公共价值视域下中美绿色建筑政策与实践的比较分析

  随着生活质量和民众环保意识的提升，绿色建筑领域的发展有了更好的条件。仅从理论层面而言，发展绿色建筑一方面符合消费个体的利益，可以让民众享受环保、舒适的居住环境，另一方面可帮助政府达成社会绿色、健康发展和经济可持续发展的目标。此次论文基于公共价值视域，比较分析中美绿色建筑政策与具体实践，创新性通过层次分析法构建绿色建筑政策绩效评价体系，以定量分析的方式研究现状，并总结概括出为我国绿色建筑政策存在的不足包括政策的社会认知度整体偏低、政策的公共价值体现不充分、政策过程的公众参与度不强、政策实施的社会认可度不高等，而导致绿色建筑政策问题发生的主要原因是对绿色建筑内涵理解不透彻、政策制定主体单一化、政策参与渠道相对有限和政策绩效评价体系不合理。对此，提出了以公众需求为导向丰富政策内容措施、以公共价值为基础优化完善现有政策体系、拓宽公众参与绿色建筑政策制定的渠道路径和以提高公众认可度为目标完善政策绩效评价体系等策略。总体而言，因为国内发展绿色建筑起步时间晚，各地政策发展又存在不同，本文的研究存在一定的片面性，具体包括对于政策带来的效应没有进入深入的研究，对绩效考评的量化分析也比较粗浅等。后续有机会还需进行完善优化，以便提出更为科学的对策建议。
第 1 章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

  随着全球城市化进程的加快，生态环境持续恶化、能源消耗不断增加，绿色建筑作为全球可持续发展战略全面推进的新型建筑模式，凭借能有效降低环境污染、节约不可再生资源等特点受到越来越多国家的关注与重视。绿色建筑的发展离不开绿色建筑政策体系的有力支持，为推动本国绿色建筑的发展，世

界多个国家均制定出台了专门的政策体系，具体涉及法律制度、标准规范及相关配套措施等多个内容以支持绿色建筑发展。与国外相比，我国绿色建筑发展起步较晚，但经过 10 多年的发展历史，初步实现由无到有、从单体到规模化发展，在能耗节约、生态环境保护等方面取得了显著成效，并制定出台了《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑行动方案》等政策文件与标准。但随着绿色建筑规模的持续增加，其建设及发展中存在的一些问题也开始显现，其中，法律制度不完善、政策效用不显著等成为当前制约我国绿色建筑的重要因素。为此，优化完善国内绿色建筑政策对于推动我国绿色建筑高效发展有着重要意义。与其它商业建筑相比，绿色建筑具有较强的外部性与公益性，这使得与之相关的政策具有较强的公共属性，仅从技术标准、经济效益等方面对绿色建筑政策绩效进行评价，难免存在片面性与局限性，而且有研究表明，公众价值缺失是导致当前绿色建筑项目效率低下、资源浪费等现象频发的一个主要原因。为此，可探索将公共价值引入到绿色建筑政策体系中，为绿色建筑项目政策绩效评价提供一种新思路与新方法。与以美国等为代表的主要发达国家相比，我国绿色建筑无论是在建设时间，还是在政策体系、建设效果等方面均存在一定差距。通过比较其它国家与本国绿色建筑及政策体系，查找当前国内绿色建设政策体系中存在的不足，并找出有效应对措施对于推动我国绿色建筑发展有着重要现实作用。

1.2 研究内容与方法

  本课题在研究中，选择中、美两国绿色建筑政策作为主要研究对象，以公共价值视角为切入点，按照“提出问题—分析问题—解决问题”的研究思路对两国绿色建筑政策间的相同点与不同点开展具体研究，通过比较研究以期为今后我国绿色建筑政策体系的优化完善及更好体现公共价值提供可参考价值。首先，通过多个渠道搜集了大量文献资料，在对相关资料进行整理后与导师确定了本次选题，在此基础上对国内外研究现状进行系统梳理，在明确本次选题的理论价值与现实意义的同时确定了研究框架、主要内容、研究方法等，并对相关理论做了具体介绍；其次，从法律制度、标准规范及其它配套措施等多个方面对中美两国绿色建筑政策现状及基本情况进行了说明，并在此基础上从公共价值视角下，重点围绕绿色建筑政策主体的多样性、政策制定的公众参与度、政策执行的社会认可度、政策绩效评价等方面对两国绿色建筑政策的异同进行了比较分析。同时，为了对政策异同有更直观感受，重点对美国波特兰市、中国深圳市两个城市绿色政策及项目应用效果进行详细阐述。在比较两国绿色政策异同的基础上，基于公共价值视角对国内绿色建筑政策制定及应用中存在的问题、原因等进行归纳总结，并在此基础上围绕公平性、公众参与性、效率性、可持续性和经济性构建基于公众价值的绿色建筑政策评价体系，通过该评价体系对目前我国绿色建筑政策效果进行综合分析，并在此给出有针对性的建议措施，以此来探讨公共价值对绿色政策制度及执行应用效果的影响。

第 2 章 公共价值视域下中美绿色建筑政策的比较分析

2.1 公共价值概述及绿色建筑公共价值的体现

2.1.1.公共价值的概念和特点

  公共价值的概念是哈佛大学 Mark Moore 教授 1995 年在他的《创造公共价值：公共部门的战略管理》一书中提出的。他认为公共管理者的主要任务就是要致力于寻求、确定和创造公共价值[21]。O'FLYNN J 认为，公共价值是一种集体表达的、政治协调的公民偏好的反映，公共价值的创造能够有效地提升公民信任[22]。当下，业内普遍认为“公共价值”指的是民众的期望、偏好、需求、意愿的反映,不是公众偏好的简单相加,而是一种社会公众效用,是协商得出的结果[23]。一般而言，公共价值涉及三个主要内容，首先客体具有公共效用性，换言之，公共价值的服务对象是客体；此次，主体具有公共性，主体传递出来的公共价值针对的全部的客体；最后，具有公益导向性，公共价值的服务目标群体是公众。总体而言，其特征包括：公共性和公众性、社会层面性、大规模性和宽广性、可操作性和可实施性、公众参与性和治理性、非资本性和非市场性。

2.1.2 绿色建筑公共价值的体现

  建设绿色建筑的目的是减轻建筑对环境的负荷，做到人及建筑与环境的和谐共处、永续发展。绿色建筑政策的制定和执行，不仅是生态服务这种公共物品的生产和提供的过程，更是各级政府利用其行政动员能力，与绿色建筑主要的利益相关者合作，让其在参加具体生态建设过程中逐步提高生态环保意识，

使绿色建筑取得生态、经济和社会价值的过程，更广义地讲，是政府创造公共价值的具体体现。

2.2 中美两国绿色建筑政策现状

2.2.1 美国绿色建筑政策现状

  除了国家政府强制性政策以外，当前，美国绿色建筑政策还涉及另外两个内容，一个是自愿性的产品和设备绿色标识，另一个则是税收激励政策。基于公共价值视角进行划分，总体而言，美国的绿色建筑政策大抵可分为三大阶段：

（1）第一阶段：上世纪九十年代，公共价值初步体现。

  上世纪九十年代以来，美国各地积极带动绿色建筑产业发展，从联邦政府到各州政府部门先后推出政策机制，鼓励建设绿色建筑[24]。早在 1992 年的时候，就出台了《国家能源政策法》，把“节能标准”转为强制要求，更加关注环境问题，并予以诸多的政策支持；与此同时，被视为美国发展绿色建筑一个关键影响，自愿性项目“能源之星”也在这一年开启[25]。该项目的目的在于提升效能以减排温室气体。数据显示，目前美国超过三千个建筑获得能源之星”认证，而在 2015 年的时候此项目带来的节能效应也超过上千亿美金；次年，创设了美国绿色建筑委员会，不单关注能耗问题，像建筑地选、空气质量、建筑材料等问题也被纳入考量范围。业内普遍认为，当地的绿色建筑产业发展以此拉开序幕。随后，由美国绿色建筑委员会推行 LEEDTM 绿色建筑评估系统，该系统除了评估室内空气质量、土地利用和资源节约等内容，也包括交通能源使用、市政基础设施和能源和水资源的使用情况，为的是评估建筑的持续性和功能性

2.3 公共价值视域下中美绿色建筑政策的差异

2.3.1 政策制定主体的多样性

  中国绿色建筑推广主体主要为政府部门、相关事业单位和社会组织，政策定主体包括国务院、全国人民代表大会及其常务委员、地级市、省会城市、直辖市政府，也有住房和城乡建设部、国家科技部和建设部、国家财政部等以及工信部、住建部等多部门联合做出的，而美国除了依靠政府部门，更加依靠

众多企业组成的联合机构，其中，政府为积极创造社会组织和公民参与政策制定的机会，第一时间对信息进行公开，为的就是能够营造一个公正、透明的氛围，从而达到促进社会组织和社会公民的发展的目的；反过来，其他主体则积极参与政策制定，确保的公众参与性和公正性，同时，在政策形成过程中产生很好的监督作用，各方主体及时反馈问题，政府各部门将积极协调，多方建言献策，深化沟通与交流，让政策制度过程形成一个动态的协作网络，主体与主体之间应该形成两种关系，一种是相互合作的伙伴关系，另一种是在合作过程中相互制约、相互监督的竞争关系。中美两国的政策制定主体差异在于美国方面有更多的企业参与，而企业和企业联盟的实施主体更侧重于企业内部标准的制定，容易推广，而像中国是以政府作为实施主体，这就很容易导致地方保护以及标准制定参差不齐的现象[45]。而实施主体也不同，常常也导致政策实施效果上存在差异。

第 3 章 公共价值视域下中美绿色建筑政策和实践分析

3.1 美国波特兰市绿色建筑政策和实践分析

3.2 中国深圳市绿色建筑政策和实践分析

3.3 公共价值视域下中美绿色建筑综合对比

第 4 章 公共价值视域下绿色建筑政策绩效评价

4.1 基于公共价值绿色建筑政策绩效评价体系的构建

4.2 深圳市绿色建筑政策绩效评价

第 5 章 公共价值视域下绿色建筑政策不足、原因及对策分析

5.1 公共价值视域下我国绿色建筑政策存在的不足

5.2 基于公共价值视域分析绿色建筑政策问题产生的原因 

5.3 提升我国绿色建筑政策及实践公共价值性的有效策略 

第 6 章 结论

  随着生活质量和民众环保意识的提升，绿色建筑领域的发展有了更好的条件。仅从理论层面而言，发展绿色建筑一方面符合消费个体的利益，可以让民众享受环保、舒适的居住环境，另一方面可帮助政府达成社会绿色、健康发展和经济可持续发展的目标。此次论文基于公共价值视域，比较分析中美绿色建筑政策与具体实践，创新性通过层次分析法构建绿色建筑政策绩效评价体系，以定量分析的方式研究现状，并总结概括出为我国绿色建筑政策存在的不足包括政策的社会认知度整体偏低、政策的公共价值体现不充分、政策过程的公众参与度不强、政策实施的社会认可度不高等，而导致绿色建筑政策问题发生的主要原因是对绿色建筑内涵理解不透彻、政策制定主体单一化、政策参与渠道相对有限和政策绩效评价体系不合理。对此，提出了以公众需求为导向丰富政策内容措施、以公共价值为基础优化完善现有政策体系、拓宽公众参与绿色建筑政策制定的渠道路径和以提高公众认可度为目标完善政策绩效评价体系等策略。总体而言，因为国内发展绿色建筑起步时间晚，各地政策发展又存在不同，本文的研究存在一定的片面性，具体包括对于政策带来的效应没有进入深入的研究，对绩效考评的量化分析也比较粗浅等。后续有机会还需进行完善优化，以便提出更为科学的对策建议。