硕士论文范文：代建制下建设工程造价风险管理研究

  在整个建设过程中，设计管理的风险对代建项目的工程造价风险影响最大，因此在进行代建项目工程造价全过程风险预警时，建设单位的风险管理人员应着重对设计、准备阶段的造价风险进行跟踪监控和处理，特别是设计管理的风险。通过对代建项目全过程各个阶段进行风险的循环评价，根据评价结果确定各阶段各风险因素的风险预警等级，再根据等级的严重程度采取相应处理措施，从而实现实时监控，动态调整，使代建项目工程造价的风险达到事前控制的效果。 

  2.1  建设项目代建制模式的相关理论研究 

  一些地方政府出台的关于针对政府投资的建设项目需要委托专业单位代为建设管理的文件中首次提出代建管理，是如今代建制管理模式的雏形。厦门首先尝试代建管理模式，在 1993 年，厦门市通过招标选择或者直接委托最合适的专业管理公司，要求其执行实际意义上的业主职能，对一些基础设施工程进行专业化的建设管理。以此来解决在非经营性政府投资项目的建设管理中出现的各种弊端，比如项目管理不专业，投资效率低，违法建设，贪污受贿等。后来随着建设市场不断的完善，政府投资项目管理模式改革的不断深入，逐步发展成为了现在的项目代建制度。 代建是指政府委托专业化的项目管理公司（即代建单位），代建单位根据代建合同约定的管理范围和管理内容，代替政府对建设项目进行建设管理，对项目造价、质量和工期进行严格把关，在此过程中有关行政部门对代建项目的审批程序不变，在项目竣工验收后移交给使用单位。代建制即是在建设项目中采用此管理模式的建设制度。在代建制制度框架下，代建单位的代建活动实际上是一种咨询服务，是业主方工程项目管理服务的一种，而不是工程总承包生产服务。2004 年 7 月，国务院颁布《关于投资体制改革决定》，指出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。从代建制在我国正式实施起，至今已有 10 年时间，代建制模式得到不断完善和发展。根据委托人选择代建单位的方式不同，可以把代建制分为招标代建制和非招标代建制；根据代建工作内容的范围不同，可以把代建分为全过程代建和阶段性代建。由于全国各地建设市场发展不同，各地的代建制模式也有所区别，根据各地代建制开展情况和实践经验的比较分析，有典型的四种代建模式，分别是：上海模式、北京模式、深圳模式、重庆模式。 上海的代建制管理模式为三级管理模式：从上至下分别为政府、政府所属投资公司、工程项目管理公司。政府的工作重点在行政监管上，而投资管理职能从政府职能变为政府所属投资管理公司的职能。政府所属投资公司分为两类：一类是由政府全额投资或者由政府控股而成立的公司，另一类是由政府授权的公司，投资公司主要承担项目投资、建设、运营等工作。工程项目具体实施是通过公开招标的方式确定工程项目管理公司。工程管理公司（即代建公司）根据投资公司的委托以及代建合同中约定的内容对代建项目展开专业的项目管理工作。上海市通过发展合格工程管理公司，形成竞争机制，提高工程建设服务专业化水平，进而形成代建市场。北京代建制模式以北京和厦门两地为代表，主要是通过建设过程市场化的方式解决专业的项目管理问题。政府委托人通过招投标选择合适的代建单位，对政府投资项目进行代建管理，项目完成后交付给使用单位。委托方、代建方和使用方签订代建合同，明确三方的权利和义务，代建单位和工程承包商签订承发包合同。北京模式中实施代建的方式有两种：1、两阶段代建方式；2、全过程代建方式。两阶段代建方式是在前后两个阶段分别选择代建单位，第一阶段是政府审批部门（北京市发改委）通过公开招标选择前期代理单位，主要负责前期的勘察、设计阶段的代建工作；第二阶段是政府委托人通过公开招标选择后期项目建设的代建单位，在代建项目的建设过程中执行实际的业主职能，对建设过程管理负责。全过程代建方式是政府审批部门（北京市发改委）通过公开招标选择代建单位，负责对代建项目进行全过程、全方位的项目管理，在整个建设过程中执行实际意义上的业主职能。北京模式明确了代建人具有实际意义上的业主地位，负责项目的全过程管理，委托人具有稽查、纠正代建人违规行为的权利，使用人只具有建议权和监督权。