学前教育保教一体化改革研究——以新西兰为例

时间:2021-06-16 17:00 | 栏目:学前教育英语论文 | 浏览:次

硕士论文网第2021-06-16期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇学前教育英语论文文章《学前教育保教一体化改革研究——以新西兰为例》，供大家在写论文时进行参考。

本研究以新西兰学前教育保教一体化改革为研究对象，分析了改革的国际背景、理论背景和现实背景，梳理了保教改革过程，新西兰的保教一体化改革是一场从观念到实践的深度变革，发挥政府主导力量是改革至关重要的必要保障，转变管理体制是“保教分离”模式的根本性变革，出台一体化课程纲要是改革的关键策略，师资队伍建设是改革的核心力量，统一监管体系是保教服务质量的保障机制。通过研究新西兰保教一体化改革的过程和实践经验，并结合我国国情提出有针对性的策略，在理论上和实践上支持我国学前教育保教一体化稳步发展。本研究以保教整合为切入点，试图打开学前教育的研究领域，拓宽保教服务对象的年龄范围，由“保教分离”转变为“保教一体化”的良好状态，以期为我国学前教育保教一体化研究提供一定的理论意义和实践价值。由于笔者研究水平和国外文献资料获取途径有限，再加上整理资料时文本原意有所流失，本研究有待进一步深入和完善，笔者将继续关注新西兰学前教育领域的改革动态，不断弥补和改进本研究的不足之处。
引言

（一）问题提出

1. 推进保教一体化改革是学前教育公平与质量保障的国际化趋势

在终身教育思潮的引领下，学前教育作为人生发展的起点，为儿童认知、情感、健康的初步发展奠定基础。从经济学的观点看，加大儿童早期的投资能够有效预防贫困代际循环。近年随着教育学、心理学、脑科学等领域研究的丰富，大量证据表明，儿童最初三年的教育对人的智力、心理、健康的发展具有关键持续性作用，重视 0~3 岁婴幼儿教育，推进 0~6 岁保教一体化成为世界各国学前教育发展的重要改革方向。许多国家重视儿童早期发展，希望通过教育脱离贫困，保障每一位儿童享有平等受教育权，为儿童提供良好的营养，大脑功能得到充分发展，学前教育保教整合发挥着重要的基础性影响，是预防贫困代际传递的有效措施，有助于保障社会和谐、公平、稳定。各国政府认识到学前教育对儿童未来发展的重要作用，纷纷颁布教育白皮书，加大学前教育支持力度，各级政府实施了系列措施来支持儿童早期发展，0~6 岁是儿童早期相对完整的教育阶段，重教轻保或者是重保轻教都不利于儿童的身心发展，推动保教一体化改革是学前教育应然诉求，将早期保育融入到教育体系中，在加强 0~3 岁婴幼儿教育的同时，整合婴幼儿教育的两个阶段，即 0~3 岁阶段和3~6 岁阶段，连续施以统一的衔接教育，成为各国学前教育界的共识，众多国家如英国、新西兰、澳大利亚、加拿大、瑞典、挪威、日本等从 20 世纪 90 年代开始进行保教一体化改革。1998 年英国政府颁布《应对保育挑战》（Meeting The Childcare Challenge），该绿皮书提出改变保育和教育分离的状况，通过实施保教一体化的国家战略提高学前儿童的保育和教育服务质量，同年开展“确保开端”（Sure Start）项目，整合早期服务机构干预处境不利儿童的保育和教育。美国奥巴马政府实施《0-5 岁计划》，并通过补助金的方式保障儿童早期教育质量。1989年，日本文部省修订《幼稚园教育要领》，旨在改变幼保二元分离的状况，顺应多样化的保教需求。①瑞典 1998 年设置统一的学前教育课程，为 1-5 岁儿童提供整合服务。②澳大利亚 2008 年成立了早期教育与儿童保育办公室（Office of Early Childhood Education and Child Care），2010 年成立了儿童教育和护理质量管理局（ACECQA），由联邦政府统一协调全国保教事务，联动各州保育与教育部门的合作。③如上所述，美国、英国、瑞典、新西兰等国家的保教一体化改革以教育公平为起点，采取综合措施，为儿童和家庭提供早期保育、教育、医疗等方面的服务，学前教育公平是教育公平中的起点公平，从起点保障早期儿童的受教育权，是各国教育工作者的关注重心。因此，推动保教一体化改革是学前教育领域的研究热点与焦点，它不仅受到各国政府的重视，大型国际组织也在极力推行保教一体化理念，经济合作与发展组织提出“早期儿童教育和保育一体化”（Early Childhood Education and Care, ECEC），联合国教科文组织提出“早期儿童保育和教育一体化”（Early Childhood Care and Education, ECCE），它们都强调早期儿童保育与教育功能的整合。2012 年世界银行与印度安贝德卡大学学前教育与发展中心联合召开的地区性的“早期儿童保育和教育”（ECCE）大会，讨论了学前儿童接受保育和教育的权利与公平问题。联合国儿童基金会（United Nations International Children's Emergency Fund, UNICEF）要求各个国家优先关注儿童早期综合发展（Integrated Early Childhood Development, IECD），确保儿童在早期健康、营养、卫生、心理和社会性发展、儿童保护方面拥有“最好开端”。因此在保教一体化理念的传播下，各国学前教育保教一体化改革逐渐成为国际趋势，也是我国进行学前教育改革的主要方向。
（二）概念界定

1. 儿童保育和教育

儿童保育和教育，即儿童保教，是学前教育的教育内容和手段，是能够促进儿童身体成长、认知、情感、意志、性格和行为等方面发展的完整系统。学前教育除了一般意义上的教育以外，还包括儿童保育（Care），保育即对儿童日常生活的看护、照料，如进餐、睡眠、卫生、保健等。学前儿童是未成熟个体，处于人生发展的关键期，需要成人适当的照顾和看管，因此保育理应是学前教育的重要部分。联合国教科文组织用“Early Childhood Care and Education”（ECCE），经济合作与发展组织用“Early Childhood Education and Care”（ECEC）指称从出生入小学前儿童的保育和教育，国际上明确把保育包含在“学前教育”的概念范畴内。儿童保育的观念从“保护身体发育”发展到“促进幼儿个性发展和社会适应能力的提高”，从“安全保护与卫生”发展到“实施教育过程中生理、心理和社会保健”，儿童保育包括身体保育和心理保育两层含义。①儿童保育和教育整合了“儿童保育”和“儿童教育”两个概念，渗透出统一的保教观，儿童保教既含有通常理解的教育是有目的地影响或培养人的社会活动的全部特征，同时又含有对儿童保育的特殊要求。
2. 保教一体化

《现代汉语词典》中把“一体”分为两个含义：第一是指关系密切，如同一个整体，第二是指全体。②“一体化”的英文为“integration”，汉语理解为“整合”、“融合”、“结合”。美国哈佛大学政治学教授卡尔·多伊奇（Karl Deutch）的《国际关系分析》主要从政治角度研究“一体化”，他提出“一体化”是“单位之间的一种关系，在这种关系中它们相互依存并共同产生出它们单独时不具备的系统性能”。③一体化意味着由部分转为整体的动态发展过程或者密切联系、协调一致的状态，它既描述过程，也呈现状态。教育学中的“一体化”则是将教育系统中相互联系、相互作用的若干要素统筹结合成互为贯通的整体，使得整体功能大于部分功能之和，以“化”为过程手段，达到“一体”的目标状态。

一、新西兰学前教育保教一体化改革的背景

新西兰是一个岛国，主要人口群体是欧洲移民后裔、毛利人、亚裔、太平洋岛屿族裔，其优质的学前教育享誉世界且独具特色。联合国教科文组织、经济合作与发展组织等审查多个国家的学前教育并提出相应的政策建议，尤其关注学前领域内造成保育和教育分离的原因，以及二者整合后的成效与问题。因此，保育和教育存在不可切割的关系，英国、瑞典、芬兰、日本、澳大利亚等国家学前教育事业的发展都突显了保教一体化改革的大趋势，“保教一体化”既是一项改革，也是丰富学前教育研究的一个突破点。作为世界上最早进行保教一体化改革的国家之一，新西兰的改革过程受到其他国家的广泛关注，本研究重点关注新西兰保教一体化改革的历史脉络、具体措施和整合成果，而这些是在什么背景下发生的，又会带来怎样的影响或者又会受到哪些因素的影响，下面将从国际趋势、理论基础和现实问题深入分析新西兰保教一体化改革的背景。

（一）国际背景：国际组织学前教育项目传播保教一体化理念

近年来国际上积极倡导保育和教育一体化行动，原因在于传统保教分离的模式已经不适应现今儿童的发展需求。经济合作与发展组织（OECD）在 1998 年底审查了成员国的早期儿童保育与教育政策，深入探析各国的儿童保育与教育分离的原因。人口出生率的增加和减少，进入劳动力市场的有幼儿的妇女人数变化和移民模式的转变都影响了其他国家是否改革早期保育与教育服务的决定。①由于养育子女模式和劳动力市场模式的变化，妇女逐步进入劳动力市场，由此儿童保育服务的需求快速增加，同时几十年的研究也表明儿童在早期的教育经历在儿童的认知、社会发展以及情感健康领域有重要价值，而儿童保教分离会带来消极后果，因此希望各国能够整合儿童保育与教育政策，减少儿童保育与教育之间的鸿沟。保育和教育产生分歧的源头在于 19 世纪后期幼儿园和日托机构的分工，幼儿园源自教育工作者的工作，而日托则是从慈善活动中发展起来的，保育与教育发展为两条独立系统，一条是在儿童接近义务教育年龄的情况下，公立教育开始纳入幼儿园，即使如此幼儿园在大多数国家仍被视为是学校的附属物；另一条则是儿童保育逐步被新的社会和医疗服务所取代，前者在家庭或卫生政策部门的负责之下，后者在教育部负责之下。传统的育儿观仍然主张家庭尤其是女性承担育儿责任，然而面对劳动力市场的改变，当时的保教分离既不能满足日益增长的育儿需求，也造成了系列负面后果。其一，家庭利益与儿童利益的不平衡，例如北欧国家，通常需要支付费用才能进入高质量的保教服务，而中低收入家庭难以承担昂贵的保教费用，公共投资亦不能满足需求，另外在保教分离的情况下，母亲一般会做出事业上的牺牲，妇女就业与家庭育儿通常是矛盾的两面，产假和育儿假政策投资的高成本也阻碍了政策的深度融合。其二，保教分离的另外一个问题则是对校外保育的忽视，大多数国家的教育系统往往忽视了儿童在校外的护理需要，因为传统上认为保育不在严格的教育范围内。儿童的保育和教育在政策制定层面、概念化层面和发展层面都保持分离，这种不连贯的双轨做法妨碍了资源的有效利用，经合组织审查建议，要加强儿童早期服务政策的一致性，保证儿童发展有一个良好的开端。

二、新西兰学前教育保教一体化改革的历程

早在 15 世纪，一些欧洲城市就已经为处境不利儿童建立了托儿所，19 世纪进一步发展，在幼儿进入小学之前建立“幼儿学校”，这两类机构的目的截然不同，儿童保育机构的重点是儿童生存和儿童保护，幼儿学校则是进行有目的的教育。管理层分离逐渐把学前领域转变为一个双层服务组织，即为婴儿提供“儿童保育”，为三、四或五岁儿童提供“学前教育”，结果往往是服务分散，儿童发展缺乏连贯性，为了满足不断增长的育儿需求，各国将儿童服务整合在一起，其他国家（如冰岛、新西兰、西班牙、瑞典、挪威等）纷纷效仿。①纵观新西兰学前教育保教一体化改革的发展过程，根据改革的标志事件大致可以分为改革“三步曲”，即 20 世纪 70 年代到 80 年代改革的起步、20 世纪 80 年代至 21 世纪初改革的发展和 21 世纪初至今改革的巩固。新西兰保教一体化改革是从观念到实践的深刻的结构性变革，前期观念转变、制度变革为后期改革的进一步深化奠定坚实的基础，下面通过阐述保教改革的发展与巩固来揭示改革的动态过程。

（一）20 世纪 70 年代至 80 年代：保教一体化改革的起步

20 世纪七八十年代，随着新西兰家庭育儿需求和妇女就业的矛盾突出，许多倡议者通过工会组织、幼儿保育和教育论坛、会议等形式为儿童和妇女发声，社会舆论和政策导向开始关注优质的幼儿保育和教育服务质量，形成了比较良好的儿童发展观，同时也拓宽了学前教育研究的概念范畴。八十年代的改革刚刚起步，这一时期是妇女解放的关键阶段，通过增加全日制托儿服务来满足妇女的就业需求，这期间的关注焦点在儿童保育的行政结构上，虽然行政管理仍然处于分离的状态，但政府已经提议重新分配教育部门和社会福利部门的行政责任，并呼吁把幼儿保育和教育纳入公共事业，预示着保教领域的结构性变革时期即将到来，社会舆论的转变、保教观念的萌芽、政策提议都表明保教一体化改革初步展开，将促进后期改革的进一步发展和深化。

二、新西兰学前教育保教一体化改革的历程

（一）20 世纪 70 年代至 80 年代：保教一体化改革的起步

（二）20 世纪 80 年代至 21 世纪初：保教一体化改革的发展

（三）21 世纪初至今：保教一体化改革的巩固

三、新西兰学前教育保教一体化改革的主要措施

（一）转移保教行政管理责任，形成单轨管理体制

（二）尊重本土文化基础，出台国家课程标准《Te Whāriki》

（三）改善保教人员工作条件，统一师资培养机制

（四）实行三位一体督管办法，建立综合监管系统

四、新西兰学前教育保教一体化改革的评价

（一）新西兰学前教育保教一体化改革的成效

（二）新西兰学前教育保教一体化改革存在的问题

五、新西兰学前教育保教一体化改革的启示

（一）立法保障：发挥政府主体作用，确立 0~6 岁一体化学前教育体制

（二）行政管理：打破双轨制管理格局，形成早期机构一体化管理机制

（三）综合课程：融合保教课程内容，保证儿童获得一体化保教服务

（四）师资队伍：统一保教人员培养路径，构建师资培育一体化系统

结语

保教一体化改革是国际上学前教育变革的必然趋势，保教一体化是从幼儿整体发展的视角出发，为 0-6 岁儿童提供科学的一体化保教服务。儿童早期教育必须与其它需求相结合，儿童需要一套超越儿童早期刺激和教育范畴的综合战略，提供综合性服务是学前领域取得成功的前提。①我国保育和教育两大系统分立，目前还未出台 0-6 岁儿童保教一体化的学前教育立法，早教市场缺乏政策法规的引导和约束，重教轻保观念阻碍儿童的全面发展，保教资源分配失衡，因此为 0-6岁儿童提供一体化的保教服务是我国学前教育发展的重大议题，需要政府高度重视、社会各界通力配合，但要实现保教一体化并非一蹴而就，从观念到实践的变革要循序渐进、逐步深化。本研究以新西兰学前教育保教一体化改革为研究对象，分析了改革的国际背景、理论背景和现实背景，梳理了保教改革过程，新西兰的保教一体化改革是一场从观念到实践的深度变革，发挥政府主导力量是改革至关重要的必要保障，转变管理体制是“保教分离”模式的根本性变革，出台一体化课程纲要是改革的关键策略，师资队伍建设是改革的核心力量，统一监管体系是保教服务质量的保障机制。通过研究新西兰保教一体化改革的过程和实践经验，并结合我国国情提出有针对性的策略，在理论上和实践上支持我国学前教育保教一体化稳步发展。本研究以保教整合为切入点，试图打开学前教育的研究领域，拓宽保教服务对象的年龄范围，由“保教分离”转变为“保教一体化”的良好状态，以期为我国学前教育保教一体化研究提供一定的理论意义和实践价值。由于笔者研究水平和国外文献资料获取途径有限，再加上整理资料时文本原意有所流失，本研究有待进一步深入和完善，笔者将继续关注新西兰学前教育领域的改革动态，不断弥补和改进本研究的不足之处。

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