增加，呈直线上升趋势，2018 年较 2001 年增长共计 15.5 万所。城乡幼儿园都在快速发展，城乡间差距也随之拉大。本文借鉴华东师范大学陈纯瑾教授的方法，对当地小学新生中接受过学前教育的比例进行考察，来作为衡量城乡学前教育机会上是否均等的一个指标。根据教育统计年鉴数据表明，2018 年，全国小学新生中接受过学前教育的比例为99.1%，较 2004 年的 82.93%提高 16.17 个百分点，表 1-3 显示，近十几年来我国小学一年级新生中接受过学前教育的比例呈明显上升趋势。其中，城镇保持稳定增长，2004 年此比例为 91.27%，十五年提高了 8.11 个百分点，至 2018 年为99.38%；乡村学前教育此比例则增势明显，十五年提高 19.69 个百分点，由 2004年的 78.38%增至 2018 年的 98.07%；15 年的城乡差距由 12.89%降至 1.31%。以上数据表明，我国的学前教育事业在进入 21 世纪后迅速发展，越来越多的小学新生接受过学前教育；城镇与乡村的差距也在逐步缩小，农村幼儿有机会接受学前教育的比例也在不断提高。 

  第二节  学前教育办学条件的城乡差异

  2006 年我国发布的《幼儿园工作规程》中要求，在幼儿园结构上，除了要有教室之外，还应该有教师的办公室，学生活动室、休息室、卫生间、厨房和图书室等，条件较好的幼儿园根据自身情况可以选择设置音乐室、体育活动室、家长接待室等场所；如果是寄宿式的幼儿园区，应该保证有充足的睡眠室、洗浴室以及教师们的值班室等。在《规程》的第 33 条提出，幼儿园应该配备与其学员数量相匹配的体育活动场地和设施。我国教育部关于幼儿园园所面积的统计数据显示，18 年来我国城镇幼儿园园所面积增速非常快，2018 年我国城镇园所面积为 284753621平方米，比 2009 年增长了 50.1 个百分点，相对于 2001 年增长了 70.84 个百分点；国家对幼儿园的管理措施在农村的规范效果显著，农村幼儿园园所面积在2001 年到 2009 年持续增长，2013 年相对于 2009 年迅速减少，减少了 117.46个百分点，2013 年后，农村幼儿园面积再度增长，增长幅度小于城镇。 在幼儿园的园所面积中，既包括教室建筑面积、室外活动场地，也包括危房面积部分，危房面积反映着幼儿园的安全指数，也决定着幼儿园潜在的可利用改善面积。2004 年到 2009 年城乡的危房面积分别增加了940107 和 371432 平方米，但 2013 年开始，在国家对幼儿安全防护的严格要求下，城乡的危房面积逐步减少，截止 2018 年，城乡的危房面积分别为 399821和 115104 平方米，相比 2013 年，城镇危房面积减少的幅度要大于农村，表明城镇幼儿园在国家政策落实执行上更有成效；农村的幼儿园安全系数则要低很多。 幼儿园的硬件设施主要体现在各个类型的教室设置、教学用具及设备、游戏玩具及课外阅读书籍等方面。首先从幼儿园图书统计数据来看，城乡幼教机构拥有的图书及其他教学资料存在较大差距，城镇幼儿园拥有的图书

资料是乡村的多倍，而且随着时间的推移，特别是近几年来，城镇的书籍增长速度高于乡村的速度，这个差距仍在不断地扩大。幼儿园能否培育出健康优秀的幼儿，对其实施高素质的教育，很大程度上取决于幼儿教师队伍的水准，教师对幼儿的正确栽培，在幼儿的人格培养和自主能力的发展提升上意义重大。我国在对 2010-2020 年的中长期发展规划纲要中明确指出，幼儿教师在学前教育事业中占有很高的地位，充分肯定了教师对于幼儿成长的作用，也进一步对教师的职业素质提出了更全面的要求。 

  第三节  加大乡村投入，优化投资方式

  第四节   保障师资待遇，加强队伍管理

  第五节  提高家长素质，实现家园共育 

  十年树木，百年树人，发展大计，教育为本。学前教育作为我国国民教育体系的初始环节，重要的奠基部分，保障每一位幼儿拥有优质平等的学前教育过程是乡村振兴背景下我国建设和谐社会、全面建成小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。学前教育城乡发展不均衡的问题一直以来都是政府密切关注的问题，农村学前教育问题也是农村教育急需解决的问题。2018 年 1 月中共中央和国务院发布《乡村振兴战略意见》，指出要重点发展农村学前教育。2019 年 2月教育部也提出要加大对社会力量办园的扶持力度，与政府合力并举解决城乡学前教育的问题。 本研究基于教育公平理论和均衡发展理论，通过对我国教育部官网上 18 年来学前教育各个层面指标数据进行统计分析，辅之以 H 省 Z 市和 A 市样本幼儿园的调研数据和访谈记录，对我国城乡的学前教育发展从教育机会（入园机会）和教育过程（硬件配备、师资力量及经费投入）两个角度进行差异分析，结果发现我国城乡在教育机会和教育过程上都存在显著性差异；接着本文对形成差距的影响因素进行了探索，认为影响我国城乡学前教育非均衡发展的因素是多方面的，有政策、管理、经济以及教师等诸多影响因素，其中城乡经济二元化是根本原因；最后对问题进行归因分析，提出了缩小学前教育的城乡差距的建议。 学前教育的均衡发展研究是一个复杂而系统的问题，本研究以教育公平理论和区域均衡发展的理论为指导，对我国学前教育的城乡发展状况进行了各层面各维度的对比研究。但由于本研究的实践性非常强，笔者自身的个人能力有限，致使本研究存在些许不足之处。一是在研究方法上，本文虽然将我国教育部发布的官方数据目标幼儿园的样本取证分析相互佐证和补充，但结论仍然停留在较为粗浅的层次；且本研究的调研内容不够全面，难以多角度的反映城乡学前教育发展的深层次情况；二是在研究对象上，调查对象上也有待丰富，本文调研人员主要包括幼儿园园长、专任教师、部分家长以及教育部门的管理人员，在未来的研究中可以拓宽研究对象，对教育财政部门、人口规划部门以及向一些社会媒体了解学前教育随着社会发展的具体动态，以期从多方面探寻城乡非均衡发展的深层次原因。未来研究展望：缩小城乡差距是长期需要关注的课题，城乡学前教育的发展呈现显著性差异，需要引起重视。下一步的研究可以多关注以下几点：一是对调查问卷再进行设计，将问题设置更加深入一些，访谈提纲的内容也应更加丰富，例如加入对当地相关政策、产业结构调整、教育改革等方面的研究，以此探寻城乡差异的深层次原因；二是增加样本数量和层次，与学前教育多方参与主体进行访谈互动，以期从多方面探寻城乡非均衡发展的深层次原因，得到更科学更合理的结果。