吉林省林草局会计集中核算研究

国内有很多关于会计集中核算的研究，研究的内容大致也都相同，只是关于会计集中核算的概念存在许多版本：“会计集中核算就是指不改变各级行政事业单位人员对于资金的使用权，保留核算单位领导的审批权，单位按照财政收入支出同一个账户，资金监管同一个渠道的要求,取消各行政事业单位在银行单独开立的账户,各单位的财政性资金收入直接缴入国库或财政专户,各单位的支出由财政直接支付,并设立会计核算结算中心,由会计核算结算中心统一管理、集中资金结算。“集中核算，是指在不改变公司资本所有权、财务自主权和支出审批权的情况下，设立专门的核算中心，对各单位的会计核算、资金结算、银行账户、财务收支进行集中管理。”等等，其中最为人所熟知的是：“集中核算制度即资金所有权归属原单位，资金使用权归属原单位，领导审批权归属原单位，取消了原单位的相关会计核算人员，将相关会计人员通过考核选拔聘用到会计集中核算中心，由财政部门牵头成立各单位的会计集中核算中心。”由这些元素组成了完整的会计集中核算中心，拥有了框架，制度也就应运而生。会计集中核算相关理论的研究对于有效利用财政资金，合理发挥财政管理工作的相关职能有着重要意义。 我们国家过去的会计集中核算没有形成一个统一完备的制度，会计制度得不到集中，时常存在不按规范要求核算等以及预算外资金管理不到位的问题，因此我国开始做出调整，根据自身的发展走出了一条会计集中核算制度的改革之路。会计集中核算在经济管理活动中起着至关重要的作用，探索会计集中核算，对会计标准的规范和资金管理的加强，资金运行效率的提高都起着重要的作用。会计集中核算制度的建立和发展应有明确的目标，手段显著，资金的集中支付执行起来就是每笔报销都要经过核算会计的初审，主管会计的复审，原始单据合规，凭证填制合格才会予以报销，否则应退回至报销人员手中。集中核算的基础就是资金集中，资金集中了，财政部门对资金情况的掌握就更清晰明了，加强了资金管理，资金调度起来也更加灵活。不合理的财务行为减少，之前的“暗箱操作”核算也就被杜绝了。因此会计集中核算就是财务

行为合理规范化的有效手段。 

  国库集中支付对于财政预算管理是一项强有力的改革措施，国库集中支付的账户为单一账户，是财政部门在央行设立的存款账户，目的就在于核算和归集纳入财政预算管理中所进行的收支活动。国库集中支付每个工作日都会通过商业银行与信息系统对接实行及时的支付和清算，即零余额账户。各预算单位年底向财政上报预算，由财政部门进行审批，于次年的年初下达各单位的国库账户，并由各单位根据预算情况使用资金。国库集中支付建立后，原有的分散化财政资金管理模式被取代，逐步取消了各单位的基本账户，财政性预算资金基本收归国库单一账户管理。在国库支付制度中，主要有两种资金支付方式，即财政授权支付和财政直接支付: 财政授权支付是会计集中核算中心最核心的业务。财政授权即核算中心根据各单位的月用款计划上报国库处，国库处授权之后由核算中心根据报销情况申请支付令，支付令交代理银行，代理银行通过支付令转账给收款人，这就是财政授权支付的基本流程，每天由人民银行对国库支付的零余额系统进行清算，零余额的账户当天必须清零，不允许有资金留存在账户当中。 财政直接支付在核算中心主要是统发工资业务，核算中心根据人事的工资变动情况，每月进行工资的录入，通过国库支付的零余额直接支付统发工资向财政进行申请，做好用款计划申请交由国库处，由国库处负责签发支付令给代理银行，代理银行直接转入个人工资卡中，这就是直接支付的基本流程。除了统发工资外，基本建设等以及其他规定纳入财政直接支付的资金都由财政直接支付支出。 此外，通过财政的国库集中支付系统，各核算单位仍以自己编制预算为主，以核算中心会计人员为辅；固定资产也是如此，记账的权限在会计集中核算中心，而使用和购买的权限仍然保留在原单位。对于行政事业单位而言，会计集中核算的概念基本大同小异，因为行政事业单位都是利用同一个国库集中支付系统进行核算，因而并没有什么实质性的差别，最多在对各个核算单位的要求上根据行业需要做细微的调整，本着相同的法律法规，行政事业单位的主要特征就是加强财政资金的实际支出监管，在确保规范性的同时让财政资金发挥其最大的作用，即提高资金的使用效率，对各核算单位的资金使用情况起到日常的监督作用，对资金使用有偏差的及时进行纠正。在保留核算单位资金使用权的同时，收归所有账户集中纳入零余额系统进行财政资金支付，集中的核算和管理模式下，能够节省很多人力、物力和时间，力求会计的核算和监督实现效益最大化成本最小化。 

  3.1   吉林省林业和草原局会计集中核算的整体状况

  3.2   林业会计集中核算的特点

  3.3   吉林省林业和草原局会计集中核算的实施效