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改革开放以来我国个体经济政策变迁研究
时间:2020-09-24 09:19 | 栏目:硕士论文 | 浏览:次
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本文是一篇经济学硕士论文，此外，为保证相关个体经济政策的及时落地，还需要强化个体经济政策执行主体的服务理念。提供公共服务是政府的一项职能，服务于公共利益也是现代政府的职责所在。因此，个体经济政策执行者应该转变观念。严格贯彻政策精神，尽最大能力为个体工商户提供便利的政策服务。同时个体从业者自身也要增强法律意识，在与家乡农村个体工商户进行交流的过程中，他们普遍反映对国家最近出台的个体经济政策不熟，也有个体工商户反映根本就不知道出台了哪些新政策。这在反映个体工商户对国家政策不关心的同时，也体现了个体工商户自身的法律意识不高，个体经济政策的主要作用对象对政策的不了解很大程度上加大了政策执行的难度，因此要保证个体经济政策及时落地，还需要培养个体工商户的政策观念和法律意识。
第 1 章 导论
1.1 研究背景及意义
就业问题始终牵动着党和国家的神经，在经济发展进入新常态，就业形势依然不容乐观的情况下，政府确立了实施就业优先的战略，并出台一系列积极的就业政策。在中国，个体经济扮演着吸纳劳动力就业的重要角色。据统计，2017年底，中国个体工商户户数 6579.37 万户，个体从业人数 14225.3 万人，个体城镇就业人数 9348 万人，个体乡村就业人数 4877.8 万人①。 个体经济就业潜力的释放源于个体经济的发展壮大，个体经济的发展壮大得益于国家个体经济政策的有效供给。伴随 1978 年的改革开放，个体经济重获新生。改革开放 40 年来，国家不断调整完善个体经济政策。在一系列个体经济政策的有效指引下，个体经济一路成长。在增添市场活力、方便人民群众生活、增加人民收入、吸纳劳动力就业方面的作用日益凸显。 我国现阶段生产力发展的状况，我国人民对美好生活的期待，决定了个体经济存在的必要性和合理性。中国共产党坚持“两个毫不动摇”，努力为个体、私营等非公有制经济发展提供更多的机会和更加公平的竞争环境② 的政策主张，是个体经济健康发展的有效保障。“大众创业，万众创新”的双创政策和推动政府职能转变的“放管服”改革为个体经济的发展创造了有利的条件。在实现乡村振兴和中华民族伟大复兴梦的新时代，我国的个体经济将继续发挥其在增添市场活力、方便人民群众生活、吸纳劳动力就业方面的作用，同时也会助力实现乡村的振兴，国家的复兴。 在中国，政策的阴晴直接关系着个体经济的命运。因此，要使个体经济继续扮演吸纳劳动力就业、方便人民生活等重要角色，就必须完善个体经济政策。要完善个体经济政策，就需要发现个体经济政策发展过程中存在的问题，需要对改革开放 40 年来的个体经济政策进行考察。结合个体经济政策发展过程中存在的问题，思考个体经济政策的未来走向，提出完善个体经济政策的建议。
1.2 国内外研究述评
在世界上的大多数国家都存在类似个体经济的经济形态，基于不同的认识，不同国家对此给予不同的名称。国外尽管没有专门论及个体经济及个体经济政策，但对类似个体经济这种经济形态在吸纳劳动力就业、增加人民收入、促进经济发展方面发挥的作用有较为一致的肯定。戴尔 W.亚当斯（1995）指出微型企业能增加低收入群体的收入，能促进相对落后地区经济的增长；拉翁迪·阿尔沃森（1999）指出微型企业为生活在社会边缘的穷人提供了基本的经济保障；Michael Woods（2004）指出微型企业是乡村地区经济发展的引擎。 学者较为一致地认为，类似个体经济这种经济形态的发展也离不开政策支持。约翰· 文图拉（1999）指出财政政策、税收政策都是微型企业发展的生命线，其中财政政策对微型企业的生存发展的影响最为显著；Astrakhan（2003）指出政府的政策支持对微型企业发展来说至关重要，政府会通过财政补贴、税收优惠、政府采购的方式来支持微型企业的发展；拉本德拉·贾（2004）认为发展微型企业，要提供多种优惠政策，建议政府出台更多的税收优惠政策①。 国内关于个体经济的研究成果也比较多。利用中国知网（CNKI）资源库，检索个体经济文献。输入关键词“个体经济”，时间截止到 2018 年 12 月 31 日，共检索到 3486 条结果。梳理文献发现：学者往往将个体经济与私营经济放在一起研究。研究内容主要包括个体经济的性质界定，个体经济的作用评价，个体经济政策等。在个体经济政策相关的研究中，学者的研究主要集中在：个体经济政策演变发展的阶段划分，个体经济政策的作用，个体经济政策得失评价及完善建议。
第 2 章 相关概念与理论
2.1 相关概念界定
改革开放以来我国个体经济政策变迁研究涉及的概念有个体经济、政策变迁和个体经济政策三个，需要分别对这三个概念进行界定。 首先对改革开放以来我国个体经济政策变迁研究涉及的概念个体经济进行界定。在中国，个体经济被界定为一种由劳动者个人占有生产资料，从事个体劳动和个体经营，劳动所得由劳动者个人占有和支配的经济形式①。这种经济形式具有规模小、经营灵活等特点。 在固化的城乡二元结构下，农民只能在农村从事个体经营。个体经济也分农村个体经济和城镇个体经济。农村个体经济包括种、养殖专业户的农业个体经济和农村个体工商户的非农业个体经济②。城镇个体经济指在城镇进行小规模的商品零售、餐饮供应、修理修配等经营的个体工商户。随着农民进城办服务业政策的放开，有很多农民到城镇从事个体经营③，农村个体经济与城镇个体经济逐渐融合。 专业户是 20 世纪 80 年代在我国兴起的，指的是农村中主要从事农副业生产经营活动的农户。如养猪专业户，养花专业户等。个体工商户是指拥有少量资金和生产资料的个体劳动者，在国家法律规定的范围内从事生产经营活动的经济组织④，是我国个体经济的主要表现形式。 当前，有个体工商户已经依法升格为个体私营企业，但大批个体工商户仍以原有的身份从事个体经营。本研究中的个体经济包括城镇个体经济和农村个体经济，包括农村的专业户和以原有身份从事经营活动的城乡的个体工商户，这其中有无固定经营场所的流动摊贩，也有有固定经营门面的个体工商户。
2.2 研究个体经济政策变迁的相关理论
马克思并没有单独对个体经济进行论述，然而其在论述公有制经济时，对个体经济也有所涉及。马克思说：个体经济是一种劳动者通过自己的辛勤劳动挣得的私有制，也是一种单个独立的劳动者与其劳动条件相结合的私有制①。这种私有制与生产资料归剥削者所有的私有制有很大的不同，个体经济的生产资料归劳动者个人占有。个体经济是一种“以个人劳动为基础的分散的私有制”②。它不是一种独立的经济形态，是一种从属于占支配地位经济的经济形态，恩格斯说：“个人占有从来都没有作为一切生产者共同的形式存在过”③。 从 1949 年新中国成立到 1978 年改革开放前，社会主义公有制一统天下的观念深扎在人们的头脑里，个体经济的小私有性质被过分强调。国家对个体经济的政策是在利用、打击与限制之间的反反复复。研究个体经济政策，首先应该正确认识个体经济这种经济形态，明确其在社会主义中国存在的必要性和合理性。在我国发展个体经济目的是发挥个体经济辅助公有制经济发展的作用，发挥个体经济吸纳劳动力就业，方便人民群众生活、增加人民收入的优势。制定和完善个体经济政策，应将促进社会生产力发展，满足人民的美好生活需要作为基准。 市场经济的本质是在商品的生产和交换中形成的各种交换关系的总和，个体经济的生产、经营活动是为了交换，是一种商品经济。商品是用于交换的劳动产品，小商小贩是生产经营活动的劳动者，拥有要交换的产品或服务，公众有得到这种产品和服务的需要。因此，只要有商品交换的需要，就有个体经济存在的必要。 此外，个体经济小巧灵便的特点更能适应变化多端的市场环境。因此，在发挥市场在资源配置中起决定性作用的中国，在社会主义市场经济日益发展成熟的中国，个体经济仍有其存在的合理性。
第 3 章 改革开放以来个体经济政策的演变
3.1 改革开放前个体经济政策的回顾（1949-1978 年）
3.2 改革开放以来个体经济政策的考察
第 4 章 改革开放以来个体经济政策演变的动因
4.1 个体经济政策演变的外部动因
4.2 个体经济政策演变的内部动因
第 5 章 改革开放以来个体经济政策演变的评价
5.1 个体经济政策发展的积极作用
5.2 个体经济政策发展存在的主要问题
第 6 章 个体经济政策的未来走向
6.1 坚持与时俱进，强化政策的引领性
6.2 多元主体参与，提高政策的科学性
6.3 加强过程监督，保证政策执行的有效性
结 语
本研究从动态的政策变迁视角切入，对改革开放 40 年来我国的个体经济政策进行考察。将改革开放以来个体经济政策的发展阶段分为重新确立（1978-1988年），调整（1989-1991 年），发展（1992-2007 年）和巩固与深化（2008 年至今）四个阶段。将改革开放 40 年来个体经济政策变迁的动因归为内部动因和外部动因。外部动因包括经济形势的改变，政治形势的改变，社会价值观念的转变；内部动因主要是政策需求和决策者的积极引导。个体经济政策的发展在一定程度上提升了决策者的决策水平，实现了个体经济政策的优化。个体经济政策变迁紧跟经济社会发展的步伐，起到了良好的政策效果，个体经济政策实施有效地促进了个体经济的发展。 然而，从个体经济政策的发展过程中发现了：个体经济政策滞后于个体经济发展的实践，个体经济政策制定公众参与度低，政策宣传不到位和政策执行不到位的问题。基于此，预测未来的个体经济政策。认为未来的个体经济政策应坚持与时俱进，强化政策的引领性；多元主体参与决策，提高政策的科学性；加强政策过程的监督，保证政策执行的有效性。
囿于知识水平的限制，囿于研究方法的局限。本研究还有很多不足之处，如仅预测了我国仍处于社会主义初级阶段的个体经济政策走向。仅结合与家乡一些个体工商户和工商行政管理部门工作人员交流过程中获得的相关资料，提出完善个体经济政策的建议，政策建议很难符合所有个体经济经营者及政策执行者对政策的期待。 个体经济像点缀夜空的繁星，大街小巷随处可见小商小贩的身影。我们享受到了小商小贩给我们带来的便利，我们感受到了小商小贩带给我们的生活乐趣。个体经济政策如何具有引领社会的正能量，引领个体经济发展的潮流，引导公众社会价值取向的转变，促使个体从业者更乐意从事个体经营，从而更好地满足我国人民的美好生活期待。这可能是笔者后续研究的内容。
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