山西省S镇乡村振兴战略下农业科技人才队伍建设研究

 “三农”问题始终是我党治国理政中不容忽视的关键性问题。在科技、人才强国的今天，三农问题也同样需要科技、人才的参与，而且将是归宿。综合借鉴国内外的经验不难看出，农业科技人才队伍是农业农村经济社会转型发展、社会主义新农村建设和乡村振兴的支撑与主力军之一。但是农业科技人才队伍的建设还没有引起足够的关注。本文通过对山西省 S 镇实地走访调查，发现 S 镇农业科技人才队伍在人才总量、人才结构、文化素质、教育培训、管理激励机制、稳定性以及人们对其重视程度方面都存在较大的问题，究其原因是农村公共基础服务设施落后、教育培训资源投入不足、市场经济的力量推动人才外流、各项制度保障不健全以及地方政府重视程度不够造成的。从宏观上来把握，国家和各级政府应从优化农业科技人才发展的环境、力求稳定和扩大其队伍、加大培训教育力度和建立健全各项体制机制这些对策入手，加强农业科技人才队伍的建设。
第一章 绪 论

1.1 选题的背景及意义

1.1.1 选题的背景

  十八大以来，习近平总书记高度重视科技强国战略的核心全局地位，在多次重要讲话中都强调科技人才对党和国家事业发展的重要意义，在多项重大工作中都加入了这一主题，并指出，当今国际的竞争主要是综合国力的竞争，人才的竞争成为核心。“国以才立，政以才治，业以才兴。”推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大”发展理念，实现“两个一百年”伟大目标，没有一项可以缺少人才，没有一项离得开人才，尤其是科技人才。十九大政府工作报告提出实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题举足轻重的根本性地位仍不可动摇，继续把“三农”问题作为关系全局性工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，首先必须要培育新型农业经营主体，即要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2018 年中央一号文件提出，乡村振兴需要专业人才队伍，必须开辟新的人才发展模式为农村培养专业化的人才队伍。城市反哺农村，农业现代化的产业升级，实现乡村振兴，其关键在于农业科技人才的投入和使用。培养现代化的农业科技人才队伍是我国农业发展的必然之路，是科技兴农的必然要求，也是实施乡村振兴战略的关键步骤1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究现状

  国外对农业科技人才队伍的建设研究是作为人力资本理论研究范畴的一部分，研究的主要内容包括人力资本相关理论和农业科技人才开发模式两个具体方面。

（1）关于人力资本相关理论的研究。国外学者对人力资本理论的研究最早始于经济学理论的鼻祖亚当·斯密（Adam Smith），他在著作《国富论》－书中写到，产生收入或利润的资本分为固定资本和流动资本，工人熟练程度的提高可以像方便劳动、节省劳动的机器和工具一样，被看作是社会的固定资本。虽然没有明确使用人力资本这个术语，但论述了人力资本的基本内涵，被认为是第一个提出人力资本概念的人。亚当·斯密认为，才能、技巧都是固定资本的范畴，才能的增进是需要依靠教育取得的，教育能形成内心的美德。诺贝尔经济学奖获得者西奥多• W•舒尔茨（Theodore Schultz）认为，在影响经济发展的因素中，人是最关键的，劳动者质量的高低能决定经济的发展，而不是自然资源或资本的多少，低素质的劳动者可能会阻碍经济的发展，高素质的劳动者则会推动经济的发展；人力资本是劳动者身上劳动技能、健康状况、知识水平等多方面的综合。①被公认为是人力资本理论的构建者，为人力资本的研究打开了视野。加里·贝克尔（Gary Becker）用微观经济分析的方法，分析了人力资本的各种投资与收益的关系，得出对人力资本的后天投资越大，人的价值就越大，认为人力资本投资是很有必要的。

（2）关于农业科技人才培训模式研究。在国际农业发展的现代化趋势下，各国都开始探索和研究农业科技人才的开发和建设模式。其中，最突出的是荷兰农业科技人才的培训模式。罗伯特·马希斯（2002）认为，国家教育科学部设立的科技和职业教育体系对荷兰农业科技人才的培训作用巨大，农业、环境和水产部也与国家教育科学部密切联系，直接推动了荷兰农业的快速发展。可见，教育、科研、推广是荷兰农业科技人才培训模式成功的核心，也是荷兰农业经济发展的三大支柱。为其他国家提供了经验。约翰·杰克逊（2003）在其著作《人才资源开发与利用》中指出，美国也应把职业教育加入农业科技人才建设的体系中，大力兴办职业教育学校，引导教育与农业的密切配合，同时把这种模式引入社区经济的发展之中，推行产、学、研一体化的农业科技人才培育模式。国外学者关于农业科技人才的理论和培训模式研究对我国农业科技人才队伍的建设都有一定的借鉴意义和价值，但由于各国具体国情、体制上的差异，有些并不适用于我国
第二章 农业科技人才队伍建设与乡村振兴战略的关系
  在 2017 年十九大提出乡村振兴战略的背景下，2018 年中央一号文件提出加强农业科技人才队伍建设的意见和主张。可见，在新的历史方位下，农业科技人才队伍的建设和乡村振兴战略的实施二者有不可忽视的关系。本章主要论述二者的关联，相信认清二者之间的具体关系，对各项工作的展开有明确的指导作用。

2.1 农业科技人才队伍建设的相关概念界定

2.1.1 科技人才

  《人才学辞典》对人才下了定义，指出人才是有品德有才能，在某一行业有某种特长、能够进行创造性劳动、为社会和国家作出一定贡献的人。什么是科技人才，闫妍认为科技人才是指具有良好的科研素质和思想品质，能通过创造性的科研成果，为特定时代的科学进步和技术扩展作出贡献的人。一般具有对未知领域的探索与创新精神、与他人共同研发的协作精神和对科研结果严格要求的精准精神三个特点。①郭婷婷认为科技人才是指在社会的某一领域从事科技活动，在自身一定的科学和道德素养以及努力刻苦的工作过程中，为该领域作出巨大贡献的人。②笔者认为，科技指科学和技术，科技人才是科学和技术与人才的结合，指具有专业科学知识和技能，凭借自身坚持不懈的学习积累和不畏艰险的开拓创新精神，为人类社会的科技发展与进步作出较大贡献的人。

2.1.2 农业科技人才

  有很多的学者和专家对农业科技人才的定义做过研究。如杨庆先等人认为，良好的道德品质和农业专业的文化知识是农业科技人才应具备的首要素质，其次是他们能凭借自己的知识和技能在生产实践中为农业科技的发展和进步作出贡献，这样的人才才能称为农业科技人才。③陈冬林认为，农业科技人才是指具有一定的农业知识和技能，在农业的生产实践活动中比一般劳动者作出较大贡献的人才。①这部分人多数是经验丰富、从事农业时间较长的田秀才、土专家，并能把部分技能传授给其他农民。肖业胜认为，农业科技人才是指具有一定的农业专业知识和技能的的农业科技工作者，他们在从事农业科技或农业管理活动的过程中能为农业农民增收和农业科技进步作出一定贡献。②叶邱婷认为，农业科技人才是指具有良好的思想道德品质、具有突出的农业专业知识和技能、能根据农业发展的需要不断提高自身素质的特定群体，他们能为农业科学实践和农业科技进步作出贡献，或有利于农村经济和社会的大发展。③基于专家和学者们对农业科技人才内涵的理解和把握，通过对人才相关资料的阅读研究和对 S 镇农业人才真实情况的调研，笔者认识到，农业人才和农村人才是容易混淆的概念，农村人才是从城乡地域的角度出发，范围较大，包括农村的老师、医生、大学生村官、农林牧副渔业和建筑餐饮业的人才等；农业人才是从行业角度出发，包括新型农民、生产大户、农业科技工作者等，农业人才包含在农村人才之内。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》把农业农村人才分为农村实用人才和农业科技人才，农村实用人才指具备一定的专业知识和技能，对农村的经济和科教文卫事业作出贡献、起到示范带头作用的农村劳动者。农业科技人才是指接受过专门的理论教育与实践培训，掌握农业某一领域的专业知识和技能，并从事农业科技的研究、推广、指导与培训的专业性人员。

2.2 乡村振兴战略对农业科技人才队伍建设的要求

  乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央领导集体从党和国家事业发展的全局出发，为全面建成小康社会，为把我国建设成社会主义现代化强国，对“三农”问题发展规律深刻认识的基础上，为满足亿万农民对美好生活的向往和追求，在十九大报告上做出的重大战略决策。是习近平“三农”思想的集中体现和做好“三农”工作的总遵循。习近平指出，乡村振兴主要是推动乡村产业、人才、文化、生态和组织的振兴，以“产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕”为总要求，目标是实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。①

2.2.1 要求人才规模不断扩大

  改革开放 40 年以来，尤其是 2005 年 10 月十六届五中全会提出建设社会主义新农村战略以来，我国高度重视对农业科技人才的发展，农业科技人才的规模在不断扩大。根据数据统计，截至 2008 年底，全国有农业科技人才 62.6 万人②，2015年底，全国农业科技人才总量已超过 115 万人③，7 年之内增幅 83.7%，可见人才规模建设已取得一定成果。十九大报告提出我国要实施乡村振兴战略，在新的历史方位下，对农业科技人才的规模又提出更高要求。2018 年中央一号文件提出，乡村要振兴，“三农”要发展，必须建设规模庞大的农业科技人才队伍作人才支撑。习近平指出，功以才成，业由才广，人才振兴是推动乡村振兴的重要要素之一和实施乡村振兴战略的主攻方向之一，“人才是第一资源”④，人才资源越多越好。我国农业人口众多，农业科技人才队伍作为现代农业科技的载体，是构建现代化农业体系的关键因素，只有规模庞大的农业科技人才队伍才能满足农业人口发展现代农业的需求。因此，只有加大培养农业科技人才的力度，扩大农业科技人才的规模，才能应对新的发展趋势。