蒙古学前教育发展的历史与现状研究

  （一）问题提出

  学前教育是整个教育的基石，是人生教育的起点线，为幼儿今后的成长奠定了基础。有研究表明，幼儿时期所接受的各方面教育为其进入基础教育构建了框架，并决定了幼儿能否对基础教育的各个方面有正确和正面的反馈。学前教育保障儿童生存、学习和发展的基本权利，促进学前儿童和谐全面发展。从整个社会层面来说，学前教育延长了教育年限，促进了社会进步，并能够有效整合社会资源，提高素质教育水平。

20 世纪末以来，发展学前教育成为世界未来教育的重点之一。许多国家，尤其是欧美发达国家，都更加重视学前教育的基础地位，结合教育学、心理学、生理学和保健学等方面取得的科研成

果，与时俱进地进行改革，以促进本国学前教育更为科学地发展。学前教育逐渐成为义务教育和终身教育体系不可或缺的一部分。学前教育应该是促进儿童全面发展的教育，从世界学前教育目标的演变来看，20 世纪 60 年代着重智力开发，70 年代强调创造力的培养，80年代重视个性、情感和社会性的发展。现有所有的研究都发现一个共同点，儿童在学前教育阶段的发展是全方位的。进入到 90 年代后，研究者们逐渐达成共识：学前教育的出发点和落脚点应该在于促进幼儿全面并和谐地发展。随着人类文明的进步和世界各国经济与政治的发展，教育的地位越来越重要，对国家发展的作用越来越明显，学前教育作为教育中最基础的部分，也受到了越来越多的重视。为了促进学前教育的发展与进步，许多国家先后制定了一系列学前教育政策，如美国持续至今的“先行计划”《美国 2000 年教育战略》、日本从上世纪 60 年代到90 年代的三次振兴计划。进入 21 世纪以来，世界各国都开始加大对学前教育政策关注的力度：2003 年和 2007 年，美国分别通过了《入学准备法案》和《2007 为入学准备改善“提前开端”计划》这两项学前教育专项法案；2004 年，日本中央教育审议会提出“幼小一贯教育学校”动议，计划将幼儿园教育和小学教育进行一体化实施，并于 2006 年正式实行“幼小衔接推动班”制度；英国是世界上最早进行学前教育改革的国家之一，进入新世纪后，也出台了多项推动学前教育发展的政策，如“确保开端”项目、 “儿童十年保育策略”、“儿童计划”和“早期奠基阶段规划”等。这些政策对于新世纪各国教育的发展都起到了良好的促进作用。反观蒙古国，受国内政治形态和国家整体发展的影响，蒙古国学前教育乃至整个教育体系都在曲折中缓慢发展。进入 21 世纪后，蒙古国开启了国家发展的新篇章，经过一系列改革，不断探索国家教育体系的科学化、国际化。但是，受制于社会、经济等宏观条件，蒙古国各个地区的教育资源和水平存在很大的差异，教育体系不能在全国范围内均衡发展，难以为全民提供优质的教育资源。当前蒙古国教育改革已推向纵深，蒙古国教育改革目标之一是进一步提高学前教育覆盖率，改善学前教育质量，提高教育回报。学前教育改革是一项系统的、复杂的、整体的建设工程，不可能一帆风顺、速战速决。要想进一步推进学前教育改革，让学前教育成为基础教育强大的基石，必须立足于当下，充分分析学前教育发展状况、总结规律。为此，提出本研究的四大核心问题：问题 1：蒙古国学前教育发展的历史路径是怎样的？问题 2：蒙古国学前教育发展的现状如何？问题 3：蒙古国学前教育发展存在哪些问题？问题 4：蒙古国学前教育发展应如何改进？

  （二）研究目的

  学前教育的发展和相关政策的研究引起了世界各国越来越多的关注，为了达到教育国际化的目的，蒙古国也应该把对学前教育的相关研究纳入国家教育发展的基础研究。然而，回顾蒙古国教育发展的历史，学前教育一直是学者和政策制定者比较忽视的领域，对学前教育的研究和关注都非常少，学前教育政策大多数是照搬前苏联的政策。随着时代的发展，这种方式已无法满足蒙古国学前教育的发展需求了，主要有以下原因：第一，在照搬前苏联学前教育政策的时候，蒙古国还未进行政治改革，属于社会主义国家，经过政治改革后，从前的政策已无法适应当前资本主义政体的蒙古国教育发展；第二，随着经济的发展和繁荣，过去的政策已经不能满足当前社会的需要；第三，随着科技的进步和发展，新兴事物不断产生，幼儿的成长环境和接触的新事物也在与时俱进，因此，过去的教育方式已然落后。本论文的研究目的正是梳理蒙古国学前教育的发展历程，分析蒙古国学前教育发展的现状，通过纵向和横向比较，就目前蒙古国学前教育存在的问题提出改进的思路和措施，丰富国家学前教育改革领域的基础理论研究。本论文主要是梳理蒙古国学前教育发展的历程，通过分析学前教育发展的现状，总结出当前政策中的不足,然后提出推进教育政策改革和实施的对策，推进蒙古国学前教育政策的改革以及蒙古国学前教育的发展，具有理论和实践意义。理论意义：学前教育是教育改革和研究的起点和基础，蒙古国学前教育也在逐步进步并有着国际化的趋势。但是蒙古国一直以来是一个经济很薄弱、教育管理不强的国家，一方面国家支柱产业薄弱，另一方面地广人稀，缺乏精英人才。就目前的社会发展趋势来说，儿童的启智教育基本上依靠于学前教育的开展。研究蒙古国学前教育的发展变革历程能够从理论上梳理蒙古国学前教育在发展过程中出现的问题和面临的挑战，从而为后续研究提供参考。通过比较研究法、文献分析法来研究蒙古国学前教育发展的现状，加之深度访谈法对蒙古国学前教育改革的具体实践参与者进行深入研究，从理论上来说是研究蒙古国学前教育在方法上的突破，为后续研究提供借鉴。实践意义：蒙古国新世纪的教育改革是卓有成效的，在基础教育领取提出了很多适合当前国情的方案并得到了很好的实施，这些改革使得蒙古国教育系统焕发了新的面貌。蒙古国现在正处于教育改革纵深发展的阶段，整个教育系统的飞速进步离不开学前教育的改革和进步。当前对于蒙古国学前教育的研究并不丰富，对于学前教育的各项改革措施都在“摸着石头过河”。通过研究，对蒙古国学前教育发展变革历程进行梳理，将有助于推动蒙古国学前教育的发展，为蒙古国学前教育改革的决策者提供参考意见。另外，研究蒙古国学前教育的发展现状将有助于蒙古国学前教育的参与者，包括学校领导者、教师等能够认清自身发展的现实，明确蒙古国学前教育在发展过程中存在的问题，以便积极寻求解决问题的有效措施，因此研究蒙古国学前教育的变革历程以及发展现状具有重要的实践意义。

  （一）蒙古人民共和国建国前的学前教育（1921-1923）

  1921 年,蒙古国发生政治剧变，受俄国十月革命的影响，思想进步的蒙古人创建蒙古人民革命军，推翻了封建牧主阶级的统治，建立蒙古人民革命政权。由于受到当时封建势力的影响，这次革命很不彻底，并没有完全推翻国内的封建统治，建立起完全的民主政权。因此人民革命政府与封建势力妥协，建立了君主立宪政府，以第八世博格多汗哲布尊丹巴为君王，建都库伦（今乌兰巴托）。当时的蒙古人民革命武装已经认识到了国内教育问题，但是受封建势力及宗教势力的影响，教育的发展成效甚微。这一局面一直到 1924 年蒙古人民共和国成立才有所好转。因此这一时期是蒙古国学前教育发展的准备阶段。1921 年以前，蒙古国的教育是封建王公式的教育，教育资源掌握在贵族手里，子女接受的教育也是传统的封建教育，底层社会公民是没有接受教育的权利的。当时的蒙古国没有一所正式的学校，只有私塾、社团和短期培训学校三种学校，授课内容以传统的蒙古文及历史课程为主。同时寺院也是进行教育的场所之一，但是寺院教育是具有浓厚宗教化色彩的教育。在中华民国统治时期，徐树铮曾十分重视当地的教育，加大教育投资，但因时间过短，没有明显的作用。同时，落后的经济水平制约了蒙古国这一时期的教育发展，国家没有经费进行教育投入，所以公办教育还没有出现。这一时期，蒙古国能够识字的人很少，俞庆棠主编的《民众教育理论的探讨》一文显示，1921年蒙古国全民文盲比例达到了 99.2%，而同一时期的中国为 85.5%，苏联为 43.3%，丹麦仅为 0.2%，在所统计的全部 29 个国家中，蒙古国文盲比例最高。教育水平的低下严重制约了国民经济政策的实施，因此蒙古国人民革命军在革命胜利之初就意识到教育发展的重要性。受苏俄 1919 年《扫除文盲法案》的影响，蒙古人民革命政府也酝酿着开展全国扫盲运动，并在 1921 年成立专门教育科，推动扫盲教育的实施。1921 年，蒙古国在首都乌兰巴托建立起了第一所小学，这所小学的成立标志着蒙古国教育事业的起步。但是关于学前教育的发展仍未进入到实施阶段。1921 年，《草原幼儿园》一书中首次对如何建立幼儿园以及幼儿园建立、管理过程中的问题进行了描述，为幼儿园的建立提供了建设方案，但是蒙古国第一所公立幼儿园仍然到了1929 年才正式成立。在 1921 年到 1924 年的三年间，蒙古国除了在政治上成立教育科，在理论上提供建园准备外，还在着手进行学前教育人才培养，这一时期，蒙古国第一批学前教师培训完毕。种种迹象表明，离蒙古国学前教育的正式实施时间不远了。

  （二）蒙古人民共和国成立初的学前教育（1924-1939）
  1924 年，八世博格多汗哲布尊丹巴去世，蒙古人民革命党正式废除君主立宪体制，建立蒙古人民共和国，进入社会主义发展的新阶段。从 1924 年到 1939 年是蒙古国社会主义发展的初期，也是蒙古国教育体制初步建立时期，学前教育在这一阶段开始萌芽。这一时期，蒙古国初步建立了初等教育、师范教育、技术教育等较为完备的教育体系。但是教育的发展仍然受到社会现状的影响，举步维艰。一方面，佛教思想根深蒂固，大量挤占社会资源。另一方面，寺院人员不参与社会劳动，不仅没有创造社会财富还在大量的消耗社会财富。为了消除佛教对社会思想的影响，蒙古人民政府采取了一系列措施，包括：调整学校教学计划，将与宗教有关的理论全部删除；颁布法律，禁止一个家庭中两个以上男童当喇嘛；召开党代会，发出批评宗教思想、重朔自我意识的号召；成立针对喇嘛的专门教学班等。这些措施在制定之初效果都不甚理想，但是最终在政府多措并举的攻势下取得了成效。特别是政府出台了《关于政权和宗教分离的法案》，全面禁止宗教理论的传播，并且开始在全国范围内拆毁寺院。到 1939 年，全国多数寺庙被拆毁，寺院与学校争夺适龄学生的情况得到了根本好转。在这个阶段，蒙古国效仿苏联实行全民义务教育，学生及教职工的所有费用均由国家承担，同时苏联对蒙古国的教育进行了财力和人力上的大力支援。这一时期蒙古国的扫盲运动轰轰烈烈展开，并取得了很好的成效。蒙古国在 1923 年公布了《关于全民进行文字学习》的决定，进行扫盲教育的前期宣传工作，1925 年成立教育处的专门教育管理机构负责全国扫盲教育的实施，1926 年扫盲教育首先从中心城市开始，逐步向全国农村和牧区转移。到 1940 年，全国约 17%的人口成为识字者。总的来看，这一时期的幼儿教育只是作为教育体系的补充内容，没有受到足够的重视，法律只规定 8 岁以上的适龄儿童必须接受学校教育，而没有对 8 岁以前的幼儿做法律上的规定，也没有成立专门的学前教育机构。因而这一时期学前教育的发展是自发性的，规模及影响力都不大。

  （一）蒙古国学前教育发展取得的成就

  （二）蒙古国学前教育发展存在的问题

  （一）多重举措促进学前教育平衡发展

  （二）政府着力加大学前教育经费投入

  （三）提高教师队伍稳定性和专业水平

  （四）组织力量系统开发学前教育教材

  蒙古国学前教育的发展始于国家教育体系的发展，是国家教育体系的重要组成部分。本文以蒙古国政治发展的不同时期为界限，将蒙古国学前教育的发展史氛围六个阶段。第一个阶段为蒙古人民共和国建国前学前教育发展阶段，这一阶段从 1921 年到 1923 年，蒙古国正处于民主政治的筹备阶段，这一时期学前教育最主要的成果是提出建立幼儿园的构想，培训完成第一批学前教育教师，为开展学前教育做了筹备工作。第二阶段是蒙古人民共和国成立初期学前教育发展阶段，时间跨度从 1924 年到 1939 年，是蒙古国社会主义发展初期，也是蒙古国学前教育的萌芽阶段，这一时期，蒙古国教育体系初步形成，学前教育被纳入国家教育体系中去，幼儿园在大中城市建立起来。第三阶段是蒙古国社会主义过渡时期学前教育发展阶段，从 1940 年到1960 年蒙古国教育体系完全确立，学前教育也步入发展快车道，国家设立了专门的学前教育机构学前教育部，统筹学前教育的发展，并正式提出了学前教育理念，学前教育规模迅速扩大。第四阶段是蒙古国社会主义建设时期学前教育发展阶段，1961 年到 1990 年间，蒙古国学前教育进入快速发展阶段，这一时期，蒙古国全面借鉴苏联教育模式，全民教育迅速发展，《教育法》第一次明确了学前教育政策，为学前教育的发展提供了制度保障，政府也加大了对学前教育的投入，学前教育机构数量和学生数量都达到了历史新高。第五阶段是蒙古国“民主”改革时期学前教育的发展阶段，上世纪 90 年代，蒙古国开始“民主”化改革，快速发展的学前教育遭受冲击，总体上出现了滑坡，这一时期学前教育发展最大的成果是学前教育市场化，到90 年代末期，蒙古国学前教育发展的高潮出现了。第六阶段是进入21 世纪后蒙古国学前教育的发展，蒙古国深入开展教育改革，推动教育现代化发展，蒙古国政府将学前教育放到初等教育、中等教育同一水平上来，出台多部政策法规促进学前教育的发展，学前教育更加科学化、规范化。由于蒙古国历届政府十分重视教育发展，蒙古国学前教育的发展取得了较为瞩目的成就。首先，国家重视学前教育的发展，提高了学前教育的战略地位，加大了对学前教育的投入，学前教育覆盖率提高。其次，蒙古国立足本国国情发展学前教育，在摆脱苏联模式影响后，吸收和借鉴西方先进的学前教育理念，根据本国的人口、民族情况制定科学合理的教育政策，学前教育发展更加科学化。最后，近年来蒙古国积极实行教育改革，探索学前教育发展新路，通过对学制、课程等改革，积极推进学前教育发展现代化。但是，蒙古国学前教育发展也存在一些问题。首先是学前教育发展不平衡问题始终存在，受地理环境、经济发展水平等因素影响，蒙古国大城市和偏远农村地区的学前教育发展水平鸿沟较大，如果不进行干预的话，这种鸿沟随着经济的发展会越来越大；其次是学前教育经费不足，蒙古国政府承担公立学前教育的一切费用，政府财政压力很大，受国家经济水平影响，蒙古国学前教育经费投入严重不足，制约着学前教育的现代化发展；再次，蒙古国学前教育领域教师问题比较严重，一方面教师数量难以保障，另一方面学前教育教师的素质有待提高；最后，蒙古国学前教育教材系统混乱，2005 年以后，蒙古国将教材编写的权力下放，这在一定程度上适应了现代教育的发展，但也存在与小学教育脱节的弊端。针对蒙古国学前教育发展中存在的问题制定相应的策略，是促进蒙古国学前教育发展的最佳方案。第一，政府要多措并举促进学前教育平衡发展，重视学前教育发展不平衡问题，从主、客观两方面解决教育发展不平衡问题，加大对偏远农村地区的政策支持，缩小教育城乡差异；第二，要加大学前教育经费投入，一方面国家要大力发展国家经济，提高政府预算总额，另一方面充分利用国际社会资金援助，向国际组织和友好国家寻求帮助，同时加大对社会资源的利用，加快推进学前教育市场化发展；第三，要采取多种措施解决学前教育教师问题，一方面通过高等教育培养大量合格的学前教育教师，提高教师素质，另一方面提高学前教育教师社会地位，提升教师待遇，保证完备稳定的学前教育教师队伍；第四，探讨合理的学前教育教材制定方法，不能完全将教材编写的权力下放给幼儿园，在国家编写统一学前教育教材的同时，允许幼儿园自主编写教材，但是国家必须制定相应的监管策略，确保幼小教育衔接。总的来说，蒙古国学前教育经过近 100 年得发展取得了较好的成果，学前教育水平不断提升。相信在政府的努力下，蒙古国的学前教育会发展的越来越好。