新公共管理视角下建设项目授权管理机制优化研究——以A空管局为例

  在项目管理方法方面，由于起步较早，国外对于项目管理方法的研究已经比较成熟，如 1957 年美国兰德公司和杜邦公司就已经共同开发出了关键路径法（CPM）[3]，通过将项目实施过程中的所有节点按项目实施进程进行排序，形成网络图，并确定节点的最早开始时间、最晚开始时间、最早结束时间、最晚结束时间等信息，比较网络图中每个线路的时间差，找到网络中时间差为零的线路并确定为关键线路，在关键线路上任何节点的开始时间或结束时间发生改变都将影响项目的最终进度。这一方法可以让项目管理人员直观的确定项目关键节点，通过协调资源控制此类节点的时间来达到控制项目整体进度的目的。美国国防部发明的工作分解结构（WBS）根据项目的完成结果，把项目拆分较小的、易于控制及管理的子项给不同的项目组去完成，未被列入工作范围的单元则被排除在项目范围之外，不属于团队的工作范围。通过工作分解结构，项目团队将会获得完成项目所需要的工作清单，从而为今后制订项目计划时工期估算、投资预算、人员分工和资源需求等工作奠定基础[4]。 当前在国际上比较有名的 2 个项目管理机构分别是国际项目管理协会（IPMA）以及美国项目管理学会（PMI）。IPMA 总部设在瑞士洛桑，于 1965 年注册成立，1967 年在奥地利维也纳主持召开第一届国际会议，协会主要成员为各个国家的项目管理协会，其主要工作是协调国际项目管理需求，提供诸如研究、培训、标准认证等服务，组织召开各种研讨等，我国的“中国优选法统筹法与经济数学研究会项目管研究委员”代表我国于 1996 年加入国际项目管理协会并成为其会员国组织。PMI 成立于 1969 年，在全球 185 个国家具有约 70 万会员以及证书持有人，其职责与 IPMA 类似，包括建立项目管理标准，提供学术、培训及认证等服务。该协会于 1984 年制定的“项目管理知识体系（PMBOK）”在项目管理领域有举足轻重的地位，涵盖了诸如范围管理、时间管理、成本管理等 9 大领域。目前，国际上对于项目管理的定义也一般采用 PMI 给出的定义，既项目管理是“将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的要求”项目管理模式研究方面，国内学者对西方发达国家创立的项目管理模式给与肯定，国内目前的项目管理模式也朝着西方发达国家的模式演进。周国栋（2006）研究了中国未来项目管理的发展方向，提出发展适合中国国情的项目管理理论、进一步创新项目管理方法体系、弘扬系统、民主和可持续发展的项目管理理念、加快推进项目管理职业化等[21]。陈冲，李敏然，高东杰（2012）分析了国内外项目管理模式存在的问题，认为我国的项目管理中应用国际项目管理模式的仍然较少，模式的选择也较为随意，并没有做到根据项目的情况选择最合适的项目管理模式[22]。杨柳，何佰洲（2016）认为，我国的工程项目管理制度还存在极大的不完善，项目管理模式大也多参照国外的模式，缺少自身的特色，管理人才缺乏，管理机制不到位，因而提出项目管理方法应进行创新，通过具体的目标进行项目管理，并对项目实施过程中的风险进行控制[23]。一些学者也对中国的项目管理模式进行了研究，如聂增民（2015）研究了我国项目管理实践中的一些问题，例如在进行国际项目时两国项目管理标准不一致、项目设计未能充分考虑项目投资等。

第二章 相关概念及理论基础