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县政府粮食安全保障研究——以B县为例
时间:2020-08-25 20:42 | 栏目:社会学论文 | 浏览:次
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B 县位于河北省中南部，全县总面积 331 平方公里，下辖 7 个乡镇，133 个行政村、4 个社区，总人口 27 万，其中农业人口 12.9 万。该县农业播种面积连续五年维持在 34万亩左右，粮食产量连续五年维持在 18 万吨左右，是全市粮食生产核心县之一，同时也是黄淮海农业开发基地和国家高产粮食示范区、省级粮食生产先进县和国家粮食监督检查示范县。县内的粮食储备库是周边设施完备、库存量最大的国有粮食购销企业，目前库存着以最低收购价收购的小麦 1.3 万吨、省级储备小麦 1.25 万吨。近几年，B 县高度重视粮食安全工作，在粮食生产、粮食流通、粮食储备、粮食应急供应等各方面扎实推进粮食安全责任制考核工作，粮食安全工作取得了较好的成绩，很好的保障了本地区粮食安全。
第一章 绪论
粮食是全人类生存和发展的物质基础，是关系国家安全与稳定的重要战略物资，是地区经济和社会持续健康发展的保障。粮食安全是国家战略安全的基础和重要内容，对于促进经济发展和社会和谐稳定具有重要意义。粮食安全在世界各国受到高度重视。我国地域辽阔，人口密集，但是耕地资源少，全国耕地数量仅占世界的 7％。但是中国人民在党的带领下艰苦奋斗，自力更生，养活了世界 20%的人口，创造了耕地资源利用的奇迹。新中国成立 70 年来中国实现了从食不果腹到“吃得饱”，再到“吃得好”的根本性转变。粮食安全得到了有效保障。历届党和国家领导人十分重视国家粮食安全，新时代新形势下党和国家领导人对粮食事业做出新的论断，习总书记指出要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，李克强总理也提出“要守住管好天下粮仓”。2015 年国家发布了《中华人民共和国国家安全法》，规定“国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。”这样的表述就以法律的形式明确了粮食安全对于国家安全的重要战略作用。地方粮食是国家粮食的组成部分，地方粮食安全是国家粮食安全稳定的前提基础和重要保障。因此，本文把县级政府保障粮食安全问题作为研究对象，并且选取华北地区产粮大县——B 县作为分析案例。本文从可持续生产能力、粮价调控体系、储备能力、应急机制建设等方面分析了县级政府在粮食安全保障方面的突出做法，并总结出耕地面积减少、管理部门职能弱化、专业人才短缺、粮食安全意识薄弱以及产业经济发展薄弱等基层部门难以破解的粮食安全保障困境。针对以上问题，本文提出了提升县级政府保障粮食安全水平的政策建议，为保障国家粮食整体安全和社会和谐稳定具有重要意义。
1.1 研究背景及意义
我国粮食连年增收，政策性粮食储备库存充足，但是国家和地方在粮食安全问题上还存在一些问题。粮食生产领域存在耕地数量不断减少，水资源用水紧张，粮食种植结构不均衡等问题。政策性粮食储备库存量高、粮食进口数量大以及粮食专业人才短缺等问题都对我国粮食安全构成了不利影响。国家和省级政策性粮食储备高位运行，给安全储粮、安全生产形势和财政带来一定压力。我国粮食虽然产量高，但是每年粮食仍有两三千万吨的实际缺口量。巨大的粮食缺口完全依赖于粮食进口。虽然我国主要口粮小麦和玉米自给率达到了 95%，但是玉米和大豆等大量需要进口，国际粮食市场的波动会对成品油市场，猪肉市场供需等带来影响，进而对我国粮食安全产生影响。如何紧紧守住粮食安全的底线，提升粮食亩产能力，维护粮食市场秩序，构建高质、有效、可持续的粮食安全保障体系，是各级政府都要面对的问题。
1.2研究方法
本文在搜集查阅大量的国内外有关粮食安全的期刊、论文、政策法规等文献的基础上，借鉴国内外关于粮食安全的研究并对相关研究进行分析、分类和归纳。此外还对 B县粮食相关工作的资料档案进行查阅，对 B 县粮食安全保障工作进行深入分析，为论文的写作提供必要的数据和理论依据，不断夯实论文理论基础。本文通过 B 县粮食生产、粮食监督检查、粮食应急调控、粮食安全责任制考核等情况进行调查研究，同时对粮食、农业、农发行等部门相关工作人员及管理人员进行采访，掌握一手数据和资料，查找 B 县在保障粮食安全工作中存在的问题，分析问题产生的原因，提出意见和建议。本文运用公共管理学系统分析的方法，从粮食生产、粮食流通、粮食储备，粮食监管，粮食应急体系建设等各方面系统分析了 B 县粮食安全保障问题。并且系统性的分析了 B 县保障粮食安全的现状、问题和原因，最后提出建议。本文以 B 县粮食安全问题为研究对象，结合 B 县保障粮食安全的实际情况，粮食安全现状，分析其存在的问题，产生问题的原因，并提出可行性的对策和建议。第一部分为绪论。这部分主要阐述了本文选题的背景及意义，通过文献查阅法总结了国内外相关文献研究，并分析介绍了采用的研究方法、研究内容和创新点。第二部分是全文分析论证的理论基础。首先对粮食安全，粮食储备等相关概念进行介绍，其次对涉及的公共理论基础进行介绍，本文主要运用了公共产品理论，政府职能理论和宏观调控理论。第三部分介绍 B 县保障粮食安全的现状。B 县通过保护耕地、完善基础设施，对农民进行职业培训等方法不断提高粮食综合生产能力，通过价格补贴等方式增强对粮食的宏观调控水平。第四部分对 B 县在保障粮食安全中存在的问题进行了阐述。B 县存在粮食面积下降，没有建立县级粮食储备，公众粮食安全意识淡薄，粮食产业经济薄弱等问题。第五部分对 B 县在保障粮食安全中存在问题的原因进行分析，根源主要是城镇化发展给粮食生产带来一定冲击，粮食部门地位边缘化，粮食职能相对弱化，县级财政不足等问题。第六部分提出县级政府保障粮食安全问题的政策建议，主要从完善立法，充实粮食人才队伍，加强粮食监管，夯实地方储备粮制度，建立质量检测体系、完善应急体系建设和发展粮食产业经济等角度提出改进意见。
第二章 粮食安全相关概念与理论基础
2.1 粮食安全相关概念
长期以来，粮食安全问题受到世界各国密切关注。粮食安全的概念在世界范围内统一提出是在 1974 年联合国粮食和农业组织在罗马世界粮食会议上。会议提出粮食安全意味着“确保任何人都可以随时获得足够的食物来维持生计和健康”。1984 年时任联合国粮农组织总干事的爱德华·萨乌马从商品属性角度丰富了对粮食安全概念的论述，他提出“粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到，又能买得起他们所需要的基本食物”。随着社会经济的不断发展，各国对粮食安全的认识不断深化。2001在德国波恩召开的世界粮食大会上将可持续发展战略纳入到粮食安全的概念之中，提出除了保障粮食数量上的供给，在质量上要求无污染、无公害，向消费者提供增强健康，保证延年益寿的粮食和其它食物。我国各届政府十分注重粮食安全问题。2004 年国家粮食局从政府保障国家粮食安全的角度提出，粮食安全是指一个国家充分满足人民群众粮食需要，同时抵御、消除各种可能出现的不利因素影响的能力。2008 年 11 月 13 日发布的《国家粮食安全中长期规划纲要》提出了我国粮食安全目标，即“保证中国粮食安全的目标是粮食自给率需维持在 95%以上”。《国家安全法》将粮食安全列为国家安全的重要组成部分，“国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全”。2017 年中央一号文件提出“要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构”，体现出我国粮食安全不仅仅是对粮食生产总量上能满足口粮自给的要求，同时也注重粮食种植结构、粮食质量安全等更高要求。
2.2 理论基础
萨缪尔森(1954)在《公共支出的纯理论》中提出公共产品是指对这种产品的消费不会影响其他人对该产品消费的一类产品。公共产品具有非竞争性和非排他性的特征。前者是指一人对某物品的消费不会减少该物品对其他人的供给。后者是指一人对某物品消费的过程中其他人可以同时消费该物品。粮食是商品，在市场经济条件下遵循等价交换的原则。但粮食作为人类生存必需品，具有公共产品的非竞争性和非排他性两点特征。一方面粮食依地而生，容易生产和获取。任何人都不能独自占有所有粮食，也无法独自消费完所有粮食。任何人对粮食的耗用不会影响其他人对粮食的耗用，因此粮食具有非竞争性特征。每个人粮食消费数量是有上限的，一个人的粮食消费量对其他人没有较大影响，因此粮食具有非排他性特征。以上特点决定了不能完全由市场机制进行粮食交易和调配，国家应通过行政力量加强粮食流通和监管，确保粮食市场供给均衡。粮食的公共产品属性，也决定了其对于国家安全社会稳定的重要意义。市场在配置资源的过程中会出现垄断、信息不对称等缺陷型问题。因此政府天然具有纠正市场失灵现象和引导市场力量的职能定位。政府职能也叫行政职能，是指国家行政机关依法承担管理政治、经济、社会等各方面公共事务，满足公共利益和需求的过程中具有的功能和作用。政府职能是法定的，具有强制执行的特征。根据国家公共事务内容的不同，政府职能又可细分为经济职能、治安职能、外交职能和军事职能等。政府是一个有机的整体，为落实各项职能而划分出不同的行政部门。粮食管理和安全保障过程牵涉的行政部门较多。例如：农业水利部门管理国内粮食生产。工商部门负责粮食加工、运输各项监督。粮食局负责全国粮食流通宏观调控和粮食储备。
第三章 B 县保障粮食安全现状分析
3.1 粮食可持续生产能力不断增强
3.2 粮食调控体系不断健全
3.3 储备粮管理水平不断提高
3.4 示范引领粮食流通监督检查体系建设
3.5 粮食储备能力不断增强
3.6 粮食应急体系建设不断完善
.第四章 B 县在保障粮食安全中存在问题
4.1 耕地面积减少
4.2 缺乏县级粮食储备
4.3 粮食行政管理部门地位边缘化
4.4 粮食专业人才短缺
4.5 公众粮食安全意识淡薄
4.6 粮食产业经济发展薄弱
第五章 B 县粮食安全保障问题的原因分析
5.1 城镇化发展的冲击
5.2 粮食部门行政职能弱化
5.3 粮食法律体系不完善
5.4 财政资金紧张
第六章 提升县级政府保障粮食安全水平的对策
6.1 不断提升粮食生产能力
6.2 加快粮食立法进程
6.3 完善粮食监管体系
6.4 完善地方粮食储备及应急管理
6.5 宣传粮食安全意识
6.6 做好粮食安全责任制考核
6.7 发展粮食产业经济
6.7 发展粮食产业经济
结 论
粮食安全是国家安全稳定的基石。我国基层地区粮食安全保障现状和存在的问题具有共性。本文选取河北省 B 县为案例，运用公共产品和宏观调控等理论，通过查阅资料、实地走访、个人访谈等方式分析了该县在粮食管理各环节的管理现状和存在的问题并分析了深层原因。研究发现 B 县虽然在保障本地粮食安全上做出了一些成绩，但是还存在诸如粮食面积下降，粮食执法缺乏有力的法律保障、粮食部门缺乏话语权等问题。在此基础上，本文提出了提升基层粮食安全保障水平的对策，认为基层要在发展经济的同时注意保护耕地，加强水利等农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力，保障粮食储备数量真实、质量完好，同时，不同部门间要沟通协作应对好粮食安全考核等工作。本文的研究不仅对提升 B 县粮食管理水平有极大助益，对其他地区的粮食安全问题同样具有借鉴意义。当然，粮食安全是一个系统性保障工程，涉及多部门多领域。笔者只在粮食部门工作过自身理论能力不足、业务水平和视野具有局限性，对粮食安全问题地研究难以全面深刻。在未来，我将加强多学科学习，力争对粮食安全保障问题进行更为深入地研究。
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