水库移民后期扶持项目应用全过程工程咨询模式分析

本文主要研究的是水库移民后扶项目的新型管理模式，即全过程工程咨询模式，意在改善后扶项目的管理现状，提高后扶项目的管理水平和专业水平，并通过构建新型组织模式和服务模式使后扶项目应用全过程工程咨询具有可实施性，最后论证了具体阶段应用全咨的方式方法
1 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

近年来随着我国用电量的逐步增高，以及治水用水需求不断扩大，各地投入修建水库力度也随之水涨船高，其中水库移民问题也成为了各级政府亟待解决的问题，如何增加水库移民的平均收入水平，早日实现脱贫解困，成为了各级移民管理部门工作的重点之一。2006 年国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》[1] ，其中明确指出，加强建设水库移民安置区的基础设施和环境，促进经济发展，增加移民的收入，并逐步达到当地农村收入平均水平。政策要求后期扶持资金可以直接发放给当地的水库移民，与此同时也可以采取项目扶持的方式帮助水库移民区建设，不仅如此还可以采取两者结合的方式。新政策的实施极大的刺激了水库移民后期扶持事业的发展，同时也给各级移民管理部门带来了艰巨的任务和巨大的挑战。2020 年是我国脱贫攻坚的决胜之年，加强经济困难地区的经济建设发展水平，实现贫困人民的致富，是各级政府部门工作的重点，面对水库移民这一特殊群体，有关部门也会有相应的政策倾斜和项目扶持，的随着扶持力度的增大，其中可实施扶持方式中用于移民基础设施建设的扶持项目也逐步增多，各级移民管理部门对后期扶持项目的规划，项目的选择与实施及后期管理维护等各个时期各个方面遇到的问题也越来越多，如何科学管理数量庞大、种类繁杂以及分布广泛的水库移民后期扶持项目（以下称为后扶项目），已成为政策实施效果和实现项目建设预期成效的关键。

1.2 国内外研究现状

根据本文研究需要，国内外研究现状分为两个部分，一是全过程工程咨询国内外研究现状，二是水库移民后期扶持项目国内外研究现状，分别介绍其行业发展情况以及相关的理论研究成果。

1.2.1 国内研究现状

1.2.1.1 全过程工程咨询国内研究现状

国内的工程咨询行业发展起步较晚，改革开放以后，我国工程咨询行业逐步与国际接轨，工程咨询行业进入了起步阶段。1981 年 5 月国建委发布了《关于试办工程咨询公司的通知》[2] ，现代工程咨询的理念开始在中国传播。2001 年我国加入了 WTO，工程咨询行业逐步适应市场和发展需要快速实现与国际接轨，随着国家发改委颁布了《工程咨询行业 2001—2015 年发展规划纲要》，表示我国工程咨询行业正式进入了标准化、市场化高速发展阶段[3]。自改革开放以来，我国咨询行业经过前期的摸索到当下实现与国际接轨达到了世界先进行列的水平，走过了四十多年，现如今我国拥有 4 万多家工程咨询机构，相关从业人员超过 570 万，伴随着行业的发展，涌现出一大批专家学者针对我国工程咨询行业相关专业进行理论和应用研究，提出了很多先进的研究成果和研究思路，为我国工程咨询业健康发展奠定了充足的理论基础，这些先进的研究成果中就包括全过程工程咨询管理模式。

2 水库移民后期扶持项目管理

2.1 水库移民后期扶持概述

建国以来，我国投入大量人力、物力和财力发展水利水电事业，修建了许多水利工程，据不完全统计我国现有 83 000 个水库，居世界之最，兴建大量的水库彰显了我国基础建设的能力和坚决改革的决心，推动了我国的自然资源的合理利用，同时给老百姓的生活带来了极大的改变。随着水利工程的兴建不可避免的也带来了大量的水库移民，截止到目前为止我国水库移民的数量以达到 2 000 万之多，居世界之最，面对数量巨大的水库移民，他们的安置问题是水库移民管理部门面临的严峻挑战，如何保证水库移民的生活质量，如何补偿因水库兴建对水库移民带来的损失，如何保证水库移民在移民安置地可以正常的生产生活。为了解决以上问题，保障广大水库移民群体的权益，国务院于 2006 年出台的 17 号文件[19] ，极大的改变了水库移民的生产生活状况，通过补助也直接提高了水库移民的平均收入水平，其中规定的 20 年的扶持期限无疑是给广大水库移民吃了一颗“定心丸”，与此同时各级政府和水库移民管理部门领会文件精神，大力开展项目扶持，改善水库移民区的基础设施、农田水利，因地制宜打造适合水库移民的特色产业，努力把水库移民区建设的舒适宜居、富饶美丽。17 号文件规定可以采取两个方式进行水库移民扶持工作，一是直接发放补助资金，二是采取项目扶持方式，经过实地考来看，扶持效果明显，提高了移民的人均收入水平，缓解移民生产生活方面的困难，减小了与当地村民的收入差距。移民扶持项目的实施建设，改善了移民安置区的农村面貌，方便了日常生活，有效缓解了移民和百姓出行、用水以及用电不方便等问题，为建设美丽移民村奠定了基础。特别是脱贫解困项目对促进增收增产，实现解困脱贫具有积极的促进作用。

2.2 水库移民后期扶持项目概述

2.2.1 水库移民后期扶持项目的定义

水库移民后期扶持项目是指：由政府投资在库区或移民安置区实施建设的项目，属于因政府兴建水库或水利设施导致对当地居民生产生活造成影响的补偿性建设项目，目的在于改善水库移民的生产生活环境，增加移民的收入水平减小与当地居民收入差距，通过培训提高移民的生产技能。

2.2.2 水库移民后期扶持项目的种类

自 2006 年国家发布了 17 号文件，各省市地区相继颁布了移民后扶管理办法，因各地区实际情况存在差异，管理办法也略有不同，参照 2012 年吉林省制定的《吉林省大中型水库移民扶持项目管理办法》，后扶项目种类可以分为以下几种：（1）按项目类别划分可分为农田水利、基础设施、生态环境、生产开发、技能培训、其他六种；（2）按规划类别分可分为美丽移民村、脱贫解困、移民增收、其他四个种类；（3）按资金类别又可分为补助资金、项目资金（结余资金）、跨省际库区基金、库区基金四种。

3 全过程工程咨询的基本原理 ........................................................................... 15

3.1 全过程工程咨询概述 ...................................................................................... 15

3.2 全过程工程咨询的实施 .................................................................................. 18

4 水库移民后期扶持项目全过程工程咨询的实施 ........................................... 21

4.1 后扶项目应用全过程工程咨询模式的需求分析 ........................................... 21

4.2 后扶项目相关主体关系 ................................................................................... 22

4.3 后扶项目全过程工程咨询组织模式的构建 ................................................... 22

4.4 后扶项目全过程工程咨询服务模式的构建 ................................................... 24

5 全过程工程咨询在水库移民后期扶持项目中的应用 ................................... 26

5.1 全过程工程咨询在后扶项目决策阶段的实施程序 ...................................... 26

5.2 全过程工程咨询在后扶项目设计阶段的实施程序 ...................................... 28

5.3 全过程工程咨询在后扶项目施工阶段的实施程序 ...................................... 34

5.4 全过程工程咨询在后扶项目竣工阶段的实施程序 ...................................... 40

5.5 利用全过程工程咨询管理后扶项目的模式总结 .......................................... 45

5 全过程工程咨询在水库移民后期扶持项目中的应用

第四章已经从理论层面论证了全过程工程咨询用于移民后扶项目的可行性，体现出全过程工程咨询这种国家大力推行的管理模式的生命力，但是面对移民后扶项目这一特殊的项目种类，具体应该如何落地，真正在实际项目管理中应用，体现全过程工程咨询的优越性呢？从第二章可以看出移民后扶项目管理方面存在着许多问题，面对移民后扶项目管理中存在的各种问题如何解决，本章将会从全过程工程咨询单位角度在实际操作方面进行论证，真正让全过程工程咨询模式可以实际用于移民后扶项目管理中。本章将针对移民后扶项目，把全资服务分为决策、设计、施工和竣工四个阶段，如图 5-1 所示，分节讨论具体阶段如何实施全过程工程咨询服务。

6 总结与展望

本文主要研究的是水库移民后扶项目的新型管理模式，即全过程工程咨询模式，意在改善后扶项目的管理现状，提高后扶项目的管理水平和专业水平，并通过构建新型组织模式和服务模式使后扶项目应用全过程工程咨询具有可实施性，最后论证了具体阶段应用全咨的方式方法。主要研究成果有：

（1）首先结合相关政策和文献以及实际参与的水库移民监测评估工作，得出水库移民后扶项目的定义、种类、目的和特点，然后以吉林省为例总结出水库移民后期扶持项目的管理情况，最后分析得出后扶项目管理过程中存在的问题，为引入全过程工程咨询模式做铺垫。

（2）其次结合相关研究成果和国家现行的政策得出全过程工程咨询的基本原理，包括其相关政策、概念以及特点和优势，随后就全过程工程咨询的实施展开了详细论述。

（3）随后将前两章论述结果相结合，讨论了全过程工程咨询用于移民后扶项目的可实施性或可行性，对前面提出的移民后扶项目管理中存在的问题一一通过全过程工程咨询模式得以解决，然后构建了新型的水库移民后扶项目全过程工程咨询组织模式和服务模式，为后面实际应用做好理论铺垫。

（4）详细描述了水库移民后扶项目采用全过程工程咨询模式的实际应用方式，并结合后扶项目特点把实际应用过程分成了策划、设计、施工、竣工四个阶段进行详细讨论，然后对这种新型管理模式做出阶段性总结。

（5）最后得出全过程工程咨询模式用于移民后扶项目可以改善后扶项目管理现状，提高管理效率和管理水平，有利于水库移民扶持政策的有效实施，使水库移民可以通过项目扶持正真享受到政策福利。