铝的产业链主要由铝土矿开采、氧化铝生产、电解铝生产、铝材加工四个环节组成,制成的铝锭被加工成各类产品,用于建筑、交运、通讯、包装、机械制造和耐用消费品等各个下游领域。从产业链的角度来看,铝土矿的产出主要集中在澳大利亚、中国、印度、巴西和几内亚等国家,其中澳大利亚、巴西和几内亚向外大量出口铝土矿。氧化铝作为中间环节,产能主要集中在中国、澳大利亚和巴西。电解铝是高能耗的核心生产环节,产能主要分布在中国、俄罗斯和印度,中国占据54%的份额,美国的电解铝产量仅占1%[7]。从需求端来看,中国、美国、印度、德国和日本是全球电解铝的主要消费国,其供给缺口主要由中国铝材出口支撑。因此,美国铝产业的发展存在非常大的供给缺口。从进出口贸易的角度来看,2017年美国的铝产业贸易逆差达134.2亿美元,是其铝出口额的1.38倍。加拿大是美国的第二大铝产品出口国和第一大铝产品进口国,美国对加拿大的贸易逆差达50.69亿美元。中国是美国的第三大铝产品出口国和第二大铝产品进口国,美国对中国的贸易逆差达32.25亿美元。俄罗斯是美国的第三大铝产品进口国,美国对俄罗斯的贸易逆差达16.40亿美元。这三个国家占据了美国铝产品进口总额的57.15%。因此,美国的铝产业发展需要加拿大、俄罗斯、中国等为其提供中间投入品。另外,美国的前十大铝产品出口国中发达国家占七成,进口国中发达国家只占三成,反映出美国的铝产品在质量或技术水平上具有一定的竞争优势。事实上,美国铝产业仍然掌握着高端制造技术,控制着全球40%的汽车车身薄板及航空铝合金厚板等高端铝材供应。从企业的发展来看,劳动力成本上升、上游企业发展乏力,进口关税的加征进一步推动了要素成本的上涨,加剧了美国铝企的竞争压力。铝业是高能耗、劳动密集型产业,电力、劳动力和环保成本是决定其竞争力的核心要素。美国铝业的平均工资是每小时43~45美元,相比中国工人的日薪不相上下[8]。由于美国劳动力成本居高不下,各大铝企或关闭或向加拿大、中东等地转移,致使原铝产量一降再降。2016年美国原铝产量为84.1万吨,2017年只有74万吨。2018年,美国又开始对铝产品征收10%的进口关税,表面上起到了保护本国铝企的作用,但实际上弊端也非常大。进口成本增加进一步加剧美国国内市场铝产品的供给不足,导致铝企成本上升,进而联动导致下游的基建行业和高端制造行业成本上升。美国铝业公司是美国最大的铝企,其规模和竞争力实在是不容乐观。总之,美国铝产业发展的优势在于掌握着高端制造技术,且需求旺盛、市场大;劣势在于原铝等生产要素不足,劳动力成本高,企业竞争力弱,对国外市场的铝原料依赖大。
从产业链的角度来看,2016年我国铝土矿产量6500万吨,排全球第二位;原铝和氧化铝产量分别为3187万吨和6090.7万吨,占比接近全球的50%,均排全球第一位。从需求端来看,2016年我国铝土矿、原铝和氧化铝的表观消费量分别为11677.1、3205.1、6382.9万吨①。因此,中国的铝产业产量大、国内需求旺盛,不足的是铝土矿存在大量短缺。从进出口贸易的角度来看,几内亚、澳大利亚和马来西亚是中国最主要的铝矿石进口来源国,合计占中国铝矿石进口总量的82.94%。2017年中国铝产品出口中,加工过的铝及铝合金的份额最大超过五成,铝制品的出口量占41.90%,而铝矿石和氧化铝出口量之和不足0.3%。因此,中国铝业的优势在于原铝和氧化铝产量大,加工的铝制品国际竞争力强。从企业角度看,中国有一批产能非常大的知名铝企,如中国铝业公司、信发集团和东方希望等。............................
四、贸易摩擦对中美铝产业的影响
中美贸易摩擦源于美国的“301”调查。2018年3月8日,美国宣布对所有进口钢铁和铝产品全面征收25%和10%关税。作为反击,中国国务院关税税则委员会宣布4月2日起对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务。4月4日,美国政府正式宣布对来自中国的500亿美元的商品加征25%的关税,涉及航天航空、信息和通信技术、机器人和机械等行业;4日下午,中国国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的大豆、汽车、化工品等约500亿美元商品加征25%关税。7月10日,美国政府又宣布要对中国2000亿美元的进口产品加征10%关税。8月27日,2000亿美元产品听证会结束,美国三大纺织服装协会意见不一。正是因为中美双方的经贸往来频繁且复杂,中美贸易摩擦继续下去的话,对双方都将造成不同程度的影响。目前来看,中美贸易摩擦的手段是征收关税,而且中国对美国反击措施并未直接涉及铝产业,因此分析贸易摩擦对中美铝产业影响的重点关注美国对铝产品征收10%的关税。
1.对铝产品进出口贸易的影响
美国对铝产品加征10%的关税后,最直接的影响是美国本土铝企的进口成本上涨,进口量下降。受供求机制和价格机制的驱动,关税使国内铝产品的价格上涨,而且美国从中国大量进口氧化铝,会导致铝产业链下游的产品出口贸易量下降。短期来看,加征关税对美国铝企有一定的好处:一方面,美国对加拿大、阿根廷和巴西等重要铝生产国的临时豁免,缓解了美国国内的铝产品供给不足;另一方面,对国内铝企的保护还能重启和释放国内铝业产能。但长期来看,铝关税豁免国未必能够代中国在美国铝业中所扮演的角色,这不仅有数量的原因,还有质量和技术的原因,因此加征关税对美国铝企依然弊大于利。此项措施的真正受益者是美国政府,能够从中获取巨额的关税收入;真正受害者是美国消费者,他们是关税负担的实际承受者。对中国而言,美国是中国最大的铝产品出口国,对铝产品征税无疑会提高铝产品的出口价格,使铝产品出口企业遭遇一定的损失。但对美出口的铝产品中,占比高达95.7%的为铝板带、铝箔,这两种产品目前遭受的“双反”税率在50%~170%,其中大部分企业面临的“双反”税率均超过100%。因此,再增加10%进口关税对于中国铝材出口美国总量的影响相对有限。一方面,针对美国的铝出口量下降,如果不能迅速找到需求市场,就会加重国内铝业去产能的压力。另一方面,具有竞争力的铝产品会在这场战役中脱颖而出,对于中国正在推行的铝产业结构调整和新技术使用起到很好的示范作用。
2.对国内铝产品价格的影响
对美国来说,加征关税增加了企业的进口成本,对本土的铝产业起到了一定的保护作用。但成本上升导致的供给不足会推高铝价,最终将企业所承受的关税负担转嫁给消费者以及美国铝业的上下游产业或企业。对中国而言,美国征收铝关税意味着出口成本上涨,导致出口量下降,则国内市场上铝产品供给富裕,在供求机制的作用下铝价下降。当然,对美国的铝出口还可以转移或分散到其他贸易伙伴,进而缓解这一影响。另外,在去产能和节能减排政策的引导下,美国对中国铝产品加征关税会正常水平,而且可以推动中国铝产业结构向全球价值链的高端转移。
3.对本国上下游产业的影响
据美国媒体《纽约时报》称,数月以来,美国商务部已经收到了大约2万件来自美国企业的申诉:他们表示,因为加征关税导致企业经营和财务方面困难重重。征收关税所带来的成本上涨不仅会影响到铝企本身,还会通过价值网络很快传递到上下游产业,甚至与之关系不大的饮食行业。例如,美国CNBC网站2018年7月26日报道称,由于美国政府的关税政策,成本上升将延伸至2019财年。福特汽车表示,钢铝价格的大幅上涨可能导致成本增加16亿美元;通用汽车表示会增加6亿美元,其中一半和特朗普政府的钢铝关税直接有关。美国福克斯新闻网2018年7月26日报道称,可口可乐公司首席执行官詹姆斯·昆西周三(25日)表示,因为运费上涨和涉及金属的关税,可口可乐将提高其碳酸饮料的价格。中国也对美国的汽车产品加征进口关税,这会削弱美国汽车行业的竞争力,使相关产业蒙受损失。对中国而言,美国加征关税会直接打击中国出口企业的竞争力。这就告诉中国企业数量不是竞争力,只有不断提高产品质量和技术水平,提升自身产品的不可替代性,才能在国际市场上立于不败之地。长期来看,此举有助于推动中国的产业结构调整,最终使铝产业及其相关产业受益。中国对美国的汽车产品加征进口关税,会减少国内进口汽车的供给量,进而使得本土汽车和非美进口汽车的销量上涨。
4.对本国就业的影响
此次由美国发动的贸易摩擦波及许多国家,如果各国纷纷采取提高关税等措施来提高贸易壁垒,无疑会阻碍全球经济的复苏与发展。从全球范围来看,加征关税提高了产品成本,为了保证企业利润,但又无法将关税负担完全转移给消费者,因此有一部分被转嫁给上下游厂商,最终导致产品价格的全面上升。由于生活成本的上涨,劳动力的使用成本随之增加,唯有通过控制或减少雇员的方法,才能在产量下降的情况下尽量保证企业利润,因此最终的影响是就业量下降。消费者技术协会和全美零售商联合会委托进行的一项研究显示,特朗普对中国加征的500亿美元进口关税和中国对美加征的报复性关税,将会减少美国超过13万个就业岗位。中国科学院数学与系统科学研究院的测算结果显示,中美贸易摩擦会使中国减少1557万个就业岗位。
五、对中国铝产业发展的建议
美国发动此次贸易摩擦很重要的一个原因是意欲重新提振本国铝产业。不论是产业还是国家发展都具有阶段性,美国进入后工业化阶段多年后,又重新开始重视铝产业的发展。可见,无论国家处在什么发展水平和阶段,像铝产业这类下游产业涉及基础设施行业和高技术制造业的基础产业是不能丢的。因此,中国应该继续开展铝产业的去产能和节能减排工作,提高再生铝和已有产能的利用率,运用更加先进的生产工艺和技术减少铝产业的能耗和污染,使我国更多的铝企向产业价值链高端转移;通过更加严格的市场准入和行业标准淘汰落后的电解铝产能;通过企业“走出去”和直接投资等方式参与国际市场竞争,提高本国铝企或跨国公司的比较优势;通过成本控制、自主创新、引进先进管理人才或制度等提高中国铝企的盈利水平