乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的策略存在的问题及对策

 在推进乡村振兴战略的背景下，农村集体经济迎来了很好的发展机遇。发展壮大农村集体经济对于构建现代农业生产经营体系、增加农民收入、实现农村繁荣发展等方面具有重大现实意义。近些年来，在国家相关政策的支持下和各地的探索实践中，我国农村集体经济发展出很多形式，而且综合性不断加。但是总的来说，我国农村集体经济的发展水平不高、发展不平衡，很多村依然没有集体经济经营性收入，或者收入很少。 本文梳理了我国农村集体经济的发展历程，搜集了大量农村集体经济相关的数据和案例资料，总结了我国农村集体经济的现状、问题以及相关制约因素，从而提出全方位做好发展规划、深化农村集体资产产权制度改革、完善农村经济工作管理制度、全面加强人才队伍建设、加大相关政策支持等五方面的农村集体经济发展保障策略。由于知识和经验的欠缺，本文找出的农村集体经济发展的问题和成因可能不够深刻、提出的促进农村集体经济发展的对策建议可能不够成熟，希望各位专家批评指正。 
1  绪     论 

1.1 问题的提出与研究意义 

1.1.1 问题的提出 

  公有制经济为主体，多种经济方式共同发展是我国的基本经济制度。农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分。党的十五大指出集体经济可以体现共同致富的原则，提出大力发展集体经济。十六大强调在农村长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制的同时，要增强集体经济实力。十七大指出要积极探索集体经济有效实现形式，走中国特色农业现代化道路。十八大指出，壮大集体经济实力，建立新型农业经营体系。十九大报告提出深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。在乡村振兴的战略规划中，发展新型农村集体经济是构建现代农业经营体系的一个重要组成部分。 邓小平积极推进农村经济改革，构筑了以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，同时提出了“两个飞跃”论：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”[1]随着家庭联产承包制度的推行，农民生产的积极性显著提高，农村的生产力得到极大的解放，农村经济普遍获得发展。但随着市场经济进一步发展，分散的农户不能在竞争中占据优势，无法很好配置资源，无法充分捕捉市场机会，无法很好抵御市场风险。小农经济发展方式自身的局限性越发显现，已经不足以支撑广大农村经济的进一步发展。在推进乡村振兴的战略背景下，需要将单个的农户组织起来，适度规模经营，发展农村集体经济。习总书记也指出 “必须搞好农村二步改革，完善双层责任制，进一步促进土地的适度规模经营。”[2]近年来，全国不少地区开始推进农村集体经济发展，有的农村抓住机遇，积极实践，找到了适合自己的发展路径，经济水平得到很大提高，村里发生了翻天覆地的变化，村民生活水平明显提高。但是从总体来看，我国农村集体经济的发展水平不高，“空壳村”、薄弱村较多，有诸多问题阻碍农村集体经济的发展。找出影响农村集体经济发展的限制因素，并找到相关对策以稳步推进农村集体经济健康发展成了亟需解决的问题。