民办高等教育扶持政策分析——以云南为例

国家和云南省政府从“鼓励社会力量兴办教育”到“支持和规范民办高等教育”走了四十余年，回顾历程，党和国家以及各级政府始终关注着民办高等教育的成长。不同阶段政策制定的价值导向，充分体现了对民办高等教育不断释放的信心和肯定。从“鼓励”到“支持和规范”，政策重心逐渐聚焦到了如何解决制约民办高等教育高质量发展的痛点。总体而言，扶持政策需要符合实际、回应发展需求，才能实现政策对于民办高等教育事业的推动目的。当前，国家和云南省政府在确立和规范民办高等教育的扶持政策层面取得了较大的进展，民办高等教育事业已整体步入深度治理的关键时期。本论文通过对云南省民办高等教育扶持政策的现状、实施效果以及存在的问题进行分析，总结了成效与不到位之处，在一定程度上丰富了云南省民办高等教育扶持政策的研究内容。云南省政府作为扶持政策执行的职能主体，需在扶持和规范引导上加大力度，在认知上提升重视程度，在制度建设上完善具体措施，在机构建设上完善投入
绪论

一、研究背景及意义

（一）研究背景

教育承载着国家和民族的希望，是传承人类文明和实现科学技术创新的重要手段。随我国经济与社会的进一步发展，人民群众对于高等教育的需求日益提升，原有公办高等教育学校无法完全满足因为社会发展而导致的高等教育大众化诉求。在此背景下，民办高等教育应运而生，逐渐壮大，对我国教育事业格局起到了完善作用，缓解了政府无法短期内平缓高等教育资源配比以及满足日益旺盛的社会需求之间矛盾。在系列扶持政策的引导下，中国民办高等教育从无到有、从小到大，跟随国家发展步伐和建设需要，逐步实现办学规模的扩大、办学类型的丰富和办学层次的提高，形成适应市场的多方位办学格局。当前，中国民办高等教育作为推动我国整个教育改革与发展的重要支柱，在各个方面发挥着积极地作用。民办高等教育扶持政策根据国家建设、经济水平发展、市场需求变化等方面因素而不断深化调试并逐步完善。2018 年 12 月 29 日，人民代表大会通过《中华人民共和国民办教育促进法》第三次修订；2021 年 9 月 1 日，修订后的《民办教育促进法实施条例》施行，《实施条例》在关于加强思想政治方面建设、完善学校设立与审批制度、规范内部治理和办学行为等多个主要内容的修订，进一步为我国民办高等教育确立了政策导向，完善了政策目标在实施中的适应性，兼顾了社会经济发展匹配度。各级政府结合地方实际和特点，以进一步支持和规范区域内民办高等教育发展为目标，制定出台具体措施办法。实施分类管理改革以后，民办高等教育事业即将面临着深度变革后的全新发展机遇，也肩负着新的挑战和任务。目前，云南省民办高等教育发展的新格局正在逐步形成，但作为边疆贫困山区省份，受整体经济和社会发展水平的客观条件限制，民办高等教育仍然将面临不少困难。在创新和规范方面，也随即步入新的征途

二、文献综述

（一）国外研究现状

Masateru，Baba Akiyoshi（1997）认为，当代日本政府应该增加对私立高校的扶持责任。作者对日本私立高等教育的财政结构进行考察，注意到日本高等教育体量扩张显著，而私立高等教育学费比重加剧了日本家庭财务负担。因此建议政府需增加对日本私立高等教育的财政资助，以减缓子女就读私立高校的家庭财务负担1。德里克﹒伯克（2000）建议政府在对民办高等教育的扶持中可以通过特殊补贴、制定相应程序和引入市场力量等方式进行干预2。菲利普﹒G﹒阿特巴赫（2001）认为，在政府对民办高等教育的教育投资、教育立法、教育政策优惠和检查督导基础上，可以适时依赖非官方的认证机制来确保民办高等教育质量3。David Held 和 Anthony McGrew（2003）认为，政府对于民办教育的扶持援助，受益端都是在于学生。因此政府不应该区别公办和民办之分，应一视同仁地给予扶持帮助4。

第一章 相关概念和理论基础

第一节 相关概念

一、民办高等教育

《中华人民共和国民办教育促进法》（2018） 规定“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法15”，具体含义指：除了国家机关外的任一社会组织或其他机构或个人；办学经费来自非国家财政，而来自于其他社会组织或个人的自筹资金；教育服务的主体内容主要指是通过面向社会，以高等教育为主要内容开展的高等教育服务活动。本论文中“民办高等教育”的具体定义为：除了国家、国家机构以外的其他社会组织或个人，使用与政府财政不存在关联的自筹资金，面向社会大众各个层面举办的一类教育水平达到专科以上的学历制的教育活动。

第二节 理论基础

一、公共产品理论