试析建设工程造价的控制与应用

【摘要】随着社会主义市场经济的不断发展，建筑行业呈现高速发展之势，本文通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题，以及这些问题的存在对建设工程工程造价的确定与控制的影响，提出了建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工阶段，其造价控制的有效途径和方法。然后通过价值工程在决策阶段、设计阶段、工程施工阶段的实际应用，阐明了在建设工程中推广应用价值工程的经济效益和社会效益。以建设项目投资造价控制的理论为基础，阐述了国内工程造价管理模式及理论，在总结国内现有工程造价的确定与控制的方法和实践经验的基础上，通过对各阶段造价管理的对象、造价的相关因素、招投标、造价失控的原因等进行分析研究，提出了建设项目造价的合理确定与有效控制所采取的措施。
【关键词】工程造价、现状、问题、措施
 
Abstract
   With the continuous development of the socialist market economy, the construction industry has the potential of rapid development, the paper analyzes the current status of domestic research and project cost management problems, as well as the determination of the existence of these problems with the construction project cost affect the control of the proposed construction project from the decision-making phase, design phase, construction phase to the stage of completion, cost effective ways and methods of their control. Then through value engineering in the decision-making phase, design phase, construction phase of the practical application of engineering to clarify the popularization and application of value engineering in construction projects in the economic and social benefits. Theoretical construction project investment cost control, based on domestic expounded the theory of project cost management model and, on the basis of existing domestic summary determination and control engineering cost methods and practical experience, through the various stages of target cost management, cost analysis and study of relevant factors, bidding, cost control reasons, is proposed to determine with reasonable measures to effectively control the cost of construction projects undertaken.
Key words：of project cost, status, issues, measures

一、绪论
（一）研究背景
    我国目前固定投资资产领域里建设项目投资失控是普遍存在的现象。建设工程因为投资规模大，工期长，复杂性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价难以合理地确定和有效地控制。基于此本文对建设工程造价的控制与应用进行研究，希望给建设项目造价控制提供一些借鉴。
（二）研究意义
    多年以来，忽视工程建设项目前期工程阶段的造价控制是目前普遍存在的问题，施工单位往往把控制工程造价的主要精力，放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制的重点，转到建设前期阶段上来。当前尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。本文旨在通过工程造价管理理论方法与实践的研究，从分析建设项目整个建设阶段造价控制中存在的问题到解决问题，对于工程造价管理具有重要的理论意义和现实意义。
二、我国工程造价管理模式与理论
（一）政府的直接调控
    从定额的产生到发展，最后变得成熟是在我国建国后计划经济发展的过程中形成的。由于我国长期以来实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观政策的制订者，又是微观项目建设的参与者，因此计划色彩浓厚的统一定额能够为政府进行宏观的投资调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手段。
（二）工程造价的计价依据
    计算工程造价的基础资料一般包括工程造价定额、工程造价费用定额、造价指标、基础单价、工程量计算规则以及政府主管部门发布的各有关工程造价的经济法规、政策等。它包括：估算指标(概算指标)、概算定额、预算定额(综合预算定额)、费用定额(标准)、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。还有近两年推行的消耗量定额和清单的计价规范。
（三）工程造价的计价模式
    1、按定额计价模式
    定额计价模式是由计划经济到市场经济转型时，所采用的行之有效的定额计价模式。按定额计价模式确定建设工程造价，由于有预算定额规范消耗量、有各种文件规定人工、材料、机械单价及各种取费标准，在一定程度上防止了高估冒算和压级压价，体现了工程造价的规范性、统一性和合理性。但对市场竞争起到了抑制作用，不利于促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力。
    2、按工程量清单计价模式
    对于工程量清单计价模式是我国针对工程造价的确定提出来的一种模式。这种计价模式是国家仅统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价，在招投标过程中形成建筑产品价格。工程量清单计价模式的实施，实质上是建立一种强有力而行之有效的竞争机制，由于施工企业在投标竞争中必须报出合理低价才能中标，所以对促进施工企业改进技术、加强管理、提高劳动效率和市场竞争力会起到积极的推动作用。
    3、实施工程中造价控制
    长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。由于受计划内经济的束缚，中国工程技术人员缺乏经济观念，他们把如何降低工程造价看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员主要责任是按财务制度办事，他们往往不熟悉工程技术，也较少了解或缺乏深入了解工程设计、施工的内容和建设实施中各种关系的变化。在这种情况下，他们只能单纯地从财务制度的角度生搬硬套地去编制或审核费用开支，造成技术与经济相互分离，各干各的活，各算各的账，消极地反映已完成工程量的价格，从而难以合理和有效地控制工程造价。
三、建设项目决策阶段造价的控制
（一）建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素
    1、建设标准水平的确定
    对于建设的标准主要包括：建设规模、技术装备、占地面积、工程配套、建筑标准、劳动定员等建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。
    2、建设地区及建设地点的选择
    通常，对于确定某个项目的具体地址，需要选用两个不同层次，如建设地区选择和建设地点选择、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。
    3、生产工艺和平面布置方案确定
    生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。评价及确定所采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。保证工艺的先进性是首先要满足的，它能够带来产品质量、生产成本的优势。经济合理是指所用的工艺应能以最小的消耗获得最大的经济效果，要求综合考虑所用工艺所能产生的经济效益和国家的经济承受能力。正确合理的平面布置方案，不仅能使工艺流程合理、总体布置紧凑，节约用地，减少项目投资，加快建设进度，并且能使项目建成后
较快地投入正常生产，发挥良好的投资效益，节省经营管理费用。
    4、设备的选用
    选择设备考虑的因素很多，技术性能、可维修性、可靠性和安全性、经济性
等，同时还必须考虑选用设备的地域性。凡国内能够制造，并能保证质量、数量
和按期供货的设备，不必从国外进口；凡只引进关键设备就能由国内配套使用的，
就不必成套引进。
（二）建设项目决策阶段造价控制的现状与对策
    1、建设项目决策阶段造价控制的现状
    ① 项目前期投资控制存在客观、公正性以及科学性的问题。决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，不考虑承担投资风险，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性。咨询、设计单位隶属于各级行政部门，往往受“长官意志”或本位主义影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去原有的意义，难以达到投资控制效果。
    ② 由于可行性研究的周期较短，没有投资方案作为比较，没有可替代的备选方案，而研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展，或仅凭主观倾向性确定项目的技术路线，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标，缺乏科学性，容易出现决策失误。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。
    ③ 在开展投资控制时，基础工作没有做足。加上基础单位信息手段低，技术人员少、质量不高、信息不灵敏，往往无法进行可靠的市场预测分析。产品方案和生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定，所有这些原因，造成投资控制的方案缺乏可信性。
    2、建设项目决策阶段造价控制的对策
    ① 首先，施工单位要重视项目的前期投资控制工作。其次，在这个比较完善的市场经济和成熟的市场竞争机制中，政府应该对项目进行透明化的干预，杜绝“暗箱操作”。
    ② 对于可行性研究周期段的问题，国家和行业部门应学习国外经验，对以往的规定进行清理，指定新的有关可行性研究的内容和深度的规定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是：一、要符合我国的实际情况。二、是与
国际工程咨询业的要求接轨。三是根据本行业部门的特点尽量细化有关条款。
    ③ 要做好人力资源管理工作，健全信息网络。譬如在人才选拔制度上，要重视对高素质、高技术、复合型型人才的引进。在网络技术方面要加强研究，实现信息共享，把握市场时机。
    ④ 投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
四、建设项目设计阶段造价的控制
（一）建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
    1、设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识
    在设计阶段，一些设计人员专业知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，重技术轻经济的思想没有改变，出现工程建设过程中的严重超支。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。
    2、设计招标评标不规范
    建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的 20%甚至 30%。
（二）加强限额设计，控制工程造价
    ① 要提高投资决策阶段投资估算的准确性，合理确定设计限额目标可行性研究报告。为适应开展限额设计的要求，应加深可行性研究的深度，认真进行多方案的技术经济分析和论证，择优确定最佳方案，认真地、实事求是地编制投资估算，使整个工作从可行性研究开始就树立限额设计的观念。
    ② 初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算控制在批准的投资估算限额内在初步设计开始时，项目总设计师应将可行性研究报告的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济的方案比选；要研究实现可行性研究报告中投资限额的可行性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。
    ③ 施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图预算控制在设计概算内施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的文件，是施工企业实施施工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算造
价内，并有所节约。
五、建设工程施工阶段造价的控制
（一）实施阶段影响工程造价的主要因素分析
    1、工程招投标环节的影响
    中标价是通过招投标来确定的，而合同价是在中标价的基础上确定的，如果招投标工作失误，将会造成中标价失真，无法为造价控制提供准确、可靠的依据，甚至导致造价失控。
    2、施工组织设计审查环节的影响
    施工组织设计是工程投标价及合同价确定的重要依据之一；在施工过程中合同价格的调整也要根据施工组织设计确定，施工组织设计的优劣还直接影响工程的质量和进度。因此施工组织设计审查环节的失控将会对工程造价的控制工作产生非常不利的影响。
    3、材料管理环节的影响
    材料价格作为中标价和合同价的重要组成部分，而且在建造中占很大的比例，材料价格的高低决定了工程造价的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造价的失控。
（二）建设项目施工阶段造价控制的关键环节研究
    1、建设工程招标
    建设工程招标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出能全面完成工程项目建设的优秀承建单位，并与之达成协议的经济技术法律活动。建设工程投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，预期取得建设工程项目任务，以图与建设工程项目法人单位达成协议的经济技术法律活动。招投标制度是构建良好建筑市场环境的有效手段，即使需求者了解谁是最适合的供给者，也使供给者了解特定建筑产品需求者的意愿、建筑市场需求变化和发展趋势以及在建筑市场上竞争对手的情况，它从几个侧面给供给者提供了建筑市场的信息。招投标制度为供求双方相互的最优选择创造了条件。
    2、施工组织设计审查
    施工组织设计是以施工工程项目为对象编制的，用以指导工程施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的纲领性文件，是对施工活动实行科学管理的重要手段。经审查合格并施行的施工组织设计不仅是施工单位以实现优质、高效、低耗为目的，对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上作出的合理安排，也是建设单位对工程投标报价进行合理评审，审核工程预结算，以及控制建安成本对工程造价进行主动预制的重要依据。
    3、材料管理
    人工、施工机械费、材料等是构成工程造价的基本要素，要素价格是影响建设工程造价的关键因素。在市场经济条件下，要素价格是由市场形成的，建设工程造价采用的基本子项所需资源的价格来自市场，随着市场的变化，要素价格亦随之发生变化。因此，建设单位控制工程造价必须了解市场价格行情，熟悉市场上各类资源的供求变化及价格动态，随时掌握要素市场的价格信息，特别是作为造价组成中三要素之一的材料价格。
六、价值工程的应用
（一）工程概述
    某广场商住楼工程，高 26 米，框架结构，建筑面积 23364平方米，一、二层为商场，三层以上为四幢点式住宅和一幢条式住宅，三层为结构转换层，同时作为上汽车屋面。为了在满足原功能的前提下，力争降低造价，创造更好的经济效益和社会效益。在项目立项后，经过课题准备、功能价值分析、方案创新、方案实施以及方案实施效果评价等阶段的活动，经评审验证，完全达到了预期目标，节约工程费用 92.7 万元。
（二）选择价值工程活动对象
   1）收集资料
   为了准确的选择价值工程活动对象，应收集有关技术、经济方面的信息资料：
   a、本工程的招标文件
   b、本工程的勘察设计文件
   c、相关的造价信息
   d、相关的工程技术、材料资料
   e、相关的单位、部门资料
   2）确定价值工程活动对象
    为了降低工程造价，节约施工成本，提高本企业的施工技术水平。鉴于本企业施工经历丰富、技术力量强的特点，采用经验分析法确定本工程施工中应用价值工程的活动对象。通过邀请公司工程部工程师、项目经理、施工员、材料员共 8 人参加确定价值工程活动对象的恳谈会，会上各人畅所欲言、各抒己见，最后确定将原设计中的结构转换层混凝土工程作为价值工程活动对象。
    3）确定评价对象的成本，计算成本指数
为了简化计算过程，我们将各功能对应的预算直接费作为各评价对象的实际成本。各评价对象的成本及成本指数如表 5.1 所示：
 
 从上表中可以看出，功能 F2 的价值指数远小于 1.0，其实际成本偏高，可能存在功能过剩。因此将结构层内混凝土工程作为价值工程的改进目标。
（三）方案创新及效果评价
    采用头脑风暴法寻找能降低结构转换层内混凝土工程成本的方法。对结构层内的混凝土进行分析发现，设计在结构层混凝土中加入 80kg/m3 的钢纤维，钢纤维的市场价格为 3650 元/吨，该项总费用高达 99.13 万元，如能采用其它能实现同样功能的材料代替就可以节约大量的成本。纤维对混凝土性能改善的主要机理在于它能够缓和混凝土内部集中应力，抑制混凝土的分裂。采用杜拉纤维代替能否达到相同的能效。另外考虑到钢纤维本身材料的特性掺于混凝土中普遍存在在搅拌时容易结团不易掺均匀和浇捣时钢纤维容易下沉而结构转换层内钢筋又极为密集的现象，采用杜拉纤维能取得更好的效果。基于以上考虑，提出了用杜拉纤维替代钢纤维的新工艺。
    1、方案评价
    1）技术可行性
    确定替代方案后，与杜拉纤维的材料供应商联系了解材料的性能参数，并获得材料样品。对样品进行了一系列的力学实验。获得了掺钢纤维混凝土(80kg/m3 )、掺杜拉纤维混凝土(含量分别为 0.7kg/m3 ， 0.9kg/m3 ，1.2kg/m3 )、素混凝土的性能参数对比数据。具体见表 5.3：

经实验对照掺钢纤维混凝土(80 kg/m3)与掺杜拉纤维(0.9 kg/m3）的力学性能相似，掺杜拉纤维混凝土基本能替代掺钢纤维混凝土。考虑到屋面的防水可靠性，在混凝土内加入 12%的混凝土膨胀剂 UEA。
    2）经济评价
    按原方案，钢纤维的成本费用高达 99.13 万元，按新方案实施，杜拉纤维的用量为 270.8kg，单价为 110 元/kg，总费用仅 3 万元左右，UEA 增加量为 148.5 吨，单价为 680 元/吨，总费用 10 万元左右。节约成本将达 80 万元左右，具有显著的经济效益。
    2、方案实施
    结构转换层混凝土施工时，严格按事先确定的级配过磅称量，使石子、砂与杜拉纤维干拌 30 秒，再加水，保证杜拉纤维在混凝土中的均匀性，同时在屋面利用管道沟及分仓缝使每块细石混凝土浇捣面积保持在 25 m2左右，做好震捣、抹平工作，同时注意养护。
    1）技术效果评价
    本工程按改进后的工艺进行施工，施工后达到预期的效果，至今未发现屋面未出现裂缝，未出现渗漏水情况，后来顺利通过竣工验收。
    2）经济效果评价
    通过取消钢纤维，增加杜拉纤维和 UEA，即保证了工程质量，同时节约大量的成本。具体情况见表 5.4：

 本工程在结构层混凝土工程中应用工程的直接经济效益达到 90.58 万元，考虑到本项目其它区块约 65000m2结构层屋面的推广效应，其经济效果非常可观。
    3）社会效益评价
    通过本次价值活动，改善了原施工工艺，为本工程的顺利竣工打下了坚实的基础，为地区经济的发展作了一份贡献。为本企业取得了良好的技术经济效果。
 
 
结论
    本文就建设项目决策阶段、设计阶段和施工阶段中造价控制有关存在的问题进行了归纳，并提出了处理这些问题的原则或解决方法，特别阐述了价值工程作为一种技术与经济相结合的方法在各阶段的应用，使得造价得到有效的控制。对于存在的这些问题本文并不能全部概括，提出处理这些问题或解决问题的方法也未能包罗万象，随着建设发展，新问题，新思路会不断涌现。
 
 
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