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新公共管理视角下建设项目授权管理机制优化研究——以A空管局为例

时间:2020-09-22 10:06 | 栏目:MPA论文 | 浏览:

硕士论文网第2020-09-22期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇MPA论文文章《新公共管理视角下建设项目授权管理机制优化研究——以A空管局为例》,供大家在写论文时进行参考。
  本文是一篇MPA论文,项目后评价的结果还能作为评价项目管理单位工作是否有效的依据,进而作为奖励或惩罚的依据。例如,A 空管局授权 Z 空管分局实施项目管理,当 Z 空管分局完成了项目建设后,由 A 空管局组织对该项目进行项目后评价,将评价结果在A空管局下属的空管分局之间进行对比,根据排名对各空管分局进行适当的奖励或惩罚,用这种竞争的方式去促使各个具体负责项目实施的单位提高项目管理水平。 

第一章 绪论 

1.1 研究背景及研究意义 
  空中交通管理局(以下简称空管局)是民航局直属的事业单位,承担着引导航空器有序起落,协调空域内各航空器间隔、高度,保障航空器正常运行的职责,是民航系统中的重要组成部分。空管系统由于属于事业单位,其建设资金全部来源于政府投资,包括民航发展基金以及单位自筹资金。由于历史原因,空管系统自独立以来仅有十余年事件,且由于其提供的服务单一,因此空管系统中专业从事工程项目建设的人员较为紧缺且专业性不强。Z 空管分局是空管系统中的基层单位,其工程项目部门共有7 人,其中仅有 2 人所学专业与工程建设相关,人员能力及经验均较为欠缺。 Z 空管分局是 A 空管局所管理的下属单位之一。近年来 Z 空管分局陆续开展了几个投资较大的工程建设项目,其中一些项目由 A 空管局授权 Z 空管分局进行实施,而 A 空管局在进行项目管理中的授权管理时存在一些不合理之处,导致Z 空管分局项目管理人员在项目管理过程中出现困难,项目建设存在大量繁琐且低效的协调工作,给项目的实施带来了遗憾。本文拟使用新公共管理理论对A空管局的项目授权管理进行分析,探讨改进项目授权管理的方法,希望能对政府部门及事业单位的项目管理起到促进作用。 
1.2 研究综述 
  在项目管理方法方面,由于起步较早,国外对于项目管理方法的研究已经比较成熟,如 1957 年美国兰德公司和杜邦公司就已经共同开发出了关键路径法(CPM)[3],通过将项目实施过程中的所有节点按项目实施进程进行排序,形成网络图,并确定节点的最早开始时间、最晚开始时间、最早结束时间、最晚结束时间等信息,比较网络图中每个线路的时间差,找到网络中时间差为零的线路并确定为关键线路,在关键线路上任何节点的开始时间或结束时间发生改变都将影响项目的最终进度。这一方法可以让项目管理人员直观的确定项目关键节点,通过协调资源控制此类节点的时间来达到控制项目整体进度的目的。美国国防部发明的工作分解结构(WBS)根据项目的完成结果,把项目拆分较小的、易于控制及管理的子项给不同的项目组去完成,未被列入工作范围的单元则被排除在项目范围之外,不属于团队的工作范围。通过工作分解结构,项目团队将会获得完成项目所需要的工作清单,从而为今后制订项目计划时工期估算、投资预算、人员分工和资源需求等工作奠定基础[4]。 当前在国际上比较有名的 2 个项目管理机构分别是国际项目管理协会(IPMA)以及美国项目管理学会(PMI)。IPMA 总部设在瑞士洛桑,于 1965 年注册成立,1967 年在奥地利维也纳主持召开第一届国际会议,协会主要成员为各个国家的项目管理协会,其主要工作是协调国际项目管理需求,提供诸如研究、培训、标准认证等服务,组织召开各种研讨等,我国的“中国优选法统筹法与经济数学研究会项目管研究委员”代表我国于 1996 年加入国际项目管理协会并成为其会员国组织。PMI 成立于 1969 年,在全球 185 个国家具有约 70 万会员以及证书持有人,其职责与 IPMA 类似,包括建立项目管理标准,提供学术、培训及认证等服务。该协会于 1984 年制定的“项目管理知识体系(PMBOK)”在项目管理领域有举足轻重的地位,涵盖了诸如范围管理、时间管理、成本管理等 9 大领域。目前,国际上对于项目管理的定义也一般采用 PMI 给出的定义,既项目管理是“将知识、技能、工具与技术应用于项目活动,以满足项目的要求”项目管理模式研究方面,国内学者对西方发达国家创立的项目管理模式给与肯定,国内目前的项目管理模式也朝着西方发达国家的模式演进。周国栋(2006)研究了中国未来项目管理的发展方向,提出发展适合中国国情的项目管理理论、进一步创新项目管理方法体系、弘扬系统、民主和可持续发展的项目管理理念、加快推进项目管理职业化等[21]。陈冲,李敏然,高东杰(2012)分析了国内外项目管理模式存在的问题,认为我国的项目管理中应用国际项目管理模式的仍然较少,模式的选择也较为随意,并没有做到根据项目的情况选择最合适的项目管理模式[22]。杨柳,何佰洲(2016)认为,我国的工程项目管理制度还存在极大的不完善,项目管理模式大也多参照国外的模式,缺少自身的特色,管理人才缺乏,管理机制不到位,因而提出项目管理方法应进行创新,通过具体的目标进行项目管理,并对项目实施过程中的风险进行控制[23]。一些学者也对中国的项目管理模式进行了研究,如聂增民(2015)研究了我国项目管理实践中的一些问题,例如在进行国际项目时两国项目管理标准不一致、项目设计未能充分考虑项目投资等。
项目授权管理设计

第二章 相关概念及理论基础 

2.1 相关概念 
  项目广泛存在于我们日常生活中,一个在建的商业小区、一个大型的商业活动、甚至是一项科学研究,都可以称之为项目。一个项目的生命周期包括4个阶段,第一个阶段项目业主需要明确自己的需求,即明白这个项目需要达成何种目的,并对项目能否达成这一目的进行评估;第二个阶段则需要对项目进行详细的规划或设计,这一过程可以由项目业主或是业主委托的咨询公司进行,并在完成规划设计后进行项目具体承包单位的选择,通过发包或招标的方式确定实施单位;第三个阶段则是项目的实施阶段,在这一阶段项目的具体承包人需要根据项目的规划或设计,根据业主的要求及相应的行业标准将项目从图纸变为产品,并在项目完成实施后交付业主;在最后一个阶段,项目在所有的规划设计均完成,各类档案收集完毕,各方合同义务均已履行完毕后,项目即宣告结束。 对于项目的定义,美国项目管理学会(PMI)将其定义为“项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作”,它具备 4 个特性:(1)是为达到某个结果所作的努力;(2)是将某些相互联系的活动结合起来的努力;(3)项目是有确定的起点和终点的努力;(4)项目是一种一次性的独一无二的努力。项目之间既有共性又有独特性,共性是指每个项目的生命周期都大致相同,生命周期中的工作内容在本质上也并无太大的差异。独特性是因为每个项目的目标都是不一样的,都具有自己的特点,因此若是将任意两个项目进行对比,会发现它们并不会完全相同,每个项目都是独一无二的,对于项目来说,“独特”是项目区别于其他工作的最重要的特点。 
项目管理从文字上理解即为对项目进行管理,美国项目管理学会所编制的项目管理知识体系指南(PMBOK)把项目管理做了如下定义:项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动,以满足项目的要求1。项目管理运用的是系统工程的思想和方法,项目管理人员在解决项目中出现的问题时需要确立系统工程的理念,从项目整体进行了解、分析和解决问题,寻找最佳的解决方案。 
2.2 本文的理论视角——新公共管理理论 
  新公共管理起源于 20 世纪 70 年代的西方国家,彼时石油危机所造成的经济衰退给这些国家带来了前所未有的金融危机,巨大的财政赤字逐渐压垮西方的一些高福利国家,使得这些国家面临着一系列新的政治与经济问题。因此当时的西方政府迫切的想要进行自我的改革,力求建设一个优质、高效、经济、更负责任的政府,进行“政府再造”、“政府重塑”。 在戴维·奥斯本与特德·盖布勒所著的《改革政府》一书中提到,要解决政府财政赤字问题可以使用三种途径,一是减少开支、停止公共服务,二是增加税收,三是少花钱多办事,也就是以较少的投入去实现公共服务目标。显然,只有第三种是途径才是具有现实意义的途径。因此,西方国家政府开始进行自我变革,并逐渐形成了新公共管理理论,主要有以下的几个方面:
  一、改变政府职能。新公共管理理论认为,政府在公共行政管理中不是要去具体执行政策,而是应该制定政策,即政府应该把管理和执行进行分离。假如把国家比喻为一艘船,那么政府不应该去划桨,而是要去掌舵,这种做法的好处是可以将政府的规模缩小,以减少政府开支。 
  二、提供以顾客或市场为导向的公共服务。《改革政府》一书中提到,“市场不仅在私营部门存在,也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时,我们通常称之为系统,如教育系统、职业训练系统和心理卫生系统等。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去,我们就能取得伟大的成就。”政府提供多样化的社会需求的前提就是尊重顾客导向,政府的社会职责应该是向企业一样,充分了解顾客的需求,并根据他们的需求提供服务,至于服务的提供者则应该由顾客去进行选择。 
  三、政府采用分权或授权方式进行管理。随着信息技术的不断进步,信息传播的速度较以前大为提高,这就要求政府部门必须以更快的速度去对出现的各种新情况进行应对,传统政府的决策系统根本无法应对这类信息冲击。在大型的私人部门中,普遍采用授权、分权的方式下放决策权,在减少了决策层级并分散了决策权之后,这些部门对突发的情况往往都能迅速作出反应,高效地将问题解决。因此新公共管理理论认为,相比传统的集权组织而言,善于使用授权或分权的组织有许多优点,它们更加灵活、更有效率、更具创新精神、更富有责任感,生产率更高等等,基于这一观点,政府应该将社会服务与管理的权限下放给社会服务的基本单元。
项目授权制度优化

第三章  A 空管局项目授权管理机制现状及问题

3.1 空管系统及  A 空管局介绍 
3.2 A 空管局项目授权管理机制现状
3.3   A 空管局项目授权管理机制存在的问题 

第四章  A 空管局项目授权管理机制存在问题的原因分析

4.1 管理理念滞后
4.2  对效率及绩效的忽视
4.3 管理制度有待完善
4.4 授权机制亟需改进
4.5 缺少竞争压力 

第五章  A 空管局项目授权管理机制优化建议 

5.1 引入企业化的管理制度
5.2 使用管理工具提高工作效率
5.3 调整转变授权管理观念 
5.4 引入竞争 

结论 

  分权及授权是新公共管理理论所推行的管理手段之一,也是组织在面对日益复杂的外部环境时所采取的有效管理手段。A 空管局将项目管理权限以授权的形式下放给下属各空管分局,可以在一定程度上解决A空管局项目管理人员不足、项目地点分散的管理难题,使项目管理得到有效的落实。但是,A 空管局的项目授权管理机制存在着不足,已有的机制不仅存在权责不一、缺乏激励、效果不佳等情况,更是缺少评估、调整及收回机制。就学者的研究现状而言,对授权及项目管理的研究基本都是集中在施工单位,对于项目业主的授权指导原则、如何制定相关授权机制,却鲜有提及。因此,本文致力于以新公共管理理论为依据,以A空管局项目授权管理机制为研究内容,运用文献研究法、调查研究法及理论分析法等比较研究方法,针对A空管局项目授权管理机制中的不科学之处,探讨如何利用新公共管理理论提出的管理理念去进行改进。研究表明,只有改变现有的项目管理及授权管理理念、引入竞争及成熟的管理制度,才能改变A空管局缺乏现代管理理念、缺乏科学授权观念及缺少竞争压力的问题,从根本上改进 A 空管局项目授权管理机制。 本文仍然存在一些不足之处,例如新公共管理理论中所阐述的诸如改变政府职能理论还未能与项目授权管理很好的结合在一起,新公共管理理论与项目管理的其他方面结合还有待进一步的研究,同时,新公共管理论也在不断进步与发展,能否将后新公共管理理论与项目管理进行结合也需要在今后的研究中予以发现。 


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