中国农村会计的现状分析及对策研究

  1．1  选题背景及意义

  中国是一个农业人口占主导地位的农业大国，我国经济能否继续高速增长的发展奇迹，关键取决于农村经济的发展。为此，党中央提出了建设社会主义新农村的重要课题，明确了 “统筹城乡经济发展、全面深化农村改革、推进现代农业建设、加强农村民主政治建设、促进农民持续增收、加快发展农村社会事业、加强农村基础设施建设”等八项任务，以进一步将新农村建设构想予以细化，为实现上述目标，就必须狠抓农村工作，如此一来，农村工作的重心——村级会计工作就自然成了“重中之重”。 近年来，各级政府在村级会计工作方面不断加强重视，提升规范程度，虽取得了一定成效，但始终没能跟上经济快速发展的步伐，现状还是不容乐观，主要表现为: 思想上，对村级会计管理工作重视不够；行动上，关于村级会计管理模式的相关研究匮乏、政策落实不到位；制度上，村级会计核算和监督制度不完善；除此之外，还有集体资产大量流失，债务负担愈发沉重，资金使用效率低等诸多问题。从而导致基层干群关系紧张，一定程度上阻碍了农村经济的又好又快发展，为社会主义和谐社会的构建埋下隐患。因此，探寻相关措施以有效解决村级会计工作中存在的诸多问题是当前农村工作的焦点和难点。（1）理论意义。随着我国构建社会主义新农村工作的不断推进，党中央对农村经济发展越发重视，村级会计工作作为“重中之重”，就更应该从理论高度予以系统提升。因此，对我国农村会计工作进行深入研究，改变了只重视企业、行政事业单位会计理论研究，而忽视存在更大问题的村级会计工作的状况，将农村会计纳入到会计理论研究体系，拓宽了现代会计理论的研究范围，为指导村级会计实践活动打下坚实的理论基础。 （2）实践意义。农村财务问题是影响农村经济能否持续健康发展的重要问题，因此，对村级会计工作的研究有助于帮助人们厘清会计工作中存在的问题，深度剖析问题产生的原因，提出的对策思考可为村级会计实践提供参考，并有所启示，使我国村级会计工作符合现阶段农村经济发展要求，为农村会计工作的科学、有效开展出谋划策。 

  1．2  研究内容、方法及思路框架

  本文主要从以下五个方面进行研究，具体如下： 第一部分：绪论。本部分简要说明了本文的选题背景及意义、国内外研究现状及研究内容、方法及思路框架，并介绍了文章主要创新点。 第二部分：村级会计工作相关理论。本部分主要介绍了村级财务会计的概念及特点，在农村经济发展、政治稳定及资产保值增值中的重要地位及意义，总结了我国村级会计工作的发展沿革。在此基础上，归纳了各种现存的村级会计管理模式，对各自的内涵、特点及优缺点做出详细介绍。 第三部分：村级会计工作现状分析。本部分主要从外因（国家层面）和内因（农村层面）两个方面对农村会计工作的现状做出深入分析，为相关对策的提出打下坚实基础。 第四部分：河南宝丰县农村会计工作例证分析。在实地调研的基础上，对宝丰县农村基本情况做出简要概述，介绍了其会计工作的具体做法、经验与成效及存在的问题与不足。 第五部分：完善村级会计工作的对策思考。本部分主要从国家和农村两个层面对解决村级会计工作中存在的问题提出相应的解决对策。 本文主要收集了村级会计的理论基础、国内外关于村级会计管理模式以及如何改善我国农村会计管理工作现状等领域的相关文献。文献来源主要是国内外的文献数据库，如中国期刊全文数据库、万方数据库等。除此之外，利用图书馆及书店的相关书刊，同时辅之以网络搜索引擎，以关注国内外最新动态。 本文采用具体案例来阐述“会计委托代理制”，通过对宝丰县会计管理工作进行研究，概括了其财务会计工作的具体运作程序、主要做法、取得的成效和不足。 农村会计管理模式的归纳总结是通过比较研究法获得的，先后比较了四种主要会计管理模式的定义、出现背景及意义，优缺点及适用条件等，以此为选择村级会计模式提供参考。笔者对自己的家乡河南平顶山市宝丰县农村会计工作进行实地调研，抽样选取了一些村落，详细调查其财务会计工作，在此基础上，将其作为具体案例在文中予以论述，展示了宝丰县会计工作的具体程序、主要做法，分析其取得的成效及存在的问题。通过查阅相关资料，列举了我国村级会计工作发展沿革，总结了我国村级会计管理模式；通过实地调研，了解我国现阶段农村会计工作现状，并从财务收支预算、会计基础核算管理工作、村级债务、财务公开等方面做出全面介绍；掌握现状的基础上，从内因和外因两个角度剖析问题成因，并以河南宝丰县农村会计工作为例进行实例分析，分享经验与成效，指出问题与不足；最后针对存在的问题从国家和农村两个层面一一提出对策建议。 

  2．1 村级会计的概念及特点

  村级会计（农村会计）是指通过会计确认、计量、记录和报告等各种手段，对村集体经济组织的各项经济活动进行核算和监督，为加强村集体经济组织经济核算、提高其经济效益而建立的管理信息系统。村民委员会作为村级会计管理工作的主体，在民主决策、管理和监督的基础上进行村级资金的筹集、运用、核算和监督。村级会计工作同企业会计核算和财务管理工作相比，区别有以下几点：（1）目标不同。企业属盈利性组织，会计的目标是为利益相关者提供决策有用的信息并反映受托责任的履行情况，在此基础上追求企业价值最大化，使其所有者的财富保值增值；村级会计管理工作的目标是保证农村资产安全完整、保值增值，在民主、合法、公正、公开的基础上，确保干群关系密切，维护农村大局稳定，减少违规和腐败现象发生，推动农村政治经济稳健发展，不断提高和改善基层群众生活水平。（2）原则不同。企业会计管理工作的原则一般有如下几项：配比原则、系统原则、平衡原则、优化原则等。而在农村，村级资产的所有者和财务监督的主体是村民。此外，要为改进相关政策提供依据，就需村级会计客观记录和反映相关政策落实情况，反映村集体经济发展的真实情况。因此，村级会计工作的原则主要是民主原则、公正原则和公平原则、客观真实原则。（3）内容不同。企业会计工作的对象是各种经济业务，主要核算和监督企业资金的筹集、运用、股利分配。而村级会计工作的主要内容是集体资产，尤其是专项资金，核算和监督集体资产的使用和分配，努力提高其利用效率，是村级会计工作的核心内容。（4）方式不同。企业会计管理工作是在确认、计量、记录、报告的基础上进行决策、计划、组织、控制、分析和考核，主要有制定相关财务制度、制定财务预算标准、寻找实际与标准的差异、差异分析、纠正偏差、评价考核等方式。而村级会计工作中则主要突出民主监督、民主决策，重要经济事项通过村民代表大会表决决策，通过让广大村民参与财务管理的方式，实现尊重民意，维护民权，并及时做好财务公开工作，提升财务公开质量。（5）环境不同。企业会计环境指企业所处外部和内部环境的统称，会对企业各项经济活动产生影响。其涉及范围较广，主要是：经济环境、政治环境、法律环境、人文环境和市场环境等。而村级财务工作对市场环境反应不灵敏，关于村级会计工作的法律法规也不是很多，所以，农村财务工作的主要影响因素是村级经济发展状况、政府出台的相关经济政策、村级会计人员素质和技能的高低、村民的民主意识等。

  2．2 村级财务会计的地位与意义

  首先，村级财会工作的科学有效开展能够实时核算和监督相关资源的运营和使用情况，促进农村资源合理配置。近三十年来，农村的改革和发展不断推进，农村经济得到长足发展，市场不断建立和完善，物资不断丰富充裕，进行系统的会计核算，有效的财务运营，科学的物资管理，会对集体财产资源的合理配置，促进其高效使用和不断增值发挥重要作用，推动农村经济不断发展；其次，民主管理是农村民主政治建设的基本要求，会计工作是农村各项管理活动的核心，规范村级会计工作，健全民主监督制度和民主理财制度，可以切实维护基层群众的知情权、监督权和参与权，加快农村事务管理民主化进程。其三，村级会计工作的有效开展是农村社会和谐稳定的基础。村级会计工作的民主化、规范化，能从根源上消除村级财务半公开甚至不公开的现象，使民主管理、民主监督制度落在实处，杜绝违法违纪现象再度发生，变群众对村干部的怀疑为信任，变怨气为和气，理顺群众情绪。因此，只有加强村级会计管理工作，确保村级会计工作科学有序开展，才能消除干群矛盾，增进干群关系，营造农村经济社会和谐发展的良好氛围。可见，村级财会工作承担着农村社会经济建设和维护基层群众利益的特定职能，对促进社会主义新农村建设，促进农村经济发展和民主政治建设都具有十分重要的意义。村级财政的基本内容之一是物资村收，包括两个方面——集体财产物资的筹集和供应。集体财产物资的筹集是指村级政府凭借其政治权利，通过公债、统筹、上交利润等方式，对其辖区内部分社会产品收入收存管理，作为村级财政收入，以供村级组织实现职能。村级财务工作中通过分配集体财产物资，实现对其的筹集，在此基础上进行再分配，主要用于村级经济建设、公共设施建设、科教文卫建设、抚恤救济等方面，形成村级财政支出，以带动农村经济和各项社会事业的发展。 传统体制影响下，由于村级财务职能难以有效发挥，导致大量农村资产“凝滞”。据有关方面统计，全国村级资产存量中，处于闲置和半闲置状态的约占15%-20%。资产的大量“沉淀”不仅使资本价值不能有效发挥，还会导致部分资本价值随生产技术和相关科技的进步而大幅贬损。特别是近年农村税费改革后，村委会筹资渠道单一，大多仅靠国家财政转移支付，村级财力明显降低，这种情况下，在规范村级会计核算，强化会计监督，保证资产安全完整的基础上，加强财务管理，有效的将企业理财相关思路引入到农村经济建设中去，拓宽融资渠道，强化科学理财，结合内外环境确定村级资产管理目标，制定相关发展战略，调整村级资产结构，平衡要素比例，优化资产组合，纠正偏重有形物资而忽视无形物资的错误，两种物资齐抓共管、复合控制，对实现资本保值增值，壮大农村经济具有深远意义。 

  第 3 章 农村财务会计管理工作的现状分析