乌海市快递业治安管理存在的问题及对策探讨

 随着电子商务发展和“互联网+”的广泛应用，传统的运输和邮寄行业发生了巨大变革，快递行业成为近年来发展最为迅猛的行业之一，也成为人民群众生产生活密不可分的一部分。但是，快递行业由于发展过快，政府部门的监管工作未能及时跟进，存在着监管力量薄弱、法律制度不完善等问题，给快递行业行业的治安管理工作带来了一些难题
引 言

（一）选题背景

  随着我国改革开放的不断深入发展和人民物质文化需求的多样化，以及电子商务发展和“互联网+”的广泛应用，传统的运输和邮寄行业发生了巨大变革，使快递行业成为近年来发展最为迅猛的行业之一，成为了人民群众生产生活密不可分的一部分。快递业是随着互联网、电商的发展而崛起的一个新兴产业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导产业，在国民经济发展中占有十分重要的位置。快递业近年来发展迅猛，2014 年业务量超过美国居世界第一位，在 2018 年更是超过了美、日、欧发达经济体之和，占全球快递包裹市场的一半以上。2018 年，全国快递业务量突破 500 亿，快递收入超过 6000 亿。2018 年，快递业年支撑网络零售额超过 7 万亿元，占社会消费品零售额比重达到 18.4%。1同时，据有关部门预测，2020 年，将基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递业总体业务量将进一步提升、业务收入达到 8000 亿元，全年支撑网络零售交易额突破 10 万亿元。2在国家推进“一带一路”与“互联网+物流”的新形势下，快递行业还将迎来新的发展机遇期，实现传统物流业向现代物流业的转变，未来的发展将更加广阔。快递业的发展极大地方便了群众，促进了社会经济的发展。但与此同时，由于快递业治安管理相关法律法规不完善、监管力量薄弱以及快递企业安全意识较差等问题的存在，使得快递业的治安管理工作存在诸多漏洞，使得一些不法分子利用快递渠道“方便快捷、人货分离，易于逃避”的特点，寄运枪支弹药、危爆物品、毒品、非法宣传物等禁运物品，实施违法犯罪活动，严重危害了人民群众的生命财产安全和国家安全，成为了影响社会安全稳定、反恐防恐的重要风险因素之一。党的十九大报告指出要“健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。因此，如何堵塞快递行业管理漏洞、消除安全隐患、有效预防和打击快递行业中发生的各类违法犯罪活动，已成为当前快递业治安管理工作中亟待解决的问题。为此，党中央、国务院高度重视快递业安全管理工作，国家层面成立了部际寄递、物流安全管理领导小组，并且出台了一系列法律法规和文件来加强快递业治安管理工作。2019 年，新中国成立 70 周年是全国上下极其重要的一件大事，而境外内敌对势力和恐怖分子都在蠢蠢欲动，不排除其会利用快递渠道寄递涉恐涉暴物品、政治性非法出版物、宗教极端出版物等禁寄禁运物品。在近期，福建省在从美国联邦快递公司寄到中国的邮件中检扣出了枪支和危爆品。由此可见快递渠道的治安管理工作将面临着越来越大的压力

（二）研究意义

  我国的快递行业从上世纪 90 年代起开展发展，进入本世纪后，快递行业伴随着社会经济特别是电子商务的高速发展而迎来了其自身的飞速发展。2014 年，中国快递业务量首次超越美国，成为全球第一快递大国。快递业的迅速发展，为商贸经济活动和群众生活提供了快捷、便利、高效的服务。但由于快递渠道具有方便快捷、人货分离的特点，加之部分快递企业安全管理不到位，不严格落实国家的相关法律和规章制度，被不法分子利用其存在的安全漏洞，通过快递渠道贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品等禁寄禁运物品。给我国快递业的治安管理工作带来了巨大的挑战和难题。2015 年 10 月 23 日，国务院印发了《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61 号），针对快递业的治安管理工作给出了具体的指导性意见，提出要加强行业安全监管工作，进一步明确收寄、分拣、运输、投递等各环节的安全要求；落实快递企业和寄件人的安全责任，完善并加大快递企业员工的安全教育培训工作，提升员工安全防范意识筑牢快递渠道安全工作基础；严格执行收寄开包验视制度，熟练掌握《禁止寄递物品管理规定》，切实从将禁寄禁运物品堵截在快递渠道外。因此，《关于促进快递业发展的若干意见》为我国快递业的治安管理工作指明了方向。乌海市是内蒙古自治区西部的新兴工业城市，与鄂尔多斯、宁夏石嘴山市、阿拉善盟相邻，运输网络密集发达。快递服务企业业务量由 2014 年的 75.79 万件上升到2018 年的 257.03 万件，增长 239.1%；业务收入由 2014 年的 2306.13 万元上升到 2018年的 5937.13 万元，增长 157.4%。

（一）相关法律法规可操作性不强

（二）监管力量薄弱

（三）快递企业违法违规问题多发

（四）缺乏行业自律

（五）缺乏社会力量的参与

四、乌海市快递业治安管理存在问题的原因分析

（一）相关法律法规不完善

（二）相关治安管理部门职能有限

（三）快递企业自我安全管理工作不到位

（四）政府引导机制缺失

（五）缺乏鼓励社会力量参与的政策

五、完善乌海市快递业治安管理的对策

（一）推动完善快递业治安管理法律法规

（二）强化部门协作形成监管合力

（三）提高快递企业自身安全管理能力

（四）政府多重引导推动实现行业自律.

（五）加大引导社会力量参与快递业监管的力度

五、完善乌海市快递业治安管理的对策

  通过对乌海市快递业治安管理存在的问题进行分析后，针对问题提出针对性的完善对策，从而为乌海市快递业治安管理工作提供可借鉴的意见和建议，保障乌海市快递业健康持续的发展。

（一）推动完善快递业治安管理法律法规

1.建议及时修订相关法律法规

  目前，我国关于快递业的法律法规很多由于发布时间较早，已无法满足对快速发展的快递业的管理需求，甚至是出现了不同的规章制度对监控资料留存时间规定不一的情形。实际工作中，基层的执法人员缺乏相应的知识去分辨哪个规章制度、法律位阶更高，而这也不应该是执法人员所需具有的专业技能或工作职责。因此，快递业部分法律法规的滞后性已经严重影响到了快递业的治安管理工作。对相关法律法规进行及时的修订显得极其重要。而作为快递业治安管理工作的职能部门之一，乌海市公安机关应针对目前我国快递业相关法律法规滞后的问题，积极向上级公安机关提供建议和意见，对不符合实际的快递业相关法律法规提出可行性较高的修改意见，推动相关法律法规早日进行修订，以为快递业的治安管理工作提供有力的支撑。

结 语

  随着电子商务发展和“互联网+”的广泛应用，传统的运输和邮寄行业发生了巨大变革，快递行业成为近年来发展最为迅猛的行业之一，也成为人民群众生产生活密不可分的一部分。但是，快递行业由于发展过快，政府部门的监管工作未能及时跟进，存在着监管力量薄弱、法律制度不完善等问题，给快递行业行业的治安管理工作带来了一些难题。使得一些不法分子开始利用快递渠道“方便快捷、人货分离，易于逃避”的特点，运寄枪支弹药、危爆物品、毒品、非法宣传物等危险品和违禁品，实施违法犯罪活动。因此，笔者找出乌海市快递业治安管理中存在的问题并针对性的提出了完善乌海市快递业治安管理的几点建议和意见，希望能够丰富乌海市快递行业治安管理的理论研究，为乌海市快递行业治安管理工作提供有益参考。快递行业问题复杂，加上笔者理论研究水平有限，在论述过程中难免会有许多不妥和纰漏之处，烦请各位老师，专家、学者批评指正。