精准扶贫工作中存在问题及其对策研究——以宿迁市农村为例

1 Introduction

1.1 研究背景与意义(Subject background and significance)

  脱贫是一个全球性的问题，同时也是二十一世纪最具挑战性的问题之一。贫困会在很大程度上影响到一个地区、国家的经济发展，制约社会文明的进步，甚至会导致地区社会矛盾激化、社会秩序紊乱。因此，各国首脑都对扶贫工作予以高度重视。扶贫工作的发展状况会在很大程度上折射出一个国家或是地区的经济发展、社会文明发展的具体状况[1]。2015 年，联合国就全球千年发展目标发布了《关于全球各国千年发展目标 2015 年报告》。从该报告所提供的数据看，近三十年来，全球范围内生活极端贫困的人口数量逐年减少，在 1990 年时，全球处于极度贫困的人口总数量为 19 亿人次，而在 2015 年时，该群体的规模锐减至8.36 亿人次。这其中仅中国在全球扶贫工作中的贡献率就高达 70%[2]。毫无疑问，中国在全球扶贫工作中所作出的努力是众所周知的，其之所以能够取得如此骄人的成绩，与自身长期的坚持、努力是密不可分的。早在上世纪八十年代时，中国政府就成立扶贫机构，并设立专项扶贫资金，针对扶贫工作制定出了诸多的扶持性政策，对自身传统型的扶贫模式进行了优化，促使我国的扶贫工作所覆盖的范围得到了有效的拓宽[3]。在我国扶贫工作推进的过程中，扶贫的边际递减效应越来越显著，且在此过程中我国的扶贫制度也逐渐暴露出诸多的不足之处。例如，扶贫政策制定缺乏针对性、扶贫政策未能严格执行、扶贫力度无法满足社会实际需求等等。在党的十八大报告中，针对我国的扶贫问题提出了精准扶贫的策略，并明确要督促相关政策的落实。五年来，在党和国家的领导下，我国的扶贫工作取得了阶段性的胜利，有效地帮助 6000 万贫困对象成功脱贫，贫困率从 10.2%逐渐下降至 4%，社会大众的生活水平持续提高，国民的幸福指数也在不断上升。我国的扶贫工作是面向全国的，扶贫的目标是实现全国人民脱贫，东部发达省份的欠发达城市的农村扶贫问题也应该受到社会大众的重视。通常情况下，我们一谈及贫困，社会大众往往会立即想到西部地区。相对于东部发达地区而言，我国的西部地区在诸多方面都处于劣势。例如，地理环境、贫困程度、居民的生活水平等多个方面都明显落后于东部地区。然而，经济发达的地区也会存在贫困的现象，一直以来，我国政府的扶贫主战场都是集中在西部地区，东部欠发达城市的贫困群体被社会所忽视，导致我国政府在东部区域的扶贫资金投入规模相对较少[6]。在《中国农村扶贫开发纲要》这一政府文件中，提出了我国扶贫工作发展的新目标，即随着扶贫工作不断的深入，我国的扶贫目标也随之发生了相应的变化，从最初的解决贫困人员的温饱问题，至推动居民的全面发展，再到现阶段的缩小贫富差距[7]。江苏省宿迁市（以下简称“宿迁市”）是江苏省内的欠发达城市，其在东部地区的扶贫工作中较具代表性。具体表现在以下几个方面：一是宿迁市属于经济较为发达的江苏省的下辖行政地区，能够突显出显著的相对贫困特征。从国家统计局的统计结果看，2018 年，江苏省全省 GDP 总值高达 92548.6亿元，位列全国第二名，GDP 总量仅次于广东省。宿迁市位于江苏省的北部，2018 年 GDP 只有 2750.72 亿元，不到全省的三十分之一，人均 GDP 为 55970 元，位居全省的最后一名。二是宿迁市是农业大市，其贫困人口是省内地级市中发生率最高，且贫困人员的贫困程度比较高、脱贫的难度比较大。全市最新一轮建档立卡低收入人口共 66.29 万人，占全市乡村人口的 15.1%，占全省低收入人口的23.9%；全市的省定经济薄弱村共 188 个，占全市涉农村居的 12.9%，占全省总数的 22.9%。全省的扶贫重点区域包括宿迁市的西南岗、成子湖等区域的 17 个乡镇、68 万人。这些地区的低收入人口高达 11 万人。