预算会计制度改革对行政机关会计的影响

  摘要：预算会计制度的改革是我国社会经济发展的必然趋 势。它作为我国行政事业单位会计预算管理工作中的基础，对提 高行政事业单位会计预算效率、加强行政事业单位会计管理的科 学性，保障行政事业单位会计预算活动高效有序进行等诸多方面 都具有至关重要的作用。预算会计制度改革的重要意义、行政事 业单位会计制度现状分析和预算会计制度改革对行政事业单位 会计产生的影响三方面是本文章研究的主要内容。
  关键词:预算会计制度;改革;行政事业单位会计;影响

  我国现行预算会计制度是于1998年起正式施行的。近年来， 随着社会经济的快速发展和公共财政制度的逐渐完善，我国根据 自身经济发展情况陆续推行了政府釆购、国库单一账户、部门预 算等预算会计制度改革办法,并开始致力于新行政事业单位会计 预算制度的研究工作当中。这一举措标志着我国预算会计制度 开始向政府会计制度方向转变，并增强了政府的宏观调控能力。 可见,预算会计制度的改革对行政事业单位会计所具有的重要 影响。

  （一） 实现了资源的优化配置
  实现资源的优化配置是会计预算管理的核心所在。对于行 政事业单位而言，实现会计预算制度的改革与完善在一定程度上 也是为了实现社会资源的优化配置。以往的会计预算体系只能 反映行政事业单位的财务数据和预算执行情况，而无法反映出事 业单位的工作绩效和社会责任完成情况。改革后的预算会计制 度，将行政事业单位的预算与总预算合并为政府会计。这一改革 实现了行政事业单位会计的可预算性,实现了社会资源的优化配 置,是我国政府会计弓I入国际公共会计的表现。
  （二） 完善了行政事业单位会计体系
  自加入WTO以来,我国市场开始逐渐进入市场经济体制下， 并且国内多数企业单位的预算会计制度改革也在顺利的进行 着。在企业预算会计改革的背景下,在行政事业单位公共管理理 论的应用下，市场经济对行政事业单位的预算会计制度提出了新 的要求。在企业预算会计制度改革启发下所建立的部门预算、政 府采购和国库单一账户等预算会计制度对行政事业单位的会计 制度产生了巨大的影响，不仅在很大程度上提高了公共财政的管 理水平，而且完善了行政事业单位的会计体系。该体系的形成促 进了行政事业单位的进一步科学化和规范化。

  我国的行政事业单位是隶属于财政拨款的事业单位，具有公 共性质。其日常性工作包括我国纳税人资金的使用情况,它可以 不参与市场竞争。由于这一工作内容直接关系到行政事业单位 职能的发挥程度,因而对其会计预算体系要求更高。就目前情况 来看，我国很多行政事业单位会计的办公效率不高、会计核算不 够精确，且行政事业单位会计没有在行政事业单位职能转变需求 的情况下跟上时代发展的步伐。为改变这一现象,对行政事业单 位预算会计制度进行改革已迫在眉睫。

  （一）部门预算改革产生的影响
  包括全部的预算资金。这说明预算会计不仅要反映部门预算的 执行情况,还应反映出预算资金的使用情况。由于基建资金具有 一定的特殊性，所以应该在行政事业单位会计中增加相应的预算 科目，并对收支进行适当的重新分类。这就需要对预算会计制度 中的部分预算进行改革，重新设计其会计科目,调整明细核算，按 照预算年度对预算会计每一科目和所有款项的支出需求进行重 新测算。这种零基预算方法对预算会计信息提出了更高的要求, 即既要提供全面的收支信息又要提供资金方面的全部信息。这 一改革对行政事业单位会计预算提出了新的要求，在一定程度上 促进了行政事业单位会计的进一步完善。
  （二） 国库単一账户制度实行产生的影响
  由于国库单一账户制度的实行改变了预算资金的流转程序， 使得财政收入加到财政总预算中，行政事业单位收到总预算会计 拨入经费以及会计核算等业务都将发生根本性的改变。这一改 变有效的提高了行政事业单位对资金管理的水平，促进了事业单 位资金管理的科学化和规范化。另外，行政事业单位现行的会计 基础即“收付实现制”也将受到严峻的挑战。传统的行政事业单 位工资是由人民银行直接发放到行政人员手中，预算会计制度改 革后，行政事业单位会计从业人员不仅要记录每一笔收入，还要 记录每一笔支出，实际上这并不符合“收付实现制”原则。
  （三） 政府采购制度实行产生的影响
  在行政事业单位的釆购过程中,很多釆购项目既包括财政预 算资金又包括其他资金。预算会计制度的改革将这些资金集中 到了财政部门,交由财政部门进行统一管理。这一改革使得资金 从预算单位流向于财政部门，从而导致了预算单位收支过程中的 资金流动脱离于实物流动。政府釆购制度明确指出，凡是被列入 政府集中釆购计划之内的商品必须全部由政府专门的釆购部门 进行集中组织后实施釆购行为，而采购资金由国库统一支付。随 着我国政府釆购规模的不断扩大，财政总预算的大部分资金支出 都将以国库直接向供应商支付的拨款数作为依据，并在总预算会 计内增加相应的核算科目。
  综上所述,预算会计制度的改革不仅对行政事业单位会计具 有积极的影响，而且对我国整体社会经济的发展具有重要的意 义。在改革的预算会计制度中，部门预算、政府釆购、国库单一账 户这三种体系的建立是对行政事业单位会计影响最深刻和最明 显的。它在完善行政事业单位会计体系的同时，又提高了行政事 业单位的整体服务水平。随着预算会计制度改革的逐渐深入与 完善，行政事业单位应尽快建立出与之相适应的预算会计体系以 保障自身各项会计工作的顺利开展。

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韩晓丽