运城供电公司输变电工程造价管理研究

  １．１选题背景及研究的目的和意义

  目前，我国电力行业发展速度较快，特别是风力发电、生物质能发电、太阳能发电等新能源发电技术发展迅速，不断完善着电力市场管理制度与机制，输变电工程和有形市场的有效结合，使得电力市场的竞争愈演愈烈。输变电工程承包企业通过招标来获取输变电工程的建设权，而电力市场需求日趋饱和，大大降低电力行业的投资规模和建设速度，使得输变电工程施工企业面临建设任务量下降的困境。电力企业要不断提高自身竞争力，加强输变电工程造价管理，以此适应电力市场发展的需求。电力企业应充分分析电力斤业特点，将输变电工程造价的发展趋势把握准确。掌握工程投标的技巧，在国家宏观调控的背景下，完善输变电工程造价的管理体制，提高企业利润空间。我国政府为了满足市场经济发展的需求，近几年颁布了相关法律和法规，主要包括建筑法、合同法和招标法，完善工程建设的投资制度、经营机制，大大提島工程造价成本管理水平。目前，我国部分地区化现缺电现象，引起输变电工程的投资热潮，这不仅促进我国电力事业的快速发展，也深化输变电工程造价管理改革，满足社会主义经济体制下工程管理的需求，提窟输变电工程造价管理的工作要求，人员素质和近织管理水平。本文从建设营理角度出发认为，工程造价管理工作需要对项目可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段进行全过程、全方位跟踪审査，输变电工程建设的造价才能得到有效控制。针对３５千伏输变电工程造价的分析来巧极探索工程建设各阶段的影响因素Ｉ制定对策方案，为项目前期、工程前期及工程建设的全过程、全方位造价管理奠定良好的效益基础，以达到进一步缩短工程建设时间、提高工程建设质量、有效控制造价的目的，对提升输变电工程造化管理水平具有一定的实践意义，是一项值得建设管理人员关注的研究课题。过去，输变电工程项目的管理研究，更多的是侧重于工程建设过程中的安全管控和对输变电工程施工进度的控制，对于工程建设过程中的造价管理研究较少。由于电力行业的垄断性，导致输变电工程建设的资金大多来源于国家投资，因此，对输变电工程建设的造价管理进巧研究，可Ｗ有效节约国家投资，提高资金使用效率。对于参与到输变电工程建设过程中的各个单位来说，包括设计单位、施工单位、建巧单位、监理单位、设备制造单位、造价咨询机构，都需要有一整套切实可行的管理流程和控制对策来对其所参与的阶段进行有效的造价控制，以达到节省投资，使巧涧最大化的目的。因此，有必要对输变电工程建设的全过程进行仔细研究，找到各阶段的影响因素，并提化相应的改进措施。

  本论文共分为六个部分。第一部分是绪论，包括输变电工程造价管理的研究背景和意义、国内外研究现状；第二部分为我国目前输变电工程造价替理现状和存在问题，包括输变电工程造价体系概述、项目全过程造价管理理论介绍和输变电工程造价管理存在问题；第Ｈ部分为我国目前输变电工程造价影响因素分析，主要从立项前决策阶段影响因素、设计阶段影响因素、招标阶段影响因素、施工阶段影响因素和竣工阶段影响因素进行分析。第四部分结合盐湖区顺郭３５千伏变电站增容及线路改造工程，利用模糊层次々析法构建了影响输变电工程造价的模型，并对影响参数进斤计算，探究输变电工程造价不同阶段对输变电工程造价影响的重要程度，最后提出运城供电公司在输变电工程造价管理不同阶段的改进措施。本文在阐述全过程造价管理理论和有关学者专家对工程建设过程中影响因素论述的基础上，主要采用理论分析与案例分析相结合的方法，Ｗ及分析归纳方法。（１）理论分析与案例分析相结合，本文综合运用了理论分析与案例分析相结合方法，通过对输变电工程项目建设各阶段影响因素进行理论分析，并以盐湖区顺郭３５千伏变电站増容及线路改造工程为例进行实证研究，实现了理论与实践的结合。通过理论和实践的结合，使得研究结果具有实用性和科学性。（２）分析归纳方法，本文通过对己有的相关文献进朽分析研究，吸收相关学科观点，结合运城供电公司输变电工程建设的实际情况。收集相关研究文献，并结合备方的理论成果，进行总结和归纳，从中找出规律性、实用性的东西，为本文研究进行服务。本文预计得出以下研究成果：（１）根据输变电工程项目的特点，利用全过程造价管理理论，提出在输变电工程项目的不同阶段，对输变电工程造价的影响因素。（２）利用模糊层次分析法，构建影响输变电工程造价的模型，并对影响参数进斤计算，探究输变电工程造价不同阶段对输变电工程造价影响的重要程度。（３）结合盐湖区顺郭３５千伏变电站增容及线路改造工程，提出运城供电公司输变电工程造价的改进策略。

  电力企业主要包括投资单位、施工单位、设计单位和监理单位等，这些单位都参与电力行业的建设。相对于其他企化来说，电力行业具有一定的垄断性，电力市场化改革的相对难度比较大，发展步伐也比较缓慢。随着我国电力体制改革的不断深入，电力行业逐步实现市场化，使得市场竞争更加激烈。虽然输变电工程造价管理与申力企业一样逐渐市场化，并采用工程量清单的计价模式，但是这种模式尚未形成规模，使得输变电工程造价管理处于纔乱状态。

  ２．１输变电工程造价体系概述

  目前，我国电力行业依据国家要求，在不同的阶段采用不同的编制概算，仍然采用国家制定的概算编制原则、概算编制内容、概算编制方法和概算编制审批，并使用相对完善的概预算定额管理体系。（１）电力安装工程造价的计价依掘，２００６年颁发的《电力建设工程预算定额》是目前电力安装工程造价的主要计价依据，包括：建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、送电线路工程、加工配置工程、调试工程和施工机械台班费用定额Ａ个部分。（２）输变电工程项目预算编制与计算标准，２００４年国家发展和改革委员会发布的《关于电力行业标准项目计划的通知）〉（工业［２００４］８７２号文件）、《中华人民共和国招标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办巧》、《建筑安装工程费用项目组成》、《建设工程工程量清单计价规范》、《电力建设工程量计价规范》，是我国输变电工程造价的主要参考标准建设预算编制和计算标准完全遵照国家宏观政策，并按照电力市场经济的价格原则，融入输变电工程建设特点而制定。因此，预算编制和汁算标准是输变电工程可行性投资估算、设计概算、图纸预算和工程量清单的重要编制依据。预算编制和升算标准经常与投资化算指标、概算定额、预算定额和工程量清单计价规范一起使用。另外，为了帮助电力企业编制输变电工程标底，鉴定投标报价，编制竣工结算和处理工程经济纠纷，预算编制和计算标准也是重要依据。

  社会主义市场经济条件下，各方竞争都很激烈，施工企业要想生存下来，就需要不断提高自身竞争力，千方百计降低施工成本，来适应市场经济的发展。项目管理的关键内容之一就是通过加强工程项目施工成本管理来帮助企业降低成本，提高经济效益。为了避免多方管理、效率低下情况的发生，做好建设工程项目的造价管理工作，必须明确各方的管理责任，使整个管理过程有效、系统的开展。这样也可使企业积累工程项目管理经验，提高自身竞争能力。项目全过程造价管理就是从工程建设的可行性研究、初步设计、扩大初步设计、施工图设计、招投标、施工、调试、竣工、投产、决算、投资效益巧价等的全过程围绕工程造价所进行的全部业务行为巧组织活动。其目的是为了确保建设工程的投资效益和经济效益最大化。对项目从立项开始到竣工结束，包括招投标、设计方案比选和优化、施工过程控制和竣工结算审核的整个过程进行造价咨询活动，称为全过程造价控制全过程工程造价管理的目标是为了提高企业的经营效果、投资的社会效益和经济效益。因此需从工程的可行性研究工作着手，并且采取的管理方针为＂全过程、全方位＂，按照经济规律和社会主义市场经济的发展要求，采取先进的管理手段、科学的管理方法，合理地确定造价且有效地控制造价。其核也是采取全过程造价控制的方针，首先，科学合理的确定工程造价；其次，利用科学的管理方＇法，有效的进行工程造价控制，使竣工结算不超概算。为了突出工程造价的约束机制，更好保证有关各方的经济利益，规范各方行为，采用全过程造价管理理论来对工程项目的全过程进行动态管理，达到微观效益和宏观效益的统一。全过程造价管理能够有效确保输变电工程项目建设的每个阶段都得到有效管理，保证建设单位的投资能够得到有效利用，使投资的社会效益和经济效益实现最大化在企业的管理过程中引入这种机制是一个长期的过程，实行起来也需要各方的共同配合，不可能一徽而就。首先，要把这种管理理念推行下去，其次是在相关的制度和管理流程设计上理顺各方关系，最后要严格执行这种管理体系。通常的造价管理着重于事后控制，仅重视通过施工阶段的图纸预算及竣工决算来实现控制工程造价的目的。项目全过程造价管理强调造价管理应提早介入，着重于事前和事中控制，越早介入效果越好ＰＷ。通过专业团队、专业人员的存效协作，结合投资理论和项目实际情况，采用专业的管理方法，科学的管理手段，对工程项目全过程实施动态管理，使项目的功能、投资效益、工程造价得到有效缩一。以往因管理不到位所造成的各种无谓浪费从而导致工程总造价超出概算的局面得到有效缓解。

  ３．４施工阶段影响因素

  ３．５竣工阶段影响因素

  ３．６本章小结

  ４．１运城供电公司概况

  ４．２盐湖区顺郭３５千伏变电站増容及线路改造工程概况

  ４．３运城供电公司配网工程管理流程

  ４．４本次改造工程造价分析及存在问题

  ４．５模糊层次分折法在工程造价管理中的运用

  ４．６本章小结

  ５．１立项前决策阶段改进措施

  ５．２设汁阶段改进措施

  ５．３招标阶段改进搭施

  ５．４施工阶段改进措施

  ５．５竣工阶段改进措施

  ５．６本章小结

  ６．２展望